加強法制建設 推進依法行政 --市財政局法制科2000年工作總結及2001年工作計劃 一年來，我科始終以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線，深入貫徹黨的十五大精神，實行法制宣傳與法制實踐相結合，密切聯繫財政工作實際，進一步加強財政法制建設，將以法治國，建設社會主義法制國家的方針政策落實到財政各項工作中去，通過深入學習以憲法為核心的基本法律和社會主義市場經濟法律知識，重點抓好財政法律法規知識的宣傳和普及，進一步增強全體班幹部的財政法律意識，不斷提高廣大財政幹部和財務會計人員的法律素質和依法管理的能力，基本實現依法行政、依法理財、健全財政職能，振興財政的目標。現將一年來的工作總結如下： 一、建立財政法規數據庫 根據柳財政字[2000]18號文件要求，要在7月底以前在局域網上建立1995年以來財政法規查詢數據庫。我們多次與區財政廳、市法制局聯繫了有關建立法規數據庫的一些情況，對有關安裝控制進行了諮詢。建立安裝了1949-1999年從中華人民共和國財政法規全文檢索光盤。其內容有1949年以來財政部頒布的法律法規，按行業分有綜合計劃類、預算、國債、稅收、國有資產、公共交通、商貿金融、農業和農業綜合開發、行政事業、外匯外事、社會保險、基本建設、會計管理、註冊會計師管理、財政監督、法制建設及其他相關的法規17類。同時還收錄了1987年以來公布廢止和失效的法規目錄。數據庫的建立極大地方便了各科室所需查詢的財政法規數據庫，為廣大財政幹部職工學法用法大開方便之門。 二、抓好普法學習教育工作。 局領導十分重視依法治理工作的重要性和必要性，以身作則，率先垂範，帶頭學法、用法和守法，利用中心組學習時間和業餘時間學習了《財政三五普法知識講座》、《行政處罰法》、《合同法》等法律法規，參加市裡組織的領導幹部普法考試，參考率100%，及格率100%，為財政幹部作出了表率。並要求全局幹部職工要統一思想，提高認識，結合財政形勢和當前財政工作，認真學習有關財政法律法規，進一步明確開展依法治理工作的重要性和緊迫性，自覺投入到依法治理工作中，為我局財政法制建設向規範化、法制化方向發展，打下了堅實的基礎。 根據上級的學習安排布置，採取靈活多樣的學習方式，以自學為主，集體輔導、授課為輔的學習方式。將法律、法規學習納入計劃，與其他政治理論和業務知識學習同安排、同布置、同考核、同檢查，並做到學習計劃、學習內容、學習時間、學習人員、學習效果五落實。按照三五普法學習的內容要求，組織訂購了財政部編印的財政三五普法學習專用的法律法規講座材料，征訂了每個單元學習的普法內容教材，發放給全體幹部職工，做到人手一冊，組織幹部職工完成了三五普法制定的學習任務，並組織參加了每個單元的普法考試。 1、抓好三五普法第五單元的考試工作。 根據柳治市辦[2000]23號《關於組織2000年度三五普法第五單元考試的通知》精神。我局有科級以下幹部203人《包括局二層機構的收費局、經濟發展總公司、會計事務所、財務總監等》參加了第五單元的普法考試。這次考試，參考率為100%，及格率為100%。這次普法考試，絕大多數同志都比較認真、都親自翻閱資料找答案，審卷閱卷都很認真，逐條對照。通過這次考試，同志們都有了一定的認識，掌握了本單元所學習的基本內容。 2、組織我局副處以上領導幹部參加2000年度普法考試。 今年是實施三五普法規劃的最後一年，也是普法工作考核驗收之年，為提高和檢驗我市領導班幹部學法用法，依法辦事、依法管理的能力，使領導班幹部學法制度化，根據市依法治市領導小組辦公室的安排，8月5日上午，我局副處以上領導幹部14人都參加普法考試。事前，法制科為組織好這次考試，參加了市普法辦舉辦的輔導員學習班，回來后即對副處以上領導幹部進行了專題輔導。目前，14位領導幹部都獲得了市依法治理辦公室頒發的三五普法合格證書。 