2005年，是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，也是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、促進民政事業快速發展的關鍵一年，做好2005年的工作具有非常重要的意義。 2005年我縣民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以服務構建社會主義和諧社會大局為主題，以“以民為本、為民解困”為中心，以求真務實為作風，以依法行政為要求，加強城鄉社會救助體系建設，努力開創雙擁工作新局面，提高社會行政事務管理水平，加快社會福利社會化進程，與時俱進、銳意進取、開拓創新，推進全縣民政事業穩步協調全面發展。 一、繼續加強救災救濟和城市低保工作，健全社會救助工作機制 要加強三個體系的建設。即進一步完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機製為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系；建立和完善以城市低保、農村五保、特困戶救助制度為基礎，臨時社會救濟為補充，專項救助相配套，各項優惠政策相銜接的社會救助體系；建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會互助體系，努力開創我縣城鄉社會救助體系建設的新局面。 （一）及時有效開展生產救災工作。立足於防大災、抗大災、救大災，做好救災人員、裝備、資金和物資的準備工作，落實救災工作責任制，提高自然災害應急能力。嚴格執行災情統計制度，切實加強災情信息管理，做到及時、準確、客觀，對上報的災情要認真核查，嚴格把關，杜絕遲報、瞞報、漏報、誤報。進一步加強救災款物的監督管理，嚴格執行救災款物的使用範圍，規範救災款物的發放程序，遵循專款專用、重點使用的原則，不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用；在救災款物的發放中，要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的原則，自覺接受社會監督。完善農村特困戶救助制度，加大財政投入力度，切實保障農村特困戶的基本生活權益。同時，按照上級要求，5月底以前完成農村救助體系建設。 （二）進一步規範完善城市低保工作。據實核定家庭收入，實行有效動態管理，切實做到應保盡保，按照屬地管理原則，把符合條件的城市居民全部納入保障範圍。加強分類施保工作，對有大病重病、嚴重殘疾及子女上學、單親等家庭，給予重點照顧。堅持低保金社會化發放，做到公開、透明，接受社會監督，杜絕挪用、剋扣、拖欠低保金現象的發生。繼續加強低保工作信息化管理，不斷提高低保工作效率。 （三）進一步加強五保供養工作。按照國家、省、市有關文件和縣政府《關於印發商水縣農村五保供養工作實施方案的通知》（商政〔2005〕4號）精神，全面落實五保供養政策，實現應保盡保。着力解決當前存在的“應保未保、不按標準施保”的突出問題，切實維護五保對象的合法權益。加強五保供養資金管理，確保供養經費及時足額撥付到位，按程序發放到五保對象手中。進一步加強敬老院建設，努力提高管理服務水平，建立健全以敬老院為依託的五保供養服務網絡。 （四）大力推進慈善公益事業發展。健全和創新慈善組織形式，充分發揮慈善組織的作用，建立激勵機制，引導社會各界參與慈善事業，拓寬慈善資金募集的新路子，積極開展慈善募捐和救助工作。進一步加強與國際慈善組織的聯誼工作，多形式、多渠道、全方位引進國際慈善救助項目，使我縣慈善救助活動與國際接軌。 二、加大擁軍優撫安置工作力度，深入開展雙擁工作 （一）全面貫徹落實《軍人撫恤優待條例》。認真抓好《條例》的學習宣傳，準確把握《條例》的精神實質、核心內容和基本要求，增強依法優撫的意識和能力。以貫徹落實新條例為契機，進一步加大對優撫政策落實情況的督促檢查力度，對落實政策遇到的新情況、新問題，要積極研究，採取有效措施，切實加以解決，確保優撫對象的基本權益得到保障和維護。