為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,進一步推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設,紮實做好構建社會主義和諧社會的各項工作,制定如下意見。
一、構建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則
構建社會主義和諧社會,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀和正確政績觀,以率先全面建設小康社會和基本實現現代化為目標,大力弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神,全面建設繁榮青島、平安青島、文明青島,加快和諧青島建設步伐。
基本原則:
———堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持社會主義基本制度,堅持走中國特色社會主義道路。
———樹立和落實科學發展觀,堅持以經濟建設為中心,堅持“五個統籌”,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
———堅持以人為本,始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府各項工作的根本出發點和落腳點,在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,促進人的全面發展。
———尊重人民群眾的創造精神,通過深化改革、創新體制,調動一切積極因素,激發全社會的創造活力。
———注重社會公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾,妥善協調各方面的利益關係。
———正確處理改革發展穩定的關係,堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來,使改革發展穩定相互協調、相互促進,確保人民群眾安居樂業,確保社會政治穩定和長治久安。
工作中要處理好四個關係:
———處理好人與人之間的關係。着眼於實現人與人和諧相處,構築新時期黨群之間、干群之間和人際之間的和諧關係。加強民主法制和精神文明建設,不斷提高黨員幹部和廣大群眾的法制觀念和文明素質,提升城市文明程度,營造融洽和諧、安定有序、幹事創業的良好氛圍。
———處理好人與自然的關係。堅持把生態標準原則作為城市建設和發展的基本原則之一,深入開展生態市建設,提升生態環境水平。堅持把節約資源放在經濟發展的首位,注重資源環境支撐與經濟社會的可持續發展,大力發展循環經濟,建設節約型社會,促進人與自然和諧相處。
———處理好經濟與社會發展的關係。發展是構建和諧社會的基礎,堅持以發展求和諧。牢固樹立和全面落實科學發展觀,在加快經濟發展的同時,切實把社會事業的發展放在更加重要的位置,加快建設國民教育體系和終身教育體系、公共文化服務體系和公共衛生服務體系,培育青島特色文化,促進人的全面發展和社會和諧穩定。
———處理好維護社會公平與激發社會創造活力的關係。正確處理效率與公平、先富與后富的關係,既要深化改革,完善市場經濟體制,提高資源配置和利用效率,又要通過財政、稅收、保險、福利和救助等手段,在二次分配中維護社會公平,使人民群眾共享改革發展成果。
二、構建社會主義和諧社會的目標任務
社會主義和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要按照中央和省委部署,立足青島實際,將長遠目標與階段性工作緊密結合,不斷提高社會和諧的程度與水平。
民主法治,就是要努力開創政治文明建設新局面,社會主義民主日趨完善,依法治市切實加強,公民有序政治參與逐步擴大,基層民主自治制度更加完善,市場經濟體制更加健全,人民群眾的政治、經濟和文化權益得到充分尊重和保障。到2007年,全市民主法治示範單位、示範社區、示範村分別達到**%以上,到****年,初步建立起法制完善的市場經濟體制。
公平正義,就是要保障人民群眾各得其所,充分享有經濟、政治和文化權益,使不同社會群體的利益得到有效協調和兼顧,構築以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人與人公平為主要內容的社會公平保障機制。到2007年,基本健全覆蓋面廣的城鄉居民社會保障體系;到****年,初步構建起維護公平的制度法規體系和科學合理的社會二次分配體系。力爭用*至*年時間,使青島城市南北差距得到根本扭轉,城鄉差距得到明顯縮小。
誠信友愛,就是要建設誠信青島、文明青島,構建以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,在全社會形成互幫互助、文明禮儀、團結友愛、誠實守信、融洽相處的人文環境。到2007年,建立起以政府信用、企業信用和個人信用為主體的社會誠信體系基本框架,初步形成良好的社會信用環境,使我市成為全國信用狀況最好的城市之一;到****年,基本形成符合國際慣例、較為完善的信用體系。與此同時,城鄉綜合文明程度大幅度提升,率先建成全國文明城市,到2007年,農村**%的鎮(街道)、村達到文明鎮(街道)、村標準,城市**%的社區達到文明社區標準,**%的單位達到文明單位標準,行業風氣市民滿意度達到**%左右。
