林業作為國民經濟的重要組成部分，既是一項基礎產業，又是一項關係生態環境建設的公益事業，肩負着優化生態環境和促進經濟發展的雙重使命。發展林業，對遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生態環境，維護生態安全，促進可持續發展，具有不可替代的重要作用。在平原農區同樣的耕作條件下，有林網保護比空曠地帶的農作物增產10-30%。森林覆蓋率每增長1個百分點，年降水量可增加7.8毫米。造林綠化，不僅可以改善農業生產條件，鞏固農業基礎地位，而且可以增加再生資源，發展綠色產業，推動農業結構調整，帶動農民增收。因此，黨中央、國務院始終高度重視林業建設，在制訂出台的《關於加快林業發展的決定》中明確指出：林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在貫徹整個可持續發展中，應該賦予林業以重要地位；在整個生態建設中，應該賦予林業以首要地位。省、市政府也相繼出台了一系列文件，決定要全面建設生態城市，建成比較完備的生態體系和比較發達的林業產業體系，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。
當前我縣已經進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設新的歷史時期。隨着經濟發展和人民生活水平的提高,社會對林業的主導需求發生了重大變化,生態需求已經成為社會對林業的第一需求。加強生態建設,成為林業建設面臨的首要任務。長期以來,我縣一些地方片面追求經濟增長,毀林現象較為嚴重,忽視了對生態資源保護,導致連年乾旱、土地沙化、水土流失等一系列生態問題。自然降水連年偏少，河道年徑流量也連年減少，且地表水污染日趨嚴重，加劇了水資源的不足。生產、生活用水均以地下水為主，導致地下水位下降，供需矛盾突出，對人們的生產生活構成嚴重威脅。確保生態安全,已成為經濟社會可持續發展的迫切要求。改革開放以來,我縣經濟持續快速發展,綜合實力顯著增強,具備了加快林業發展、改善生態環境的物質基礎。因此，加快以植樹造林為主的生態示範縣建設，逐步改善生態環境，帶動全縣林業的全面發展，促進農業的高產、穩產及全縣的經濟發展具有重要的戰略意義和深遠的歷史意義。
三、林業“十一五”計劃及中長期發展的指導思想、基本原則和奮鬥目標
（一）指導思想
按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，當前和今後一個時期我縣林業工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以創建國家級生態示範區、全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展為目標，以優化區域布局和林業產業、產品、品質結構為重點，以市場為導向，以科技進步和外向帶動為動力，以加快林業產業化進程和實現農民增收為根本出發點，實施重點工程帶動戰略，加快建設林業生態體系和產業體系，走大工程帶動大發展、產業化帶動現代化的路子，全面提高林業三大效益，逐步實現農田林網化、河道林帶化、村莊園林化、城鎮綠化美化，林工貿一體化，推進林業跨越式發展。
（二）基本原則
一是三大效益並重的原則。一手抓造林綠化，增加林木資源，建設生態屏障；一手抓產業發展，實現高產高效，促進協調發展。
二是市場導向的原則。建立與市場經濟相適應的林業管理體系和運行機制，依照市場需求確定產業目標和產品發展方向。
三是改革的原則。全面推行林權制度改革，建立利益驅動機制，確保群眾植樹造林的合法權益。
四是投資主體多元化的原則。放手發展民營林業，實施林業招商引資，“誰經營、誰投入、誰受益”。
五是科技興林的原則。堅持科研、引進與生產開發相結合，應用先進技術，開發新品種。
六是依法治林的原則。堅持依法保護和鞏固造林綠化成果。
(三)奮鬥目標