鞏固和擴大建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制的成果，健全完善制度，切實保障優撫對象的生活水平隨全縣平均生活水平同步增長。積極探索構建靈活的優撫對象醫療保障體系，切實解決優撫對象的“醫療難”問題。同時，認真做好優撫對象的思想穩定工作。 （二）積極推進雙擁工作向深層次發展。深入開展國防和雙擁宣傳教育，積極探索雙擁工作的新形式、新內容、新路子，推進雙擁工作機制創新，建立制度化、法制化、經常化、社會化的雙擁工作運行機制。加大爭創雙擁模範縣工作力度，深入開展形式多樣的軍民共建活動，繼續大力開展行業擁軍、科技擁軍、司法擁軍、社區擁軍，進一步拓寬雙擁工作領域和範圍，不斷擴大雙擁工作的群眾基礎。 （三）加大改革力度，切實做好退役士兵安置工作。在強化行政調控、落實《優待安置證》制度的同時，把工作重點放在改革上，大力推行自謀職業，力爭2005年全縣城鎮士兵自謀職業比例達到20%以上。積極爭取城鎮退役士兵待安置期間生活補助費、自謀職業經費、培訓經費及時足額撥付到位。拓寬安置渠道，力爭向非國有單位安置退役士兵取得較大進展。要把退伍安置工作作為開展爭創雙擁模範縣活動的重要內容加以落實，在7月底之前完成退伍安置任務。 同時，認真做好軍休幹部、軍工的接收安置工作，加強軍干所的自身建設，全面落實軍休人員的政治、生活待遇，不斷提高軍休工作管理服務水平。 三、以開展第五屆村委會換屆選舉為契機，加強基層政權建設 （一）依法開展第五屆村委會換屆選舉工作。把第五屆村委會換屆選舉作為2005年村民自治工作的重點，按照有關法律法規和我縣實施方案的規定，借鑒以往換屆選舉經驗，完善規程，精心組織。各鄉鎮場要成立換屆選舉協調組織，設立辦事機構，並向各村選派工作指導組，強化領導，落實責任。要搞好調查摸底和宣傳發動，有針對性地制定工作預案和方案，大力宣傳有關的法規法律和政策，並搞好業務培訓。要堅持因村制宜，分類指導，把握好關鍵環節和主要步驟，規範和完善操作程序，提高選民參選率和選舉成功率。要嚴格依法辦事，嚴明工作紀律，使選舉工作做到民主、公正、規範、合法，對工作中出現的問題要及時調查處理，堅決糾正和查處違法違規行為，切實保障農民群眾的民主權利，確保換屆選舉工作5月底之前圓滿結束。 （二）進一步深化村務公開民主管理工作。全面貫徹落實中辦發〔2004〕17號文件精神，強化村民自治功能，推進“四個民主”協調發展。要以村委會換屆選舉為契機，進一步建立健全“兩會兩組”，即：村民會議、村民代表會議和村務監督組、民主理財組，暢通村民參與村務管理的渠道，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。要協調好村黨支部與村委會的關係，完善村級重大事務決策程序，逐步建立健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治工作機制。 （三）加快推進城鎮社區建設。結合城鎮化進程，在城關鎮設立社區居委會的基礎上，加快探索重點鎮社區建設工作。要以社區服務為核心，以構建和諧社區為目標，完善社區居委會工作制度，強化居委會自我教育、自我管理、自我服務功能。加強社區服務機構建設，合理整合和充分利用社區資源，拓展服務領域，提高服務質量。 四、依法行政、規範管理、文明服務，提升社會事務管理水平 （一）繼續加大殯葬改革工作力度。要鞏固已有的殯葬改革工作成果，進一步加強宣傳教育和組織領導，形成全社會齊抓共管、綜合治理的工作局面。要以提高火化率為核心，嚴格執法，依法查處偷埋亂葬等違法殯葬行為。要把解決骨灰二次裝棺土葬、建設公益性公墓作為今年殯葬改革工作的重點，各鄉鎮場要加快公益性公墓建設步伐，在搞好試點的基礎上，以點帶面，全面鋪開，力爭2005年公益性公墓建設取得實質性進展，從而減少土地浪費，減輕群眾負擔，使殯葬改革收到應有的實際效果。要按照上級統一部署，適時開展平墳復耕工作。要依法加強對喪葬用品市場和監督管理，維護喪葬用品市場的健康發展。殯儀服務事業單位要進一步完善基礎設施，強化內部管理，加強自身建設，為廣大群眾提供優質服務。 （二）進一步完善民間組織管理體制。