村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作實施方案
為切實做好全鎮村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作，根據《市委組織部、市民政局關於全市村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》（阜辦發〔2014〕8號）要求，結合我縣實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以《中國共產黨章程》和《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關法規為依據，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，選舉產生守信念、講奉獻、有本領、重品行的村"兩委"班子，夯實美好鄉村建設的組織基礎。
二、選配要求
（一）合理確定職數。本着精幹、高效的原則，確定村"兩委"班子成員職數。3000口人以下為5人、3000口人以上為7人。
（二）明確任職條件。按照德才兼備、以德為先的原則，選舉認真貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規，思想政治素質好、致富帶富能力強、服務群眾能力強、解決群眾合理訴求能力強、清正廉潔、公道正派、身體健康、受群眾擁護的人進村"兩委"班子。重點圍繞建設農村服務型黨組織要求，大力推選服務意識強、服務能力強的服務型幹部，選舉產生黨員認可、群眾滿意的服務型班子。要把有理想信念和奉獻精神，能帶給希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行和公道之心，能帶來和諧的"三有三帶"型優秀黨員選拔為村黨組織書記。我鎮要按照法律、法規和政策要求，結合實際，指導基層黨組織和村民選舉委員會確定村"兩委"班子成員候選人的具體條件，提出政治素質、服務能力、道德品行、年齡學歷等方面的要求，明確受到黨政紀律處分或刑事處罰等不宜確定為候選人的範圍，告訴黨員群眾應選什麼樣的人，不應選什麼樣的人，樹立鮮明的用人導向。
（三）優化班子結構。村"兩委"成員中，35歲以下、高中（中專）以上文化程度的比例要進一步提高。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村"兩委"班子成員交叉任職。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度，新任村"兩委"成員年齡盡量年輕化。提倡從黨員中推薦提名村委會成員，黨員村委會主任比例要進一步提高。注意選配優秀婦女同志進入村"兩委"班子，村民委員會成員中應當有婦女成員，力爭我鎮當選的女性村黨組織書記和村民委員會主任數量在上屆的基礎上有所增加。
（四）拓寬選人渠道。鼓勵優秀現任村幹部、農村致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、複員退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、優秀書記兼任、從機關黨員幹部中選派以及動員機關和企事業單位提前離崗或退休幹部職工回村任職等辦法，產生村黨組織書記。要把大學生村官作為培養、補充村"兩委"班子成員的重要來源，積極引導和支持優秀大學生村官參加村"兩委"換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。
三、時間安排
要充分發揮村黨組織在換屆選舉中的領導核心作用，村黨組織委員會換屆選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨組織委員會換屆在7月15日前完成，村民委員會換屆在8月底前完成。
四、基本步驟
（一）做好換屆準備。換屆前，我鎮要對所在村"兩委"班子結構進行分析研判，有針對性地制定工作計劃和選舉工作方案，召開換屆工作動員會議。要組織力量做好村級財務清理和村"兩委"成員離任審計工作，注重審計黨員群眾反映集中的問題，公示審計結果，接受群眾監督。對審計中發現的問題，按有關規定及時妥善處理。要認真開展村幹部考核評議，考核評議結果作為審核確定候選人的重要依據。對軟弱渙散的村黨組織，聯合黨委副書記和黨建指導員在換屆期間要駐村協助指導，並對結對村"兩委"換屆成效負責。
（二）組織村黨組織委員會換屆選舉。要按照《中國共產黨章程》規定及村黨組織換屆選舉的有關操作程序的要求，具體分五個步驟進行：
1.部署啟動。村黨組織召開委員會議，討論通過《關於召開黨員大會的決定》，並向鎮黨委呈報關於召開黨員大會的請示。 鎮黨委批複后，村黨組織研究做好召開黨員大會的準備工作。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯繫、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。
2.黨員和群眾推薦（7月5日—7月7日上午）。分三批進行，第一批村：曹廟村、桅杆村、謝庄村、老莊村、花園村；第二批村：宋洋村、魏庄村、古店村、張王莊村、十八里鋪村；第三批村：邢洋村、閆邢村、大海村。鎮黨委召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任村黨組織領導班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票、公布推薦結果。村黨組織在得票超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低於委員職數20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數多的被推薦人中另行推薦產生。村黨組織向鎮黨委報告推薦結果。村黨組織推薦的初步人選，經鎮黨委審核認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據推薦結果確定上報。
3.鎮黨委推薦（7月5日—7月7日下午）。鎮黨委召開會議，按照不低於委員職數的20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。
4.組織考察和確定候選人預備人選（7月5日—7月7日）。村黨組織召開委員會議，結合"兩推"情況，按照不低於委員職數的20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報鎮黨委組織考察。鎮黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，注意徵求紀檢、檢察、審計、計生、維穩、綜治、國土等部門的意見，考察情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員+會議，結合鎮黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，並在全村範圍內進行公示。
5.黨員大會選舉（7月8日—7月12日；7月13日—7月15日）。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鎮黨委呈報選舉結果，鎮黨委予以批複，並報縣委組織部備案（7月16日—7月18日）。
