一、今年頭4個月以來鄉鎮企業經濟運行情況
今年1—4月，全國鄉鎮企業經濟運行態勢總體良好，各項經濟指標均呈持續快速發展態勢。
（一）經濟總量快速增長，主要經濟效益指標協調穩定。1-4月份，全國鄉鎮企業累計實現增加值12758億元，同比增長13.6%，其中工從多年米的情況看，鄉鎮企業要發展必須從實際出發，充分發揮自身的優勢，以不斷提高綜合競爭力和經濟效益為主線，扎紮實實地推進兩個根本性的轉變。在市場經濟的條件下，鄉鎮企業發展環境發生了很大的變化，今後鄉鎮企業的發展，不可能再走低水平的重複建設、靠外延擴張的路子，也不可能再靠國家多少優惠政策來扶持了，而是要堅持自力更生，揚長避短，走改革開放、體制創新、依靠科技、加強管理的發展路子。
（一）鄉鎮企業要在農村個私經濟和農業產業化中發展壯大。面對激烈的市場競爭，鄉鎮企業要勇於從那些不具優勢的領域中退出本，着力培植優勢產業和優勢產品。從近10多年的鄉鎮企業發展看，農村個體私營經濟和農業產業化是最具潛力、最具活力的經濟增長點。在縣以下，不要在公與私各佔多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領導最近反覆強調要大力發展個私經濟，安徽省人大常委會又專門制定了《個體工商戶和私營企業權益保護條例》，就是要依法對個私經濟加以保護，促進個私經濟的發展。鄉鎮企業與農村有着天然的地緣、人緣和血緣關係，農業為大多數鄉鎮企業的發展提供了空間和新的增長點。安徽是農業大省，農產品加工、儲運、保鮮都大有作為，農產品開發潛力很大，如長豐雙墩麵條廠，1985年10多個人起家生產麵條，現在總資產3億多。我國農業產業化還處於起步階段，產業化比重很低，農業產業化的過程需要鄉鎮企業的參與。農業產業化就是要解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，需要鄉鎮企業更好地解決農村工業與農業生產脫節的矛盾。農業是弱質產業，需要工業利潤來補償，但大部分農村經濟得不到大工業的支持，因此，這種補償任務就自然落到鄉鎮企業的頭上，鄉鎮企業參與農業化的過程也是壯大發展自身，提高效益的過程。推廣農業產業化，可以圍繞優勢抓好一鄉一業，一村一品。
（二）鄉鎮企業要走集中發展的道路，加快小區和小城鎮建設步伐。村村點火，處處冒煙，在發展鄉鎮企業之初是難以避免的；在鄉鎮企業已經發展到一定階段，就必須“相對集中，連片發展”。目前鄉鎮企業競爭力弱，一個突出問題是布局分散。企業組織結構集中度低、關聯度小、缺少專業化協作和規模效益。據有關研究表明，鄉鎮企業由於過於分散，用地規模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎設施投資增加20－30％，行政管理費增加40％，人力增加1—2％，最終表現為資金利潤率比相對集中降低20％左右。因此，加快小區城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，向小城鎮集中是今後的鄉鎮企業發展的方向，靠小城鎮的集約優勢，才能有鄉鎮企業的集約經營，藉助小城鎮，鄉鎮企業可以解決很多問題，一是發揮商品流通的集散作用優勢，二是發揮共享能源、交通、信息、市場的優勢，三是發揮工業生產的聚集效益的優勢。另外，集中起來也便於增強對外招商引資，吸引人才。