根據上述指導思想和基本原則，全縣林業發展的總體目標是：到2050年，全縣各類有林地面積達到23萬畝，林木折實覆蓋面積達到39.8萬畝，森林覆蓋率達到30%。其中到2010年，全縣各類有林地面積達到17.8萬畝，林木折實覆蓋面積達到34.6萬畝，林木覆蓋率達到26%；到2020年各類有林地面積達到20.4萬畝，林木折實覆蓋面積37.2萬畝，林木覆蓋率達到28%。
四、林業“十一五”總體布局和建設重點
我縣林業建設在“十五”初步實現綠化的基礎上，爭取“十一五”期間，全縣有林地面積達到17.8萬畝，林木折實覆蓋面積達到34.6萬畝，農田林網化面積84.2萬畝，林網、村鎮四旁折實16.8萬畝，林木覆蓋率達到26%，果品年產量5000萬公斤，林業年產值5億元。在全縣範圍內建立一個持續穩定的林業生態系統，實現國家級生態示範建設目標，充分發揮林業在維護生態平衡、改善環境中的主導作用；建立一個高產優質高效的林業產業系統，充分發揮產業優勢，推動全縣社會經濟的快速發展。
為完成上述任務，“十一五”林業建設布局按照建設生態和產業兩大體系進行規劃。在全縣實施林業六大工程，發展兩大產業。
（二）林業生態體系
以綠色通道工程為框架，以農田林網化工程為主體，城鄉綠化美化相結合，實行溝路渠林田統一規劃，建設平原高標準農田防護屏障，形成功能齊全，各具特色的林業生態體系。
1、綠色通道工程
綠色通道包括105國道,省道棗曹線、金嘉線、東豐線和縣鄉公路，建設目的以防護功能為主，兼顧生態功能和社會功能。對國道、省道兩側的綠化帶進行補植完善。縣鄉公路結合“村村通公路”工程建設的實施，將主要縣鄉路的兩側建設高標準綠化帶。在林帶結構上，堅持以喬木為主，花灌草相結合，形成用材林、風景樹、花草的立體栽植模式，逐步達到點上成景、線上成蔭、環上成帶、面上成林。到2010年全面完成國道、省道及縣鄉公路的建設任務。主幹公路防護林帶建設總長度169公里，面積3萬畝，需栽植苗木100萬株。
2、農田林網建設工程
農田林網建設堅持與排灌系統、道路、農田規劃方相一致的原則，按照網格面積不超過300畝，斷層不超過20米，存活率在85%以上的標準，採用喬灌結合的立體栽植模式，實行綜合治理，逐步向標準化、規範化發展。逐步形成“田成方、林成網、溝相通、路相連”的格局，到2010年全面完成84.2萬畝林網建設任務。
3、村鎮綠化建設工程
加快村鎮綠化步伐，重點對全縣13處鄉鎮駐地及村莊周圍、農民的房前屋后及村鎮隙地進行綠化美化。村鎮綠化要追求規模效應，實行統一規劃，成片發展。堅持因地制宜，適地適樹，合理布局，做到喬、灌、花、草相結合，落葉樹種與常綠樹種相結合，把營造村鎮周圍防護林與風景林、經濟林相結合，充分發揮綠地的生態、旅遊、觀賞、休閑以及生產林產品等綜合效益，不斷優化村鎮林種、樹種結構，逐步實現城鎮園林化、村莊園林化。
（三）林業產業體系
以市場為導向，加快商品林基地建設，優化產業產品結構，逐步建成門類齊全，一、二、三產業協調發展的綜合性林業產業體系。
1、速生豐產林基地。通過定向培育，大力發展速生豐產林，推廣以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立大型速生豐產用材林基地，縮短木材生產周期。推廣林果、林菜、林菌、林牧等多種間作形式，以短養長，提高林業經濟效益。到2010年，以卜集鄉、胡集鎮、羊山鎮、馬廟鎮、雞黍鎮等鄉鎮為重點，建設5萬畝的林牧型速生豐產林基地；以肖雲鎮、司馬鎮、興隆鄉、魚山鎮、化雨鄉等鄉鎮為重點建設3萬畝紙漿林基地。
2、經濟林基地。以市場為導向，以效益為中心，加快發展適銷對路的名、特、優、新果品和時令果品以及錯季果品；調整樹種結構，穩定梨、蘋果等大宗果樹面積，適度發展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優質小水果、干雜果，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時大力推廣保護地栽培等增效新技術，提高果品品質。到2010年建成以司馬鎮、肖雲鎮、興隆鄉、雞黍鎮為主的金南萬畝無公害大櫻桃基地和以××鎮、魚山鎮、馬廟鎮、王丕鎮為主的萬畝優質雜果基地；以××鎮、興隆鄉、化雨鄉為主的桃、杏、葡萄等0.5萬畝保護地栽培基地。通過抓典型、建精品、樹樣板，促進果品生產上檔次、上水平，加快果品產業化步伐。
