不斷深化教育改革 全力推進事業發展 建湖縣教育局 今年以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞“經濟倍增、環境倍優”計劃，堅持“事業當作產業辦、非義務教育市場辦、人民教育社會辦、引進民資外資辦”的運作方式，突出重點，狠抓關鍵，促進了全縣各類教育事業的協調發展。一方面教育水平居全市前列。全縣初中入學率達99.1%、鞏固率達98.8%，適齡兒童入學率、鞏固率均達100%。學前三年幼兒入園率達86%，殘疾兒童接受義務教育入學率達95%以上。初、高中教學質量繼續攀升。中考優秀率達36.03%，生均總分列全市第一；普通高考本科達線1351人，600分以上數、本一達線數均處全市前列，高考綜合考評名列全市第一，再次獲得市教學質量優秀獎；職教單招本科達線176人，專科達線355人，繼續保持全市第一。勞動力人均受教育年限達9.6年。全縣有12個鎮成功創建“雙高兩基”。另一方面事業規模不斷擴大。今年我們加大了中小學布局調整力度，全縣撤併、改分部初中20所，撤併、改點小學132所，實施了以“課桌新、板凳新、講台新、電燈亮”為主要內容的“三新一亮”工程，新生危房11945平方米全部消除。縣直學校和各鎮中心校、定點校建設力度進一步加大。鍾庄中學、建陽小學、上岡小學、蔣營小學易地搬遷正在實施；縣二中、外國語學校、蘆溝中學、顏單中學、岡東初中、寶塔初中、岡東小學、鎮北小學等校的改擴建項目，多數已經竣工交付，其餘也接近尾聲；上岡中學校園整體改造三期工程、少年宮改擴建等項目已經啟動；新建了集青少年校外教育與市民健身、休閑、娛樂為一體的希望廣場。全縣新建、擴建校舍40000平方米。教育工作取得了前所未有的成績。 展望新一年的教育工作，我們面臨著難得的機遇：全國農村教育工作會議的召開，為搞好教育工作增添了新的動力；國務院《關於進一步加強農村教育工作的決定》，為我們的工作指明了方向；省委、省政府又將召開全省農村教育工作會議；縣委、縣政府也對教育工作的改革與發展提出了新的要求，農村教育工作得到了上上下下的高度重視。但形勢依然十分嚴峻。一是農村稅費改革后，誰來履行義務教育的義務不明確；二是“以縣為主”管理體制的建立，各級政府承擔的職能難以保證到位；三是農村中小學將全面實行“一費制”政策，由於標準相當低，學校將難以維繫。儘管這樣，我們仍然要確保實現義務教育鞏固率達99%、高中階段入學率達75%、職業學校畢業生就業率達95%以上、高考升學率達80%和全民健身活動參與率達45%的“五大指標”，全力實施農村學校寄宿制、教育信息化、特色創建和教育富民為主要內容的“四大工程”，再創建湖教育新優勢。唯此，才能達到縣委、縣政府提出的“八個適應”要求，才能辦出使全縣80萬人民滿意的教育。如何圓滿完成這一目標任務，辦法只有一條，靠改革，而且要深化改革，加快進程，加大力度。 一是積極運作產權制度改革。在全縣教育系統中，進一步確立經營學校的自我發展意識，把教育事業作為一個大產業來運作，用明天的錢辦今天的事，借別人的錢辦自己的事，不求所有，但求所在，堅持不懈地把教育做大、做優，把學校做新、做強。第一，加快股份制改造。按照十六屆三中全會提出的“使股份製成為公有制的主要實現形式”的要求，積極進行股份制或股份合作制的辦學體制改革試點。選擇1--2所縣直學校實行股份制改造，國有資產控大股，學校領導層、骨幹教師控股，同時吸納部分社會資金，實行國有民營。第二，新辦學校採用新機制運行。對新辦學校邊建設邊改制，學校竣工改制完成。與上海投資方洽談，待新辦學校建成后按實評估，由投資方買斷經營，仍以原校為主體，面向全縣招聘教師、招收學生。第三，大力吸引民資改造學校。按照《民辦教育促進法》要求，積極鼓勵和支持公民個人和外資辦學，發展民辦教育事業。推進高中階段教育持續發展，用市場規律和教育規律運作，實行教育成本分擔機制，做大做強國家級示範高中、省重點高中等優質教育資源，最大限度地滿足人民群眾日益增長的教育需求。