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縣城區村改居工作實施方案

白雲飄飄範文網 編輯:小景

  為進一步理順城縣管理體制,提高城縣管理水平,加快城縣化進程,根據《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區建設工作實施意見》要求,結合我縣城縣發展現狀和長遠規劃,經研究決定,將城區三個街道辦事處所轄四環路以內的39個村(居)民委員會改名為社區居民委員會,在城區的兩個大企業、3個大市場分別設立社區居民委員會。

  一、"村改居"工作的重要意義

  "村改居"工作是新時期推動城縣發展的重要途徑,是城縣社區建設的一項重要內容,是促進城縣各項事業協調發展的有效措施。搞好"村改居"工作對於進一步理順城縣管理體制,落實屬地管理制度,增強居民的城縣意識,推進城縣基層民主政治建設,加強和鞏固城縣基層政權,促進城縣"兩個文明"建設,最終實現我縣城縣建設總體目標,具有重要意義。我縣建縣十多年來,城區僅有4個居委會,"村改居"工作遠遠落後於城縣建設步伐,與我縣所處的地位極不相稱。目前,城區39個村已全部納入城縣總體規劃,其中,有些村已基本無耕地或耕地很少,主要從事二、三產業,我縣"村改居"的條件基本成熟。因此,必須審時度勢,抓緊進行"村改居"工作,不斷增加城縣居住人口,擴大城縣規模,增強城縣功能,完成"五年再造一個新"的總體目標。

  二、指導思想和任務目標

  這次"村改居"的指導思想是:以黨的十六大精神、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,緊緊圍繞我縣城縣現代化建設的目標要求,嚴格按程序搞好"村改居"工作,為我縣的社區建設奠定良好的組織基礎,進一步提高城縣管理水平,推進城縣化進程,促進全縣經濟和各項社會事業協調發展。

  這次"村改居"的任務目標是:利用一個月的時間,將城區三個街道辦事處所轄四環路以內的39個村全部改為社區居委會,再外貿集團、中紡金旭集團、龍城市嘗密州商城、九龍商貿城分別設立5個社區居委會,具體時間從今天開始到6月底結束。

  三、方法步驟

  "村改居"工作大體分為四個階段進行:

  1、宣傳發動階段(10天時間)。層層召開動員大會。縣裡召開"村改居"動員大會,參加會議人員:縣社區建設協調指導委員會成員單位主要負責人,三個街道辦事處主任、分管副書記或副主任、民政助理、土地管理所所長、經管站站長、有"村改居"任務的村(居)黨支部書記,不是協調指導委員會成員單位的城區黨政機關、企事業單位分管負責人。主要議程:宣讀縣"村改居"工作實施方案,縣領導作動員講話。各街道辦事處通過召開動員會議、村"兩委"會議、黨員會議、村民代表會議,並利用黑板報、宣傳欄等多種形式,廣泛宣傳"村改居"工作的重大意義,把全體幹部群眾的思想統一到縣委、縣政府這一戰略部署上來。各街道對所屬村進行一次詳細的調查摸底,重點了解村幹部及村民對"村改居"工作的意見和建議,然後根據實際情況,組織實施。

  2、試點階段(10天時間)。縣裡繼續搞好×××"村改居"試點,為全縣"村改居"工作樹立樣板。三個街道辦事處分別選擇1-2個具有代表性的村到×××觀摩學習,進行試點。通過試點探索成功經驗,為下步全面鋪開做好準備。

  3、全面實施階段(10天時間)。這一階段是整個"村改居"工作的關鍵。各街道要嚴格按照縣"村改居"工作方案開展工作。一要科學合理地劃分區域。區域劃分的基本原則是:首先,要考慮家庭聯產承包責任制前各村的土地所轄範圍,路到中間,溝到底,這是一個基本的框架;其次,按照地域性、認同感等社區構成要素,本着"有利於資源共享,有利於居民自治,有利於管理服務"的原則進行劃分,達到成方成塊;再次,因河流、街、路等原因將原區域阻隔間斷的地域以及不便聯繫的區域,按照就近連片集中的原則,劃歸臨近的社區居委會管轄,不能出現無人管理區、空白點。根據以上三條原則,規劃出各社區居委會的區域示意圖,標明轄區內的黨政機關、企事業單位,並將轄區範圍用文字表述清楚,上報所在街道辦事處確定、備案。針對外貿集團、中紡金旭集團、龍城市嘗密州商城、九龍商貿城等大市嘗大企業很難划入實體居委會管轄的實際情況,為便於管理和服務,單獨設立5個社區居委會。二要嚴格工作程序。各村召開"兩委"會議、黨員會議、村民會議或村民代表會議討論、通報情況,並形成決議,然後由各村黨支部、村委會寫出書面申請報街道辦事處,由各街道辦事處匯總,報縣民政局審核,最後由縣政府審批公布。"村改居"后,居委會掛牌名稱為"縣××街道××社區居民委員會",社區黨組織名稱為"中國共產黨縣××街道××社區支部委員會"(或總支委員會、委員會)。單設的5個社區居委會要參照以上工作程序,由其主管部門負責申報。龍城市嘗密州商城、九龍商貿城3個社區居委會的辦公室可設在每個市場的市場管理辦公室,暫時實行一套班子,兩個牌子。外貿集團公司、中紡金旭集團公司兩個社區居委會,居委會主任可由單位分管領導擔任,居委會設在該單位比較集中的家屬區,居委會成員由工會、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫院等方面人員和居民代表組成。居委會掛牌名稱和以上相同。