（三）組織村民委員會換屆選舉。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規程》的要求，結合貫徹《中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號）、《中央組織部、民政部關於進一步嚴肅村"兩委"換屆工作紀律的通知》（組通字〔2010〕59號）的精神，分以下幾個步驟進行：
1.推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，實行少數服從多數的議事原則。村民選舉委員會的人數應當根據村民居住狀況、參加選舉村民的多少確定，不少於3人，以奇數為宜。村民之間有近親屬關係的，不宜同時擔任村民選舉委員會成員。
村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單，並報鎮人民政府或者鎮村民委員會選舉工作指導機構備案。
村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，並予以公布。
2.制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對村幹部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委託投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及迴避制度等作出規定，並經村民會議或村民代表會議審議通過，以適當方式公布。
3.做好選民登記工作。要針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，把握好關鍵環節，規範運作。全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。
4.推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應多於應選名額，並通過預選或按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。認真做好女性村民提名為村民委員會成員候選人的工作。
試行"一票"選舉制度的村按照相關規定執行。
5.組織好選舉日的投票工作。堅持"選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選"的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委託投票手續。要切實維護投票現場秩序，禁止任何擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。
6.推進"三項制度"改革。在第九屆村民委員會換屆選舉中推進觀察員制度、定崗選舉制度和"一票"選舉制度（統稱"三項制度"）改革。一是以鎮為單位成立觀察團，選取關鍵環節，重點觀察，觀察面在35%以上。二是根據新農村建設的需要，在村民委員會選舉中確定某一特定崗位，為定崗選舉。三是"一票"選舉制度，即將提名候選人和正式候選人合併，一次性投票選舉。實行定崗選舉和"一票"選舉的村不少於6%（每鄉鎮至少安排一個村）。觀察員村、定崗選舉及實行"一票"選舉的村隨鎮選舉方案填表上報。
7.認真落實"全程簽字"制度。繼續推行"全程簽字"制度，在換屆選舉的各個關鍵環節認真履行簽字手續。即在改選村民代表、選民登記、委託投票等幾個環節中履行簽字程序。
（四）做好換屆選舉後續工作。要組織好村"兩委"新老班子的交接工作，整理、完善村務檔案，抓好新任村幹部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。組織部、民政局將對新進村"兩委"成員開展一次輪訓。鎮要指導新一屆村"兩委"班子制定任期目標，提出落實措施，並向黨員群眾公開承諾。要全面實行"四議三公開"工作法，進一步完善黨務、村務公開和民主管理制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村級民主自治機制。認真落實村幹部"一定三有"政策，適時按照本鄉鎮勞動力年平均收入水平調整村幹部報酬，完善村幹部報酬正常增長機制。要做好落選和離任人員的心理疏導、待遇落實和關懷幫助等工作，引導他們正確對待去留，繼續發揮作用，支持新班子工作。進一步建立健全村級配套組織，同步抓好村務監督委員會、婦代會、團支部的換屆選舉工作，創新村團組織設置方式，配齊健全團支部班子。配齊村民小組組長，提倡從35周歲以下村"兩委"成員、大學生村官及致富能人中選配團支部書記。
五、切實加強組織領導
（一）健全村級換屆選舉工作領導機構。我鎮分別成立換屆選舉工作領導小組。實行鎮領導包村和保質量、保進度、保效果的"兩包三保"責任制。鎮黨委書記是直接責任人。組織、民政等部門按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。鎮成立換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作，制定工作預案，實施"一村一策",依法按章指導。
（二）認真開展業務培訓和宣傳教育工作。培訓內容以《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和村"兩委"選舉有關規程為主。要通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳畫、公示欄、明白紙、黑板報等載體，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行應盡的義務，努力營造風清氣正、和諧有序的換屆環境。
（三）嚴肅換屆工作紀律。始終保持對村"兩委"換屆選舉工作中違法違紀行為的高壓態勢，切實加大對違法違紀行為的打擊力度，有訪必接，有報必查，凡情節具體、線索清楚的，要限時辦結，發現一起、查處一起、通報一起。進一步明確拉票賄選等違法違紀行為的認定標準、查處程序和責任部門，對以違法操作、賄選等不正當競爭行為參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村"兩委"成員的，依法取消當選資格，宣布當選無效。鎮黨委、政府要按照程序具體負責對村"兩委"換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時，提請縣紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。要加強對競職人員的教育，鎮黨委要與競職人員集體談話，簽訂競職紀律承諾書。村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選要簽訂遵守換屆紀律承諾書。
村"兩委"換屆結束后，縣將重點圍繞執行換屆規程、嚴肅換屆紀律、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表範圍內，對村"兩委"換屆工作進行滿意度測評。同時，各鄉鎮要對村"兩委"換屆選舉工作情況進行總結，並於2014年9月30日前將工作總結及滿意度測評結果分別報縣委組織部、縣民政局。