充滿活力,就是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,激發各行各業的創新活力,使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。到2007年,國有資產管理體制、行政管理體制和市場經濟體制更加健全,城市綜合競爭力明顯增強。到****年,初步建立起統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用;全市人才總量有較大增長,人才隊伍結構進一步完善,人才隊伍整體素質全面提高,把青島建設成全省乃至全國優秀人才集聚中心。
安定有序,就是要大力加強平安青島建設,切實維護全市政治安全、社會安全、信訪安全和生產安全,積極開展平安創建工作,把青島建設成為全國最安全、最穩定的城市之一。到2007年,城區**%以上的街道和社區、農村**%以上的鎮(街道)和村達到平安創建標準,人民群眾對社會治安的滿意率達到**%以上。到****年,城區**%以上的街道和社區、農村**%以上的鎮(街道)和村達到平安創建標準,人民群眾對社會治安的滿意率達到**%以上。
人與自然和諧相處,就是要努力建設生態市,逐步實現生態系統良性循環,創造最佳人居環境,經濟社會實現可持續發展。到2007年,全市森林覆蓋率達到**%以上,其中城市建成區綠化覆蓋率達到**%以上,人均公共綠地面積達到**平方米以上;生產總值能耗控制在*.**噸標煤/萬元以下,水耗控制在**立方米/萬元以下,城市污水集中處理率達到**%以上,城市垃圾無害化處理率達到***%,工業固廢綜合利用率達到**%以上,中水利用能力達到**萬噸/日,公眾對環境的滿意率達到**%以上。到****年,生態環境明顯改善,環境質量達到各類功能區相應標準,循環經濟和節約型社會得到充分發展,嶗山、黃島、城陽區和膠州、膠南、即墨、平度、萊西市全部通過國家生態示範區驗收,**%的鎮達到環境優美鎮標準,生態市建設階段性目標實現。
三、構建社會主義和諧社會的主要舉措
(一)大力發展社會生產力,不斷增強和諧社會建設的物質基礎。在繼續抓好“三大特色經濟”、“四大工業基地”和“六大產業集群”的基礎上,突出抓好四個方面的工作:
1.突出抓好循環經濟、集群經濟和集約經濟,促進人與自然和諧發展。在保持經濟增長速度的同時,切實轉變經濟增長方式,不斷提高經濟的集約化水平,緩解能源、資源約束矛盾,促進可持續發展。按照減量利用、減項使用、再生再用的原則,大力發展循環經濟,實現經濟發展與環境保護的良性互動。省級以上工業園區要制訂循環經濟規劃,大力推進環境管理體系認證工作,推行清潔生產審計。堅持走新型工業化道路,以信息化帶動工業化,加快傳統產業的技術改造和升級,降低能耗,提高投入產出比。大力推進生態市和生態示範區建設,提高資源利用效率。圍繞大中小企業有序分工,大力發展集群經濟,形成帶動作用強、特色鮮明的優勢產業群,着力抓好一批事關青島長遠發展的大項目建設。
2.努力突破高新技術產業、民營經濟和現代服務業,激發經濟發展活力。在擴大經濟總量的同時,不斷優化經濟結構、所有制結構和產業結構,促進經濟自主發展。構建區域創新體系,加快軟件、新材料、海洋科技、生物工程等新興高新技術產業發展,提高自主創新、集成創新和科技成果轉化能力。堅持政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針,消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不適宜做法,促進民營經濟大發展。加快現代服務業發展,以旅遊業為重點,抓好消費型服務業;以金融業為突破口,抓好生產型服務業,不斷提高服務業發展的檔次和水平。
3.大力發展財源經濟、就業經濟和富民經濟,提高人民群眾生活水平。調動各級政府發展經濟、組織收入的積極性,在改善經濟運行質量的基礎上,提高財政增收能力,提高經濟的社會貢獻力。突出發展財源經濟,建立財政收入穩定增長機制,不斷為經濟社會發展提供持久的基本動力。重視發揮骨幹稅源和大企業集團對市本級財政增收的支撐作用,提高大企業集團對我市財政的貢獻度。大力發展就業經濟,擴大就業容量,拓寬就業渠道,豐富就業形式,鼓勵創業興業。更加重視發展富民經濟,不斷增加城鄉居民收入。加快市場取向的改革,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發。
4.繼續壯大品牌經濟,增強城市核心競爭力。積極實施名牌、名企、名人戰略,研究制訂促進品牌經濟發展的政策措施,鼓勵企業實行品牌擴張,做大做強。注重培育後續品牌,加強品牌梯隊建設,形成產品品牌疊加和企業品牌集群的良性發展局面。
(二)大力發展社會主義民主政治,不斷加強和諧社會建設的政治保障。在繼續抓好擴大基層民主、加強依法治市、推進施政創新的基礎上,突出抓好四個方面工作:
1.推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化建設,確保人民群眾當家作主。完善各級黨委、政府的決策規則和程序,健全重大決策科學論證和專家諮詢制度,使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。完善面向全社會的政務信息公開制度、新聞發布制度、社會公示制度和公開聽證制度,擴大群眾參與度。