（三）鄉鎮企業要注重技術改造，優化產品結構，增強競爭力。必須創造條件用先進的技術和工業設備，改造現有企業，推動結構升級。現仟“十五小”要不要都關掉，我認為小並不一定不好，小企業只要不污染，產品有市場，有效益就應該支持，從某種意義上說，小企業船小好調頭，包袱小，靈活性大，在複雜多變的市場競爭中有着不可忽視的生命力，關鍵是扶持他們在技術設備上、在產品質量上下功夫，而不應該採取一關了事的辦法。鄉鎮企業必須主動與科研單位、大專院校掛鈎，依靠科技進步不斷提高產品的競爭力。對那些以生產大路貨、低檔次、粗加工和初級產品為主的弱小鄉鎮企業，要注重改造傳統產業、技術、設備，加快產品升級換代，適應不斷變化的消費需求。
（四）鄉鎮企業要高度重視市場開拓。在市場競爭日益激烈的今天，以往那種只要有產品就不愁沒市場的年代已一去不復返了，任何企業都要高度重視市場開拓，對弱小的鄉鎮企業尤其如此。實踐證明，鄉鎮企業在開拓市場方面是有其獨特的優勢的，正所謂千軍萬馬搞推銷，走遍了千山萬水，費盡了千言萬語，經受了千辛萬苦，最後換來了千金萬銀。鄉鎮企業在城鄉都有廣闊的市場，關鍵是立足實際，從自身的經濟實力、資源狀況、產業結構、科技水平等出發，抓住經濟發展突破口和增長點，充分發揮自身優勢和特色，開拓這個大市場，為鄉鎮企業發展拓展生存空間。
總之，我們辦企業不能因為有教訓就不敢往前走，不能因卡了一下喉嚨就不敢再吃飯，不能從一個極端走到另一個極端，只要我們振奮精神，堅持改革創新，腳踏實地，埋頭苦幹，發展新世紀的鄉鎮企業是大有作為的！
業增加值9132億元，同比增長13.9%；營業收入50619億元，同比增長13.7%；出口交貨值4684億元，同比增長22.2%；實現利潤2802億元，同比增長14.0%；上交稅金1054億元，同比增長15.4%，各項指標均保持了協調穩定的運行態勢。
（二）工業生產穩定增長，產銷銜接良好。1-4月，鄉鎮工業累計完成工業總產值40166億元，同比增長13.8%；實現銷售產值37970億元，同比增長14.0%；工業產品銷售率達94.5%，比去年提高0.35個百分點，表明工業產品市場銷售情況良好。
（三）規模企業發展勢頭良好，對鄉鎮企業整體發展起到明顯的支撐作用。截止到4月份，年銷售收入500萬元以上工業企業單位達132000多個，比上年同期增加13600多個，1-4月，累計實現增加值3634億元，同比增長22.8%；出口產品交貨值3522億元，同比增長25.0%；規模工業增加值佔全部鄉鎮工業的比重由上年同期的36.1%上升到38.9%，上升了2.8個百分點；規模工業出口交貨值佔全部鄉鎮企業出口的比重由上年的72.6%上升到75.2%，上升2.6個百分點。
（四）對外出口增長加速，對鄉鎮企業發展的拉動作用進一步顯現。今年1-4月，鄉鎮企業出口增幅達22.2%，同比提高4個百分點。出口產品交貨值占工業總產值的比重由上年同期的10.86%上升到11.66%，提升0.8個百分點，表明鄉鎮工業的產品在國際市場上的競爭力穩步提高。
分析今年頭4個月鄉鎮企業健康穩定發展的原因，具體主要有以下幾個方面：
一是固定資產投資增勢強勁，技術改造加快。2003年，鄉鎮企業新增固定資產投資8712億元，其中42.3%是技術改造投資。固定資產投資加快，推進了科技進步和創新，對帶動農村建築業和今年鄉鎮企業的持續發展奠定了堅實的物質基礎。
二是招商引資力度加大，投資環境進一步改善。為搞好招商引資工作，各地在改善基礎設施的同時，着重提高服務意識，改善服務質量，優化投資環境，充分利用各種形式的經貿洽談會、招商會，展示自己的優勢，推介自己的項目。去年，全國鄉鎮企業實際利用外資（含港澳台資）218億美元，比上年增長21.8％。大量外資的引進和“三資”企業的投產為今年鄉鎮企業的快速發展注入了新的活力。
