2006年是落實我市“十一五”環境保護工作思路的第一年，也是我市創模工作啟動后的第一個整年。當前，黨和國家以及省、市對環保工作高度重視，使環保事業迎來了前所未有的重大戰略機遇，抓好今後五年和2006年我市環境監察工作，對於提高環境執法能力建設水平，促進我市“十一五”環保目標的實現和創建環保模範城市，都具有現實和長遠的重要意義。
一、“十一五”環境監察工作重點目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本的理念，樹立科學、全面、協調、可持續的發展觀，加強環境執法能力建設，增強快速反應能力，依法行政，強化執法監督，嚴懲環境執法行為，認真解決影響我市經濟發展和嚴重危害人民群眾健康的突出的環境問題。構建三元執法監督體系，提高執法水平，為“十一五”我市環保目標的全面實現和創建環保模範城，提供堅強有力的保證。
（二）重點工作目標
全面落實政府、企業與公眾職責明確而又相互信任與協作的環境監管機制，推動環境守法社會的建立，建立以現代化執法手段為依託，政治素質好、熟悉和正確運用環保法律法規、精幹、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。
1、在隊伍建設指標方面，按照標準化建設的要求，對個別區、縣（市）人員不足的部門，要增加人員編製，達到相應的標準。“十一五”期間，將按照國家總局的要求，環境監察人員全員參加能力培訓。
2、在執法經費方面，建立和完善經費保障渠道，滿足環境執法的基本需求，到“十一五”末，爭取人均實現執法經費4萬元/年。
3、在執法硬件建設方面，到2010年，環境監察機構標準化建設達標率達到100%，區和部分縣（市）達到二級以上，其他縣級環境監察機構達到三級。
4、到2010年，建設集應急中心、污染源監控中心、12369污染投訴中心於一體的環境應急指揮中心。加強對污染事故的應急和處理，降低污染事故造成的損失，提高現有12369污染投訴中心網絡覆蓋率。
5、加強排污口規範化管理到2010年，，對重點污染源安裝污水自動監測儀100套，大氣自動監測儀20套。
6、到2010年，加強生態環境監察能力建設，強化資源開發及非污染性建設項目生態環境監察手段，建設並應用生態環境保護GIS系統。
二、2006年環境監察工作要點
2006年環境監察工作將圍繞省、市環保中心工作和創建生態模範城目標，抓好四項專項檢查工作，強化現場監督執法檢查，打擊環境違法行為；紮實推進三項重點工作；加快規範化、標準化進程，夯實兩項基礎建設；提高執法人員素質，創建一流環境監察隊伍。
（一）抓好四項專項檢查工作
2006年，將鞏固環保專項行動取得的成果，建立長效管理機制，強化部門聯動，建立案件移交移送制度，堅決打擊群眾反映強烈，嚴重影響人民群眾健康，影響社會穩定的環境污染和生態破壞的違法行為。抓好四項專項檢查工作。
1、加強對環境違法案件和掛牌督辦單位的現場監督檢查力度。對2005年全市掛牌督辦環境問題，逐一進行排查，跟蹤問效，對沒有完成的，要限期督辦或依法予以關停，對出現反彈的要認真查處，確保掛牌督辦環境問題得到認真解決。
2、加強限制治理、建設項目、煙塵和揚塵污染的現場檢查，對重點環境違法單位，拒不整改的予以曝光，促進老污染源的治理和防止新污染源的產生。
3、因地制宜，突出重點，推進生態環境監察工作。2006年生態環境監察工作要緊密結合我市創建環保模範城市的目標，突出重點開展生態環境的工作，開展對水源地、自然保護區、風景旅遊區的生態環境監察，進一步規範生態環境監察工作程序，建立生態環境監察工作制度，加大執法力度，嚴肅查處生態破壞違法行為。配合市局有關處室搞好城鄉結合部環境綜合整治工作。加強對飲用水源地的現場監督檢查，堅決取締水源保護區內的直接排污口，加強對養殖業的現場檢查，防止有毒有害物質進入飲用水源保護區。
4、加強省控、市控污染源的現查檢查，每月不少於一次。採取明查暗訪，認真查處擅自停運、拆除和不正常使用污染防治設施等違法行為，確保污染防治設施運行率達到100%，要加強對城市污水處理廠和垃圾處理廠的現場檢查，提高污水處理率和垃圾處理率。
（二）紮實推進三項重點工作