3、參加了市法制局組織政府法制知識競賽。 為廣泛深入地宣傳貫徹《行政複議法》，使廣大人民群眾熟悉行政複議制度，學會用法來維護自己的合法權益，使行政執法人員真正領會《行政複議法》，我局選派了朱月馨、鄧金成、曾文利三位同志到市響水療養院參加了市法制局組織政府法制知識競賽。競賽內容有《行政複議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》。競賽階段分為筆試、半決賽、決賽。此次競賽共有27個參賽隊，經過第一輪緊張筆試，淘汰了9個隊，我局順利進入了半決賽，由於競爭激烈，我局獲得 quot;政府法制知識競賽優秀單位，11月17日晚進行了總決賽，賽後市領導給6個一、二、三等獎及12個優秀單位頒發了錦旗。 三、抓好三五普法驗收的準備工作 1996年以來，依照黨中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於在全體公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規劃》及區、市有關部門的各項要求，經我局全體財政幹部團結拼搏，共同努力，我局三五普法已順利地完成了啟動準備和全面實施階段的各項任務。今年是三五普法第五個年頭，根據中央、自治區和市普法辦的要求，2000年是總結驗收之年，為檢驗三 quot;普法依法治理工作成效，鞏固工作成果，我科積極做好了迎檢的各項準備工作。 1、制定了我局三五普法依法治理總結實施方案的意見。 三五普法總結驗收工作是以鄧小平同志民主法制理論和黨的十五大、十五屆三中全會和四中全會精神為指針，從實踐依法治國方略的高度、按照全市三五普法規劃和人大的有關決議的布置要求，制定了我局貫徹三五普法總結驗收實施方案的意見。實施方案意見中規定了驗收的內容、驗收的要求和驗收的標準等，為我局三五普法驗收工作的順利進行打下了基礎。 2、開展我局三五普法驗收總結自評工作。 6月14日上午，紀檢組組長劉瑞義負責召開了法制科、會計科、稽查辦、人教科、局辦公室等部門參加的會議。會上，紀檢組長劉瑞義同志對驗收工作作了布置，以法制科為主，其他科配合，做 quot;三五普法資料的收集、整理、歸檔、總結上報等工作。同志們就我局開展三五普法宣傳教育，依法治理五年以來 的工作進行了認真自評，根據依法治理考核驗收評分標準進行逐條對照檢查。首先肯定了我局三五普法依法治理工作所取得的成績，特別是在建章立制上加大了力度，注重依法行政，依法理財，成績比較突出。在肯定成績的同時，也提出了一些不足：一是普法宣傳力度還不夠大；二是歸檔意識不夠強，造成一些普法資料不全；三是普法學習制度不夠完善，記錄不全；四是長效管理還有待加強等，大家明確了今後的努力方向及改進措施，最後自評結果為99分。 3、整理三五普法依法治理工作以來的有關文件檔案。 由於前幾年，檔案管理不夠規範，我科在人手少，時間緊的情況下，發揚了吃苦耐勞的精神，加班加點，按年份、類別進行分類並裝訂成冊。 4、我局順利通過市三五普法依法治理驗收工作。 市依法治市辦公室對五區兩縣和各行業的138個單位進行三五普法依法治理工作進辛巳面考核驗收 月8日上午，市財政局、市教委、市規劃局三家單位集中到市教委會議室向 quot;三五普法驗收小組彙報了情況，我局紀檢組長劉瑞義同志彙報了我局三五普法以來的工作總結、存在的問題及今後的設想，他說，五年來，我局加強了三五普法的領導，積極開展三五法制宣傳教育，將法制宣傳教育與財政實際工作緊密結合，整個三五普法依法治理工作抓得早，抓得緊，抓得實，學法與用法，普法與依法治理有機結合。一是做到領導重視，帶頭學法用法，齊抓共管，工作責任落實。二是做到三五普法依法治理五年有規劃，年度有計劃，有總結。三是做到與本單位其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，使三五普法工作真正落到實處。