三是塊狀經濟凸現聚集效應和龍頭優勢，成為鄉鎮企業發展的新亮點。目前全國有各類鄉鎮企業園區8000個，入園企業總體素質和科技水平較高。北京、江蘇、浙江、廣東、山東等沿海發達省市的鄉鎮企業園區不僅數量多、規模大，而且與小城鎮建設結合起來，促進了第三產業的發展，加快了農村城市化進程。鄉鎮企業園區已成為高新技術的聚集地，促進了各種生產要素在更高層次上的優化配置和重新組合，為今年第一季度鄉鎮企業的快速發展發揮着重要作用。
四是各地區圍繞拓寬農民就業渠道、增加農民收入、大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈做文章，取得了明顯成效。今年，重慶市開始建設103個經濟強鎮，預計將有6萬農村勞動力在這些城鎮就業。其中沙坪壩區和九龍坡區的鄉鎮企業務工人員占當地農村勞動力的比重分別達到64%和62.5%。沙坪壩區鄉鎮企業支付的職工工資相當於為當地農民人均提供收入2573元，占農民人均純收入的86.37%。安徽桐城縣大關鎮現有740個養鴨大棚，飼養蛋鴨百萬餘只，4個鴨蛋加工企業年加工鴨蛋4000多萬枚，年營業收入1.7億多元，全鎮有3000多人從事蛋鴨供產加銷，農民人均純收入來自蛋鴨系列開發在1/4以上，由此大關鎮成為名副其實的全國“蛋鴨第一鎮”。類似重慶市和安徽的事例在各省市不勝枚舉。
二、當前全國鄉鎮企業遇到的主要困難和問題
（一）部分地區生產要素緊缺
目前，全國許多地區出現了電力緊張，尤其是華東電網供電缺口較大，一些地區的鄉鎮企業生產“開四停三”，生產處於不穩定狀態。隨着全國水泥、鋼鐵等高運量行業的迅速發展，部分地區交通運輸能力吃緊，煤炭運輸出現階段性告急。同時，部分地區土地、供水也出現緊張狀況。鄉鎮企業貸款難問題仍然沒有得到很好解決。
（二）結構調整效果不明顯
科技含量較高的電子及通訊器材製造業、醫藥製造業等行業雖然有較快的發展，2003年增幅雖然達到20%以上，但明顯低於冶金、煉焦等原材料行業的增長水平。據一些地區反映，這種狀況目前仍沒有明顯的變化。另外，鄉鎮企業還存在一些行業局部發展過熱和低水平重複建設的問題。
（三）“高進低出”的價格走勢壓縮了企業盈利空間
2003年，全國原材料、燃料、動力購進價格平均上漲了4.8%，工業品出廠價格上漲2.3%，兩者漲幅差達2.5個百分點。這對以加工工業為主的鄉鎮企業生產、經營產生了較大壓力，尤其是對化工、化纖、紡織、機械等行業利潤影響較大，目前這種情況仍無明顯的改觀。
(四)鄉鎮企業外向型經濟面臨新的考驗
目前，鄉鎮企業紡織服裝、礦產品和輕工類產品出口增長居前，機械、化工類產品出口增長較慢，出口產品仍以勞動密集型和資源型產品為主。近來，以發達國家和地區為主的主要貿易夥伴對我國出口產品所採取的貿易壁壘明顯增加，勞動密集型產品和農產品加工產品成為反傾銷和綠色壁壘的主要指向。鄉鎮企業本身存在的管理水平不高，與國際標準接軌能力不強等問題，使得鄉鎮企業產品出口面臨越來越大的壓力。
（五）東中西部差距有進一步拉大的趨勢
東部地區在新一輪經濟發展和國際產品結構大轉移中，充分發揮了區位優勢和經濟先發優勢，發展速度快，投入後勁足，是全國鄉鎮企業經濟增長的主要動力。中西部地區在調整產業結構，積極開展東西合作和招商引資活動，着力發展農產品加工業等方面，取得了明顯成效，但由於歷史和地理等多方面的原因，與東部的差距不但沒有縮小，反而有拉大的趨勢。今年1-4月，東部地區地區鄉鎮企業增加值佔全國的比重由上年同期的66.0%上升到66.8%，工業增加值由72.8%上升到73.6%，其中規模工業增加值由80.4%上升到82.1%；出口產品交貨值佔全國的比重由上年同期的94.2%上升到95.1%；中西部地區各項主要經濟指標佔全國的比重都有不同程度的下降。