  4、總結驗收階段(5天時間)。各街辦、各有關單位要在"村改居"工作結束后寫出總結報告,分別報縣委、縣政府辦公室,縣委、縣政府對全縣"村改居"工作進行全面總結、檢查驗收。對檢查中發現的問題要限期予以糾正。

  四、需注意的幾個問題

  "村改居"工作是我縣社區建設的一項重要內容,事關改革發展穩定的大局和居民群眾的切身利益,因此,必須從講政治的高度來認識和對待這項工作。在工作中,必須注意以下三個問題:

  (一)堅持依法辦事,嚴格按程序操作。"村改居"工作政策性強,涉及面廣,必須統一程序,認真操作。各街道要制定切實可行的實施方案,嚴格按照規定的程序操作。從準備工作到試點,直至全面鋪開,都要嚴格把關,一環緊扣一環。既要掌握政策,嚴格程序,又要充分聽取所在村幹部、群眾的意見,堅持統一標準。各街道上報"村改居"方案時,必須廣泛徵求意見,並附上村黨支部、村委會書面申請及村民代表會議意見,避免各類問題的發生。

  (二)實行"五不變"原則,切實做好"村改居"工作。針對目前有些村在土地、人口、計劃生育等方面的實際情況,"村改居"后在過渡期內實行"五不變"原則,即:本村轄區基本不變,土地、財產所有權和使用權不變,計劃生育政策不變,涉農政策不變,戶口性質不變。"村改居"后,凡在各社區居委會轄區土地上新建的居民區和機關、企業事業單位及入住的居民,在衛生管理、計劃生育、社區服務、公益事業等方面要逐步實行屬地管理,在誰的轄區就歸誰管理。

  (三)保持幹部隊伍的相對穩定,確保"村改居"工作的順利進行。在"村改居"過程中,要注意穩定幹部隊伍。"村改居"時,村級班子成員一般不調整變動,確需調整的可在以後換屆時考慮。

  五、切實加強領導,為"村改居"工作提供強有力的組織保證

  "村改居"工作政策性強,涉及面廣,情況複雜,各街道和縣直有關部門必須高度重視,切實加強領導。縣委、縣政府成立"村改居"工作領導小組,由縣委副書記、縣長鄒慶忠任組長,縣委副書記李寧、縣委常委、副縣長尹鳳來任副組長,縣委副秘書長鞠俊海、縣政府副秘書長毛向太、縣委組織部副部長蔣加平、縣委宣傳部副部長、縣文明委主任王克柏、縣民政局局長董洪祥、縣公安局副局長呂翔峰、縣計劃生育局副局長單雲蓮、縣建設局黨委副書記姚進田、縣經管局副局長孟慶才、縣信訪局副局長趙子坤、縣國土規劃局副局長王增順、密州街道辦事處主任趙光福、龍都街道辦事處主任吳森、舜王街道辦事處主任牟林鋒、民政局紀委書記張忠為成員。領導小組在民政局設立辦公室,董洪祥同志兼任辦公室主任,張忠同志兼任副主任,具體負責"村改居"工作的組織協調和指導工作。縣裡組成三個工作組分赴三個街道辦事處進行指導督查。各街道黨政一把手要親自過問,分管領導要靠上抓,確定專人負責,成立專門班子一抓到底。各有關部門要密切配合,各負其責。縣民政局要全面掌握情況,及時彙報,發現問題認真加以解決,確保"村改居"工作的順利進行。

 



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