2.豐富基層民主形式,擴大公民有序政治參與。繼續開展“我為青島發展獻計策”市民月活動。積極探索問情於民、問政於民、議政於民的施政新模式,大力推行“四民主”、“三公開”制度建設,加強社區(村)民主自治和企事業單位的民主管理。拓寬公民有序政治參與渠道,引導人民群眾通過合理合法的方式表達利益訴求。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事制度,保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。
3.着力優化法治環境,切實保障人民群眾合法權益。加強和改進地方立法工作,重點圍繞規範市場經濟秩序、國有資產管理、社會保障、城市管理、城市建設、依法行政等方面制訂地方性法規和政府規章。堅持依法行政,規範行政執法行為,創新和完善行政許可的運行機制和體制,提高行政效能。完善司法公正的監督機制,充分運用調解、仲裁等法律手段,解決各類民商事糾紛,切實維護法律尊嚴。堅持依法治市和以德治市相結合,深入開展普法宣傳和教育活動,切實提高廣大幹部群眾的法制觀念和法律意識。
4.加強對權力運行的制約和監督,有效預防各類腐敗行為。完善重大項目和重大事項行政責任追究制度、人大代表質詢制度和公民投訴等制度,加強領導幹部責任制考核和監督評議。進一步加強黨內監督制度,堅持領導幹部重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、組織函詢制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度。落實領導班子內部監督有關規定和重大事項決策議事規則,強化對領導班子成員特別是主要負責人權力運行的監督。充分發揮人大、政協以及司法機關的監督職能,制訂依法實施質詢制、問責制、罷免制的實施細則,加強對權力的約束監督。
(三)大力發展社會主義先進文化,不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐。在繼續抓好城市精神培育、“人文奧運”和創建學習型城市的基礎上,突出抓好四個方面的工作:
1.加強思想道德建設,努力營造開放創新、文明向上的社會風氣。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。加強和改進未成年人思想道德建設,在各區市建立和完善少年宮、青少年活動基地(中心)、科技活動中心、愛國主義教育基地等設施。把培育城市精神作為弘揚民族精神的具體實踐,塑造和培育“共同關心青島前途,共同維護青島形象,共同推動青島發展,共同建設青島文明”的城市品格,大力倡導誠實守信、團結互助、扶貧濟困、文明健康、崇尚科學的良好風尚。加強“誠信青島”建設。廣泛開展誠信教育和宣傳,提高全社會的誠信意識。在全市各行業廣泛開展誠信生產、誠信經營活動,積極培育誠信企業,形成良好的社會誠信氛圍。
2.深化文化體制改革,解放和發展文化生產力。全面實施“文化建設年”和“文化家園”建設活動,切實抓好城鄉基層公共文化設施建設,廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動,積極構建公共文化服務體系。打造“音樂之島”、“影視之城”、“帆船之都”城市文化品牌,加強對歷史文化名城的保護。加快發展重點文化產業,大力培育文化產業群。適應社會主義市場經濟發展要求,逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制,促進文化事業和文化產業協調發展。
3.深入開展精神文明創建活動,全面提高城鄉文明程度。緊緊圍繞提高城市文明程度和市民文明素質,把創建文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明企業、文明學校、文明醫院和文明行業活動推向深入。大力創建學習型城市,促進人的全面發展,不斷提高城鄉文明程度和文明水平。
4.不斷創新基層思想政治工作的方式方法,加強和改進新時期思想政治工作。堅持解決思想問題和解決實際問題相結合,增強群眾工作的主動性和有效性。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上,逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。
(四)大力發展各項社會事業,不斷提高和諧社會建設水平。在繼續抓好科教興市戰略、人才強市戰略和社會保障體系建設的基礎上,突出抓好四個方面的工作:
1.切實把教育放在優先發展的戰略地位。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入機制,加快構建以公辦教育為主、公辦教育與民辦教育共同發展的辦學體制。全面落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制,將義務教育經費全額納入區(市)財政預算,確保義務教育段預算內公用經費達到規定標準,加大市級財政對農村義務教育的轉移支付力度。進一步統籌城鄉教育發展、統籌區域內教育發展,不斷擴大優質教育資源,積極促進教育均衡發展,保證教育機會的公平公正。高度重視職業教育、成人教育和高等教育發展,促進人力資源向人力資本轉變,為建設和諧社會提供人才保證和智力支持。