三、促進鄉鎮企業發展的政策建議
（一）以科學的發展觀引導鄉鎮企業實現新的發展
鄉鎮企業發展對農村工業化、小城鎮建設、農民就業增收起了很大促進作用。統籌城鄉協調發展，就是加快推進農村工業化和城鎮化，促進城鄉二元經濟結構的轉變，其核心就是農民就業和增收。圍繞農民就業增收，引導鄉鎮企業的發展，在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重靈活多樣的形式。
（二）對鄉鎮企業發展實行分類指導
鄉鎮企業發展使企業之間、區域之間的發展出現很大差異，要區別情況，分類指導。一是按企業規模分，規模較大的企業重在支持其提高管理水平和技術水平、提高研發能力、加快自主知識產權的開發、提升競爭能力；小企業應重在培育，要放寬政策、降低門檻、加強扶持力度，促使其儘快發展壯大。二是按區域分，東部地區和鄉鎮企業較發達的省份，要加大產業結構調整力度，抓好產業升級，提升參與國際市場競爭的能力；中西部鄉鎮企業欠發達的省份應着重發揮資源優勢，提高土地利用率的前提下，按照區域特點分類指導。同時，要進一步加強東西合作，促進區域間的協調發展。對食品加工業要加強監管力度，務必保證按標準化要求組織生產，確保消費者的食用安全。
（三）加快鄉鎮企業服務體系建設
加快建立為鄉鎮企業提供資金融通、技術開發、管理診斷、信息諮詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方支持的社會服務體系。建立和完善以政府為主的公益性服務、以社會中介機構為主的社會性服務和由專業協會指導企業開展的自律性服務等多層次的服務體系。
（四）增強鄉鎮企業參與國際市場競爭的能力
加強企業管理，提高素質，加快推進鄉鎮企業現代企業制度的建立和完善。積極鼓勵鄉鎮企業採用國際標準，優化出口產品結構，加快培育外經外貿人才，積極應對國際貿易壁壘，加大開拓國際市場力度，積極鼓勵有條件的鄉鎮企業走出國門，到境外投資辦企業，設立營銷網點和辦事機構。
（五）切實加強對鄉鎮企業的規劃、指導
利用國際經濟復蘇和我國進入新一輪經濟增長上升期的有利時機，結合“十一五”規劃制定工作，加強鄉鎮企業發展規劃的編製。要着重從產業結構、產業布局、產業集聚、產業扶持等方面，引導鄉鎮企業走集聚發展的路子。鼓勵上規模鄉鎮企業制定企業發展戰略規劃。各級政府要加強與規劃相關的基礎設施建設和各項扶持政策的配套。
從多年米的情況看，鄉鎮企業要發展必須從實際出發，充分發揮自身的優勢，以不斷提高綜合競爭力和經濟效益為主線，扎紮實實地推進兩個根本性的轉變。在市場經濟的條件下，鄉鎮企業發展環境發生了很大的變化，今後鄉鎮企業的發展，不可能再走低水平的重複建設、靠外延擴張的路子，也不可能再靠國家多少優惠政策來扶持了，而是要堅持自力更生，揚長避短，走改革開放、體制創新、依靠科技、加強管理的發展路子。
（一）鄉鎮企業要在農村個私經濟和農業產業化中發展壯大。面對激烈的市場競爭，鄉鎮企業要勇於從那些不具優勢的領域中退出本，着力培植優勢產業和優勢產品。從近10多年的鄉鎮企業發展看，農村個體私營經濟和農業產業化是最具潛力、最具活力的經濟增長點。在縣以下，不要在公與私各佔多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領導最近反覆強調要大力發展個私經濟，安徽省人大常委會又專門制定了《個體工商戶和私營企業權益保護條例》，就是要依法對個私經濟加以保護，促進個私經濟的發展。