3、苗木花卉生產基地。按照道路和城鎮綠化的需求，以鄉鎮道路、城市綠化為方向，抓好名優稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發展。積極培植一批苗木生產專業村、專業戶，發展一批“苗木大鄉”、“苗木大鎮”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，即以胡集鎮、羊山鎮、××鎮、卜集鄉為重點，沿105國道發展和以三個國有林場、苗圃為依託，集中連片、初具規模的苗木花卉繁育基地。同時，以華裕製藥集團為龍頭帶動藥材基地發展。到2010年，發展苗木花卉2.6萬畝，建成2萬畝中藥材基地。
（四）發展兩大產業
1、林果產品加工業
林產品加工是延長林業產業化鏈條、增加林木附加值的關鍵環節，下步逐步調整林產品加工企業數量，限小扶大、優扶劣汰，提高技術、設備水平，提高產品質量、檔次。大力開發拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、傢具、果品貯藏、果汁果脯等多種產品，逐步形成以雞黍鎮劉樓、張寨村為主，沿棗曹線發展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司為龍頭的果蔬加工基地。規劃建設全縣木材交易市場，大力發展木材銷售專業村、專業戶，積極發展各種行業協會和中介組織，逐步形成集產加銷、內外貿、林科教於一體的多層次加工增值產業化體系。
2、森林旅遊業
以國有林場、苗圃為重點，在堅持以林為主，發揮好示範帶頭作用的基礎上，立足土地資源、林木資源優勢，進一步搞好規劃設計，改善林場生態環境，創造有利條件，擴大種植、養殖能力，開發生態觀光旅遊項目，加快交通、通訊和服務基礎設施建設，儘快形成獨具特色的森林旅遊產業。鼓勵有條件的鄉鎮、村把苗木、花卉基地建設與發展觀光旅遊農業結合起來，嘗試開展“農家樂”經營活動，探索新的農業經營模式。
五、2011-2020年主要任務和到2050年遠景展望
2011-2020年林業建設的主要任務是：全縣各類林地面積達到20.4萬畝，林木折實覆蓋面積37.2萬畝，農田林網化面積84.2萬畝，更新完善農田林網23萬畝，林木良種覆蓋率達到90%以上，各種果品產量達到l億公斤，林木覆蓋率達到28%。實現林業總產值7億元。
到2050年，全縣各類有林地面積達到23萬畝，林木折實覆蓋面積達到39.8萬畝，農田林網化面積保持84.2萬畝，林木良種覆蓋率達到95%以上，果品產量達到2.5億公斤，林木覆蓋率達到30%，林業社會總產值達到10億元。在全縣範圍內實現林木良種化，河堤林帶化，農田林網化，村莊林場化，城鎮園林化，建成高標準綠色生態縣，全縣整體綠化水平跨入全省先進行列。
六、“十一五”林業改革的重點
“十一五”期間林業改革的重點是全面落實林業產權制度改革。實施林權制度改革是加快林業發展、推進林業產業化、實現林業跨越式發展的必由之路。在“十五”林權改革試點的基礎上，按照因地制宜，適度規模，分期分批，先易后難，公開公平競爭的原則，對全縣境內所有溝、路、渠佔壓地、綠色通道用地、農田林網、經濟林、豐產林用地、河堤、村鎮隙地、小片林、四旁空閑地等，採取公開拍賣、租賃、返租倒包、股份合作等多種形式落實林權制度改革，簽訂合同，明確權屬，依法公證，發放《林權證》，解決群眾的後顧之憂。
四、保障措施
（一）提高認識，加強林業工作的領導。林業是生態環境建設的主體，具有生態、經濟和社會三大效益，在實現經濟社會可持續發展中發揮着重要作用。××要發展生態農業、綠色農業、創匯農業，創建國家生態示範區、創建綠色××、人文××，就必須大力發展林業，通過林業改善現有的生態環境、改變××的對外形象、營造新的生態優勢。各級黨政領導要把林業工作列入重要議程，加強領導，採取有效措施，確保規劃目標的實現。堅持領導幹部包保責任制，把造林綠化、生態環境建設任務逐級分解，層層落實責任，作為考核政績的一項重要內容。要嚴格獎懲，對完成年度任務和規劃目標的，給予表彰獎勵，對責任心不強，措施不力，完不成任務的，給予通報批評或紀律處分。