選擇1--2所縣直學校面向教育內部拍賣，全部吸引社會資金，轉製成純民辦學校。對各鎮中心初中、中心小學的生活服務設施，包括定點完小的寄宿制工程建設，繼續推進後勤社會化，吸引民資投入，更新設備，改善條件。第四，對學校部分產權進行改制。採用民營化運作方式，將農村學校的部分產權轉移。吸引上海德亞集團投資5000萬元，添置農村中小學計算機等電化教學設備，收費還貸，產權歸投資方，使用權在學校。第五，全力盤活教育閑置資產。在鞏固中小學布局調整成果的基礎上，對撤併學校的閑置資產通過內部劃撥、出售出租、置換等方法進行盤活、處置，變現資金專項用於學校建設、危房改造和“普九”欠債。同時進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，爭取全部到位。 二是進一步深化教育人事分配製度改革。認真貫徹落實蘇政辦發[2002]113號文件精神，嚴格中小學人事編製管理。建立縣城教師到農村中小學任教服務期制度，引導和鼓勵教師從城鎮向農村流動，從強校向弱校流動，逐步將超編學校教師向缺編學校分流，促進教師資源的有效利用。堅持按需設崗、公開選拔、平等競爭、擇優聘用、契約管理的原則，建立教師與學校雙向選擇的用人機制。加強對教師履職情況的考核，強化聘用過程管理，實行末位待崗淘汰制。建立評議教師制度，凡有三分之一的學生和家長不滿意的教師必須離崗。深化教育系統內部分配製度改革，使分配檔次的拉開更趨合理，加大優秀人才工資待遇，真正體現多勞多得、優勞優酬、效率優先、兼顧公平的原則。建立健全以公開選聘、民主選舉等為主要形式的校長選任機制，進一步擴大學校幹部的選拔任用範圍。實行校長任期目標責任制，加強對校長履行崗位職責、任期目標完成情況的年度考核，並將考核結果與其任用、獎懲持鉤。 三是大力推進教育教學改革。認真抓好小學課程改革實驗工作。重視培養和樹立先進典型，及時做好典型經驗的總結推廣，促進新課程標準實施水平的提高。積極做好初中實施新課程標準的準備工作。通過廣泛深入宣傳，引導廣大初中教師更新教育觀念，為實施新課程標準奠定基礎。大力實施科研興教戰略。認真抓好省教育科學“十五”規劃立項課題《大面積提高農村中小學課堂教學效益的研究》、省重點課題《生活作文教育研究》等課題的研究。加強教科研骨幹隊伍建設，積極做好課題實驗與成果轉化推廣工作，繼續學習南通、洋思和衡水經驗，促進課堂教學效益和教育質量的大面積、大幅度提高，繼續保持在全市第一的領先水平。 四是努力實施“農科教結合”和“三教統籌”綜合改革。按照全國農村教育工作會議提出的“堅持為‘三農’服務的方向，大力發展職業教育和成人教育，深化農村教育改革”的要求，實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。一要以全面實施素質教育為中心，堅持全面貫徹黨的教育方針，促進學生德智體全面發展，為學生的終生髮展奠定基礎。二要以就業為導向，大力發展農村職業教育。適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移。三要以農民培訓為重點，積極開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。力爭年內向外地和我縣經濟開發區及各鎮工業園區輸送勞動力1.8萬人，勞動力人均受教育年限達10年。繼續主動參與組建科研生產聯合體或轉讓技術成果，開發和推廣農業實用技術與科研成果，促進全縣“農科教結合”水平的全面提升。 教育事業規模、質量、結構、效益的協調發展，事關“兩個率先”和“雙倍”計劃的順利實施。這次會議之後，我們將按照縣領導提出的新要求，進一步完善2004年全縣教育工作的目標與思路，並通過紮實工作，確保教育為全縣經濟與社會發展作出更大的貢獻份額。 二OO三年十一月十五日
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