四是做到普法經費落實到位。 市三五普法驗收小組肯定了三家的做法和經驗，希望今後繼續發揚成績，找出不足，更上一層樓。由於我局三五普法工作做得比較紮實，重點突出，形式多樣，被考核為三五普法依法治理工作優秀單位。 四、嚴格執法，清理規範各種文件。 1、完成市法制局組織開展的關於1986年至2000年7月以來市委、市府下發的規範性文件的工作。 根據柳政發（2000）11號文件《柳州市人民政府關於印發清理規範性文件工作方案的通知》及市清理規範性文件領導小組印發的清理規範性文件目錄要求，我科與有關科室進行了座談了解，對照文件內容清理審查重點：與西部戰略相協調；涉及農民負擔的；稅收減及收費行為；設定行政處罰或行政許可、限制性義務等方面。按照清理原則的有關規定，對屬我局清理的27件規範性文件進行了認真清理，經審查，予以保留的13件，重新制定修改下文執行的6件，廢止的 5件，其他3件。 2、培訓考核我局第二批 人的行政執法人員。 對他們進行了培訓考試，經考試合格后，辦理了執法證件，並對第一批行政人員的執法證書進行了年檢。 3、擬定了《柳州市財政局財政執法公示制度》。 為規範財政執法行為，提高依法行政，依法治政的水平，自覺接受社會各界的監督，保證財政執法公正，加強財政部門的廉政建設，特擬定《柳州市財政局財政執法公示制度》公示制度。制度內容有：執法依據、工作職責、執法程序和期限、權利和義務、財政工作人員及被稽查單位的法律責任、財政工作人員廉政守則。目前此項工作正在討論之中，待局黨組審議後下發到全市各有關部門。 五、抓好全局財政信用資金清理回收工作 1、下達了2000年各部門清理財政信用資金回收計劃。 根據柳財政字[2000]18號各部門工作要點，在1999年各科室回收金額及財政周轉資金累計餘額的基礎上，考慮到2000年各單位的欠款及經濟效益的實際情況，我科到有關部門科室，進行調查了解、協商，於2000年3月17日以柳財政字[2000]22號下達了2000年各部門清理財政信用資金回收計劃。全局2000回收計劃本息4100萬元，其中民資局2000萬元，局本部2100萬元（事財科100萬元、社保科20萬元、綜合科250萬元、工財科120萬元、外經科35萬元、商財科600萬元、農財科600萬元、基建科250萬元、預算科125萬元），把它作為年終文明科室考核的重要指標。任務下達后，有的科對此項工作很重視，把它列入重要議事日程，並落實專人負責，採取各種有力措施進行催收。 2、積極做好財政信用資金債權保全工作。 因我局大多數借款合同都已到期，或超過了訴訟時效，為了使財政信用資金得以順利回收，減少國有資金的流失，我們年初專門以柳財政字（2000）2號《關於做好財政信用資金貸款的債權保全工作的通知》下發到各關部門科室，但由於一些科室認識不足、重視不夠，如借款合同沒有認真清理，催款通知書回執沒有取得等，致使債權保全工作一段時間沒有很好落實到位，無形中給我市財政造成一定的潛在風險。我科認識到此項工作的重要性和危害性，及時向分管領導作了彙報，並於 2000年11月15日上午在局四樓會議室專門召開了有關科室財政信用資金債權保全工作會議。 會上，皮局長對我市財政信用資金催收工作作了簡要概括。我市財政信用資金累計餘額至目前為止大約有6---7億元，他希望各業務科要落實催收責任制，加強日常管理和監督，加大催收力度，搞好債權保全工作，接着紀檢組長劉瑞義對財政信用資金債權保全工作的重要性作了闡述。他說，財政信用資金債權保全工作是一項十分重要的工作，各有關科室要引起高度重視，今天召開此次會議的主要目的就是要各部門把此項工作列入重要議事日程，採取強有力的措施來保全債權。我們還特地請法律顧問市法制局鍾劍敏科長就法傷咚鮮斃Фㄒ寮壩泄卣權保全工作的法律常識作了具體詳細的講釋 br> 有關科室針對各自分管催收的單位從借款合同、發放催款通知書及回執、欠款單位收到催款通知書後的鑒收記錄及欠款單位作出的還款計劃等一一進行了蔬理，通過蔬理，提高了認識，找出了薄弱環節，提出了許多好的建議。