以培育發展、監督管理、發揮作用為重點，着力抓好民間組織的自身建設，建立完善登記管理機關、業務主管單位為主，相關部門分工負責、共同配合的綜合管理體制。要着重培育發展行業協會和公益性民間組織，尤其要大力培育發展農村專業經濟協會。落實民間組織雙重管理體制，加強日常管理，完善年檢制度，依法查處和打擊非法民間組織和民間組織的非法活動。 （三）以優質服務為核心，規範婚姻登記管理。堅持“一手抓宣傳，一手抓規範”的工作方針，轉變觀念，真正實現婚姻登記由行政管理向公共服務的轉變。在理順婚姻登記工作體制、全面實行集中登記的基礎上，加強婚姻登記機關的規範化建設，做到依法登記、優質服務，從根本上杜絕婚姻登記搭車收費現象，切實維護婚姻當事人的合法權益。 （四）圍繞城鎮化進程，規範區劃地名管理工作。按照有利於經濟發展、有利於行政管理、有利於社會穩定的原則，做好全縣行政區劃調整規劃的論證、評審工作，積極穩妥地做好行政區劃調整事宜，為加快我縣城鎮化進程服務。鞏固勘界成果，實施依法管界。完善地名管理服務體系，強化社會公共服務職能，抓好城鎮標準化地名設置，實現我縣地名管理的科學化、規範化。 五、進一步完善社會福利服務體系，加快社會福利社會化進程 （一）推進社會福利社會化。積極創造條件，完善政策，探索社會福利事業投資主體多元化，鼓勵社會力量興辦社會福利事業，引導社會資金投資社會福利事業。加強對“星光老年之家”的管理工作，充分發揮其為老服務的社會功能。關注、關愛艾滋病致孤人員，落實救助政策；完善規章制度，加強“陽光家園”自身建設；探索集中供養、家庭寄養、社會收養等多種方式安置艾滋病致孤人員。精心組織實施好“陽光計劃”。 （二）加大福利彩票發行力度。通過科學管理、規範服務、擴大覆蓋面等措施，挖掘市場潛力，增加銷售量，確保完成福利彩票發行任務。加強公益發行費管理，使福利彩票發行工作走上規範管理、安全運行、穩步發展的軌道。 （三）穩步推進老齡工作。以健全和規範老年群眾組織為切入點，大力加強城鄉老齡工作，努力解決老年人群的突出問題。開展百歲老人的普查、審核工作，對百歲老人進行生活救助。加強老齡機構建設，充分發揮老齡委成員單位的作用，積極發揮基層老年人協會作用的有效途徑，調動各方面積極性，共同推動老齡事業發展。 六、加強民政部門自身建設，確保工作任務的全面落實 （一）積極開展保持共產黨員先進性教育活動，切實轉變工作作風。全縣民政系統黨員幹部職工，要按照上級統一部署，積极參与以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，以先進性教育活動為契機，認真查找和解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，增強黨性觀念和群眾觀念，提高自身素質，進一步轉變工作作風，切實做到“為民、廉潔、務實、高效”，樹立民政部門的良好形象，促進各項民政事業的健康發展。 （二）進一步加大政務公開力度。按照“公開、公正、公平、透明”的原則，加強民政工作的政務公開、規範管理，堅持依法辦事，嚴格程序，落實工作責任制，在各項民政資金的使用、發放過程中，加強執法監督、自我監督、群眾監督，提高民政工作透明度，規範民政行政職務行為，提高民政管理效能，讓黨和政府放心，讓群眾滿意。 （三）切實加強黨風廉政建設和民政信訪工作。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗納入民政工作大局之中，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，推進全縣民政系統黨風廉政建設向深入發展。高度重視和加強信訪工作，認真做好群眾來信來訪的接待處理，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，確保社會穩定。 （四）進一步加強計劃財務工作。加大民政計財工作的監督檢查審計力度，強化計財工作紀律，加強對低保、救災、優撫等民政經費運行使用情況的跟蹤審計，發現問題，及時整改糾正。對違法違規的人和事，要堅決依法依紀嚴肅處理。
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