（二）政策引導，建立靈活的運行機制。按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護受益權”的要求，全面落實林權改革，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調動群眾植樹造林的積極性。因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統則統。把握好先易后難、適度規模、公開公平競爭的原則，在試點的基礎上全面鋪開，並建立樹權林權檔案，發放林權證，把資源管理納入法制化、制度化、規範化管理的軌道。放手發展非公有制林業，大力推廣訂單林業、民營林業等發展模式，鼓勵、引導民營企業、個體工商戶等投資興林致富，實現林業經營主體多元化發展。
（三）強化工程管理，規範建設行為。造林綠化是一項科學性很強的工作，必須堅持科學技術是第一生產力的觀點，充分依靠科技進步，不斷增加科技含量，以提高林業的經濟效益，生態效益和社會效益。對規劃的重點工程，要按照不同林種、樹種、品種的技術操作規程實施，嚴格標準，確保質量。各鄉鎮各部門要根據全縣總體規劃，制定出本單位的林果發展規劃，要做到規劃上圖，任務到路段、到地塊，規劃要具體，要切實可行，要堅持統一規劃、統一苗木、統一栽植，統一管理的做法，確保所栽樹木良種化、規範化，做到栽前有設計，栽時有指導、栽後有檢查。要進一步規範建設行為，全縣大型林業建設重點工程，堅持全縣統一規劃設計，分鄉鎮和部門實施，要實行重點工程建設項目報帳和審計制度，把有限的資金用到林果發展上。
（四）強化科技，實施科技興林戰略。積極引進利用高新技術，重點抓好林果良種組培快繁、速生豐產栽培、果品增色提質、加工保鮮、林果病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術的推廣應用，加快科技成果向現實生產力的轉化。建成一批科技含量高、社會、經濟和生態效益好的林業科技成果示範樣板，以點帶面，示範輻射帶動群眾，推進林業科技與生產緊密結合。採取多種形式培訓林農，提高技術素質。制定優惠政策，鼓勵科技人員到生產第一線，開展技術承包和技術服務，提高林業科技對林業發展的貢獻率。
（五）廣開渠道，切實加大對林業的投入。林業生產周期長，見效慢，要採取多種形式，切實加大對林業的投入。對生態公益型場圃等生態林業重點工程和護林防火、病蟲害防治等基礎設施的建設，按照公益林業政府扶持的原則，由計委列入計劃，財政部門列入預算，增撥相應的專款，金融部門增加信貸資金，在資金上給予扶持。農業綜合開發資金、世行貸款農業開發項目資金用於林業的部分，要全部有於林業生產。水土保持資金，河道工程維護管理費、公路建設資金，也要安排一定的比例，用於水土保持林、水源涵養林和河堤、公路的綠化。各級財政對林果良種引繁育、高效設施林業的發展，要給予重點扶持。要認真組織開展全民義務植樹活動，對無故不履行植樹義務的，要按照國家物價局、財政部的有關規定，交納綠化費。要採取租賃、拍賣、承包、股份合作和獨資、合資等各種形式，吸引各方面的資金，形成國有資本、集體資本、私營資本和國外資本共同參與的多元投入機制，確保林業規劃任務目標的按時完成。
（六）依法治林，確保林業的健康發展。強化林木資源的保護和管理，實施依法治林，是維護造林綠化成果的根本保證。要採取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴格執行林木限額採伐審批制度和木材採伐、運輸、經營加工以及林地使用許可證制度，實行林木採伐全額管理。要建立健全護林組織和護林隊伍，明確職責，合理解決報酬，調動護林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，確保林業生產秩序的正常發展。要加強林木病蟲害的預測預報和依法防治工作，把病蟲害對林木的危害減輕到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。