1、認真貫徹排污收費制度，實現“陽光作業”。2006年全市徵收排污費6500 萬元，其中，市區徵收5000萬元（市監察支隊 萬元、開發區200萬元，六個區1300萬元）、松北分局徵收 萬元，縣（市）徵收 萬元。加強對工藝廢氣、噪聲、粉塵、危險廢物等污染物排放的核定工作，強化排污費的徵收，加大小戶收費的工作力度，貫徹執行好對省局下發的抽樣測算方法，收費戶數力爭突破7000戶，確保工業企業開徵面達到100%，非工業開徵面達到80%以上。進一步貫徹落實收費制度及配套文件的要求，全面應用《排污費徵收管理系統軟件》，繼續實施排污費徵收公告制度，使排污費徵收工作更加程序化、規範化、制度化。
2、進一步加大排污費稽查工作力度。一是加強重點行業的排污費稽查；二是加強對區縣錯收、漏收的稽查，促進排污費足額全面徵收；三是探索內部稽查機制，提高排污費的費額。四是加大對區縣拒繳排污費“釘子戶”和地方保護嚴重單位的稽查力度，加大申請法院強制執行排污費工作力度，對稽查的排污費直接上繳市級財政。
3、堅持以人為本，暢通群眾投訴渠道。認真落實以人為本、執政為民的方針，促進科學發展觀的落實，履行環境監察職責，來維護人民群眾的環境健康權益。抓好“12369”環境舉報熱線工作，加大服務與管理力度，確保實現群眾環境投訴的自動接聽、同步錄音、轉辦督察、統計分析功能，加強電話受理人員的事業心和責任感，做到語言文明、態度和藹，不斷提高業務能力。落實受理群眾環境污染舉報及時出現場、限時辦結、驗收、回訪制度，對群眾的投訴舉報堅持24小時受理分轉，2個工作日內答覆辦理意見，全市信訪案件辦結率達到98%以上。認真解決群眾反映的嚴重影響工作、學習和生活健康的環境污染問題，切實提高環境信訪案件的處理能力和效率。鞏固噪聲專項整治取得的成果，建立長效機制，整治擾民噪聲污染，組織開展好中高考期間社會噪聲污染專項整治工作。
（三）夯實兩項基礎工作
1、加強排污申報核定工作，推進污染源動態管理。全面執行《排污申報核定匯總報告制度》，各區、縣（市）環境監察大隊、支隊各收費科室要按季、半年、年度完成《排污申報核定報表》、《排污收費報表》和工作報告的上報工作。各區、縣（市）要加大資金投入，配齊辦公計算機，加強專業人員的培訓，確保申報、核定、收費工作的正常開展。落實《排放污染物申報登記註冊》制度，重新確定區域管轄排污單位數量。將排污申報作為一項法律制度，加大對拒報、謊報和瞞報等違法行為的處罰力度，認真抓好變更申報的審核和現場核定工作，建立重點污染源單位環境監察檔案，逐步實現對重點污染源的動態管理。
2、加強環境監察規範化、標準化建設，提高環境執法效能。
要認真貫徹執行環境監察規章制度和環境監察各項工作程序。執行環境監察報告制度，實行排污費逐級審核制度，執行排污收費內部運轉程序，規範環境監察檔案工作，嚴格收費票據和行政處罰文書的管理，未實行收支兩條線的部門儘快與當地縣級財政、銀行等部門溝通，建立健全各項規章制度，排污費資金的收繳必須實行收支兩條線，要加強對運轉的監督檢查。採取全員培訓和專項培訓的方式，加強環境監察人員崗位培訓，切實提高環境隊伍學法、懂法和執法水平。全年開展全員培訓1次，開展12369、收費軟件排污申報核定、各類票據使用等專業培訓10次。積極推進環境監察標準化建設，各單位抓住標準化建設的機遇，爭取編辦、財政部門的支持，完善環境監察機構，增加環境監察執法經費，增強現場執法快速反應能力。鼓勵有條件的區、縣（市）環境監察大隊在“十一五”期間晉陞二級標準，其他縣（市）環境監察大隊要全部達到三級標準。要加強環境監察信息化建設，增加必要的設備投入，確保12369環保熱線的暢通，提升處置環境突發污染事故的能力，完善應急預案，認真執行重大環境事件報告制度。加強重點污染單位排污口規範化整治工作，推進污染源在線監控設備的安裝工作。完成文昌、太平污水處理廠在線監控數據的聯網工作。
（四）創建一流環境監察隊伍
加強隊伍建設，抓好各項工作的落實，爭創精幹、高效、廉潔、文明的一流環境執法隊伍。一是抓好保持共產黨員先進性教育回頭看活動，加強環境監察隊伍黨組織建設，發揮基層黨組織和共產黨員的兩個作用，促進環境監察工作健康發展。二是加強行風廉政建設。整頓工作作風，加強思想道德、職業規範和廉政勤政的教育，狠抓行風建設，做到嚴格執法、科學執法、文明執法、熱情服務，提高工作效率，嚴肅查處違反“六項禁令”和“六不準”的違紀行為。三是抓好文明單位晉級準備工作，抓好各項保障措施的落實，嚴格隊伍管理，提倡勤儉節約、文明辦公，樹立環保執法窗口形象。四是抓好各項保障工作，確保環境監察各項工作的完成。繼續抓好工作目標分解落實和目標管理工作。抓好各項制度的落實，提倡勤儉節約，開源結流，為全面完成2006年各項工作目標提供堅強有利的保證。