鄉鎮企業與農村有着天然的地緣、人緣和血緣關係，農業為大多數鄉鎮企業的發展提供了空間和新的增長點。安徽是農業大省，農產品加工、儲運、保鮮都大有作為，農產品開發潛力很大，如長豐雙墩麵條廠，1985年10多個人起家生產麵條，現在總資產3億多。我國農業產業化還處於起步階段，產業化比重很低，農業產業化的過程需要鄉鎮企業的參與。農業產業化就是要解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，需要鄉鎮企業更好地解決農村工業與農業生產脫節的矛盾。農業是弱質產業，需要工業利潤來補償，但大部分農村經濟得不到大工業的支持，因此，這種補償任務就自然落到鄉鎮企業的頭上，鄉鎮企業參與農業化的過程也是壯大發展自身，提高效益的過程。推廣農業產業化，可以圍繞優勢抓好一鄉一業，一村一品。
（二）鄉鎮企業要走集中發展的道路，加快小區和小城鎮建設步伐。村村點火，處處冒煙，在發展鄉鎮企業之初是難以避免的；在鄉鎮企業已經發展到一定階段，就必須“相對集中，連片發展”。目前鄉鎮企業競爭力弱，一個突出問題是布局分散。企業組織結構集中度低、關聯度小、缺少專業化協作和規模效益。據有關研究表明，鄉鎮企業由於過於分散，用地規模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎設施投資增加20－30％，行政管理費增加40％，人力增加1D2％，最終表現為資金利潤率比相對集中降低20％左右。因此，加快小區城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，向小城鎮集中是今後的鄉鎮企業發展的方向，靠小城鎮的集約優勢，才能有鄉鎮企業的集約經營，藉助小城鎮，鄉鎮企業可以解決很多問題，一是發揮商品流通的集散作用優勢，二是發揮共享能源、交通、信息、市場的優勢，三是發揮工業生產的聚集效益的優勢。另外，集中起來也便於增強對外招商引資，吸引人才。
（三）鄉鎮企業要注重技術改造，優化產品結構，增強競爭力。必須創造條件用先進的技術和工業設備，改造現有企業，推動結構升級。現仟“十五小”要不要都關掉，我認為小並不一定不好，小企業只要不污染，產品有市場，有效益就應該支持，從某種意義上說，小企業船小好調頭，包袱小，靈活性大，在複雜多變的市場競爭中有着不可忽視的生命力，關鍵是扶持他們在技術設備上、在產品質量上下功夫，而不應該採取一關了事的辦法。鄉鎮企業必須主動與科研單位、大專院校掛鈎，依靠科技進步不斷提高產品的競爭力。對那些以生產大路貨、低檔次、粗加工和初級產品為主的弱小鄉鎮企業，要注重改造傳統產業、技術、設備，加快產品升級換代，適應不斷變化的消費需求。
（四）鄉鎮企業要高度重視市場開拓。在市場競爭日益激烈的今天，以往那種只要有產品就不愁沒市場的年代已一去不復返了，任何企業都要高度重視市場開拓，對弱小的鄉鎮企業尤其如此。實踐證明，鄉鎮企業在開拓市場方面是有其獨特的優勢的，正所謂千軍萬馬搞推銷，走遍了千山萬水，費盡了千言萬語，經受了千辛萬苦，最後換來了千金萬銀。鄉鎮企業在城鄉都有廣闊的市場，關鍵是立足實際，從自身的經濟實力、資源狀況、產業結構、科技水平等出發，抓住經濟發展突破口和增長點，充分發揮自身優勢和特色，開拓這個大市場，為鄉鎮企業發展拓展生存空間。
總之，我們辦企業不能因為有教訓就不敢往前走，不能因卡了一下喉嚨就不敢再吃飯，不能從一個極端走到另一個極端，只要我們振奮精神，堅持改革創新，腳踏實地，埋頭苦幹，發展新世紀的鄉鎮企業是大有作為的！