2.把科技進步作為經濟社會發展的關鍵環節來抓。抓住加快科技進步、提高自主創新能力這一關鍵環節,強化科研攻關,大力推進科技工作體制機制創新。搞好重點產業中關鍵技術的引進、消化、吸收,不斷提高技術水平。抓好節能降耗、減少污染的技術研究和推廣應用。圍繞科技進步與創新,建立企業為主、政府扶持的工作機制。開展多種形式的產學研聯合,加快科技成果向現實生產力轉化。大力發展科技中介服務機構,完善人力資源開發服務平台,促進科學研究、技術開發、科技創業等各層次人才合理有序流動。
3.加快衛生體育事業發展。加強疾病預防控制和醫療救治體系建設,保障人民群眾身體健康與生命安全。深化醫療衛生體制改革,完善醫療機構補償機制,優化衛生資源配置,強化公共衛生職能,提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的應急處置能力。加強鎮、村衛生機構建設,建立起設施較為齊全的市、鎮、村衛生服務網絡。完善城市社區衛生服務體系,開展“健康社區”創建活動,提高居民健康水平。做好人口與計劃生育工作,穩定低生育水平,提高人口素質。以迎辦****奧帆賽為契機,大力實施《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃綱要》,促進競技體育、群眾體育協調發展,不斷滿足群眾日益增長的體育文化需求。
4.健全社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相互銜接的社會保障體系。完善養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度。積極推進農村新型養老保險,完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。關心城鄉弱勢群體的生產生活,完善低保、優撫對象優待撫恤、五保供養和救災應急援助制度。全面實施“陽光救助工程”,建立政府主導、依託社區(鎮村)、全社會共同參與的社會救助網絡。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及公益慈善機構的作用,通過捐贈、幫扶等形式,加大對困難群體的社會救助力度。
四、當前應重點做好的幾項工作
(一)更加註重擴大就業再就業,構建社會化大就業新格局。堅持在發展中解決就業問題,認真落實好就業再就業的各項扶持政策,千方百計擴大就業。優化促進就業資金投向,加大政策扶持性就業崗位力度,完善公益性就業崗位儲備制度,建立城鄉統籌就業良性互動機制。廣泛開展再就業援助,對失業人員積極開展就業幫扶,建立政府主導的多元化就業幫扶體系。
(二)更加註重加大扶貧力度,做好對欠發達區域的幫扶。進一步加大對困難鎮村的財政轉移支付力度,不斷增強財力薄弱地區的財政保障能力。有效緩解減免農業稅後鎮村財政困難,市財政繼續用國庫直接支付的方式,將轉移支付資金直接撥付到困難鎮村,確保專款專用。繼續加大項目扶貧力度,增加扶貧資金投入。根據扶貧開發建設規劃,集中財力每年建設一批具有較強拉動作用的扶貧項目,以開發促發展。完善扶貧幫困聯繫點制度,切實做好對口幫扶工作,在人力、物力、財力、智力上給予重點幫扶。繼續開展科技扶貧教育,深層次地開發貧困地區農民群眾的智力資源。
(三)更加註重加強公共財政建設,逐步縮小區域和城鄉差距。加快公共財政建設步伐,提高政府統籌調配財政資源的能力,提高財政資金使用效益。積極發揮財政政策的宏觀調控作用,調整優化財政支出結構,將財力向增加群眾收入、完善社會保障體系和發展公共事業方面傾斜。統籌城鄉發展,保持財政支持“三農”政策的連續性、穩定性,並進一步加大支持力度。落實好免征農業稅、糧食直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、小微型水利建設補貼等政策措施,加大對農村專業經濟協會的扶持力度,不斷促進農民增收,縮小城鄉差距。圍繞縮小城市南北差距,每年集中力量解決若干突出問題,加大公用事業項目布局和投入向北部傾斜的力度,搞好城市環境綜合整治,建設功能完善的現代化城區。
(四)更加註重正確處理新形勢下人民內部矛盾,努力維護社會穩定。暢通社情民意反映渠道,綜合運用政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調節等方法,及早發現矛盾隱患,有效化解矛盾糾紛。重點解決好在土地徵用、城鎮拆遷、企業重組改制中損害群眾利益的問題,堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。完善處理人民內部矛盾的方式方法,健全信訪工作責任制,建立健全社會矛盾糾紛調處機制,把人民調解、司法調解、行政調解結合起來,依法及時合理地處理群眾反映的問題。深入細緻地做好群眾的思想政治工作。完善群體性突發事件應急處置預案,提高保障公共安全的能力。堅持專門工作與群眾路線相結合,完善群防群治體系,構建社會治安安全防線。加強打防控一體化建設,健全動態環境下多層次、全方位的基層治安動態防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。