如製作催收通知書鑒收本，要單位無論是否認可催款通知書上的還款金額都要進行在鑒收本上簽字，以示收到通知書，或要欠款單位在催收回執書上簽字認可，或作出還款計劃，或象徵性地交納部分欠款等辦法和措施，以達到保全債權的目的。 最後，我科針對上述情況提出了如下要求：（1）認真清理合同，沒有合同的要採取補救措施，如找回當時借款轉帳單或重簽；（2）各有關科室下一步要着手對所欠款單位進行一次全面的調查摸底。包括單位地址、法人代表、資金運營狀況、資產情況、償還能力等，做到心中有數，以便採取有力措施，但考慮到目前各部門比較繁忙，今年首要任務是要做好債權保全工作；（3）把催收工作與債權保全工作緊密結合起來，做到兩不誤，兩促進。 3、採取有力措施，加大回收力度。 為儘快催收財政周轉資金，我科加強了催收工作組織 、協調工作，多次召開了催收財政周轉金有關會議，對催收任務作了布置，強調此項工作與年終文明科室考核緊密結合起來，要求各部門要落實專人負責，並把任務分解細化到各欠款單位，部門科室也都對所分管的單位作了初步分析，能採取財政扣款的則採取財政扣款，企業有能力償還的則主動到欠款單位催款，確有困難的則要求單位作出還款計劃等。2000年1-11月共回收財政周轉資金本金和佔用費1865萬元，完成計劃45.5%。其中局本部1303萬元，完成計劃 62.5%;民資局560萬元，完成計劃28%。目前，時間緊迫，任務相當艱巨，希望各有關部門科室加快催收進度，爭取年底完成年初布置的任務。 今後一段時期我市財政法制建設工作的任務相當艱巨而繁重，我們要在鄧小平理論的指導下，認真學習貫徹江總書記對財政工作的重要批語，以振興我市財政為目標，圍繞我市經濟體制和振興財政創造良好的法制環境，制定2001年財政法制建設工作計劃： 一、繼續抓好財政幹部的四五普法教育工作。 1、加大財政法規宣傳的力度，促進依法行政。 （1）征訂好普法宣傳的各種材料，做到每人一冊。 （2）廣泛利用黑板報、報刊雜誌等宣傳媒體大力宣傳財政法規。 2、加強財政法規理論的學習，用理論指導財政工作實踐。 （1）加強財政法規理論的學習，結合當前財政工作的中心認真學習財政有關法律法規，同政治學習及理論學習緊密結合起來，同布置、同檢查、同落實、同考核，切實做到財政法製為經濟服務。 （2）對財政幹部進行一次系統的法律知識培訓，辦一期財政法律知識培訓班，普及法律知識，提高法律意識，進一步提高依法行政和依法理財的工作水平和工作能力。 （3）組織好每個財政幹部四五普法知識的考試工作。認真做好考試前的領卷、髮捲、答卷、改卷工作。 （4）繼續抓好對領導幹部的財政法制宣傳教育工作。 二、強化財政執法監督，認真做好複議、應訴工作。 1、繼續做好財政行政複議案件的審理工作，建立健全財政部門行政處罰聽證制度，加強財政部門行政處罰文件審核工作，保證財政執法工作程序上的合法性。 2、嚴格財政執法，完善財政執法監督機制。 （1）規範財政執法主體，堅決糾正財政經濟領域裡存在的有法不依，主要抓好一是嚴格執行《預算法》和《廣西壯族自治區預算監督條例》。 （2）根據修訂后的《會計法》，抓好社會中介機構的清理整頓。 （3）加強整個社會預算外資金管理，嚴格按照《國務院關於加強預算外資金管理的決定》。 三、組織抓好財政信用資金的催收工作 1、力爭在2月底下發關於2001年財政信用資金任務計劃數的文件，把任務數分解到各部門科室。 2、組織各業務科召開財政信用資金的有關會議，協調好各種關係，督促檢查回收進度。 3、及時通報回收進度情況，表揚先進，帶動後進，力爭完成全年下達的催收任務。 4、及時答覆好各種公文，特別是財政周轉本金及其佔用費的減免公文，要按有關文件精神去認真辦理，嚴格把關，依法辦事。