五、社會安全應急機構體系
發生重大群體事件時，由鎮黨委、政府全面負責領導、指揮和協調全鎮應急工作，並成立群體性事件應急工作領導小組，下設辦公室和專門小組，即社會安全事件辦公室、治安保衛組、醫療救護組、交通運輸組、生活物資供應組、搶險救災組。
1、群體性事件辦公室主要職責：
辦公室主任由鎮黨委副書記王炳全擔任，綜治辦、黨政辦工作人員為成員，辦公室設在鎮黨政辦公室。
⑴迅速了解、收集和匯總事件進展，及時向縣指揮部報告。
⑵及時傳達貫徹各項命令，並督促檢查各項命令的落實情況。
⑶負責對外的聯絡和接待工作
⑷ 負責處理辦公室日常工作。
2、安全保衛組主要職責：
安全保衛組組長由派出所所長姚超擔任，成員為派出所、司法所幹警。
⑴在群體性事件發生后，及時組織與加強領導機關的安全保衛工作。加強社會治安管理工作，實施緊急防範措施。
（2）預防和嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會秩序，保證維穩工作順利進行
（3）採取有效措施，防止群體性事件的擴大蔓延。
3、醫療救護組主要職責：
醫療救護組組長由分管文衛 王愛葆副鎮長 擔任，成員為衛生院職工，辦公室設在衛生院。
⑴在應急期間，應儲備一定數量的藥品及醫療救護器械等，組織好醫療救護隊待命。
⑵事件發生后，應立即奔赴事件發生地，利用各種醫療設施或建設臨時醫療點搶救傷員。
⑶做好衛生防疫及傷亡人員的搶救、處理及疏散工作。
4、交通運輸組主要職責：
交通運輸組組長由分管交通 金懷寬副鎮長 擔任。
⑴在應急期間，做好運輸車輛的準備工作及救災儲備物資、設備的運輸工作，疏散現場人員。
⑵事件發生后，應儘快組織人員維護交通秩序，保障救援車輛、物資運輸的行進暢通。
5、生活物資供應組主要職責：
生活物資供應組組長由分管民政擔任，成員為民政助理員，辦公室設在民政辦。
⑴ 在應急期間，做好應急資金、物資、食品的儲備工作。
⑵ 事件發生后，迅速組織隊伍，按照統一部署，調動糧食、食品與物資，保證生活物資的供應。
6、防暴組主要職責：
防暴組組長由武裝部長巴明海擔任，成員為民兵應急分隊，辦公室設在人武部。
事件發生后，應訊速組織隊伍奔赴事件發生地，協助安全保衛組做好社會穩定工作，維護社會秩序，保障群眾生命和財產安全。
六、群體性事件的報告
1、一般級和較重級群體性事件的預警信息，要在24小時內上報到群體性事件應急指揮部；突發群體性事件，要立即上報社會安全事件應急指揮部辦公室。
2、群體性事件發生以後，事件發生單位必須以最快捷的方式向火警“119”、案件“110”、急救“120”報警台報告，同時將所發生的情況報告鎮政府，由鎮政府立即上報縣相關部門，再由其報到縣政府辦，報告內容為發生事件的單位、時間、地點、事件簡況、傷亡人數、參與群體性事件人數、直接經濟損失的初步估計及採取的應急措施。
3、現場保護
群體性能超群事件發生后，在迅速組織搶險救護工作的同時，要對事故現場實行嚴格的保護，防止與事故有關的殘骸、物品等被隨意挪動或丟失。必須移動現場物件的，應作出標誌，繪製現場簡圖並寫出書面記錄，妥善保存現場重要的痕迹、物證。
4、鎮政府和有關成員單位接報后，應立即啟動應急方案並組織、參加救援行動，組織協調事件搶險救災和調查處理等事宜。
七、其他事項
1、本《預案》是鎮政府針對本轄區內可能發生的 群體性事件，組織實施應急救援工作並協助上級部門進行事故調查處理的指導性文件，在實施過程中可根據不同的情況靈活進行處理。
2、各有關村委會、站（所）應結合各自職責，加強安全宣傳教育，提高 社會安全事件的意識，落實有效的防範措施，防止群體性事件的發生。任何組織和個人都有義務參加社會安全事件的搶險救災工作。
4、本預案自頒布之日起實施。
中國共產黨定遠縣連江鎮委員會
群體事件應急預案（二）
1 總則
1.1 目的
按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的 神，按照構建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發生在我區由人民內部矛盾引發的群體性事件，規範處置行為，提高處置能力，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定的大局，根據中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議《關於積極預防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發公共事件總體應急預案》的要求，結合本區特點和未來建設、發展的實際，制定本預案。
1.2 工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規範，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。
1.2.1 屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。群體性事件原則上由發生地的黨委、政府負責處置，必要時上級黨委、政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決。責任要落實到單位、落實到人，不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應該解決的問題推向社會。
1.2.2 依法辦事、按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
1.2.3 教育疏導、防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。
1.2.4 慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器。要根據群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否採取強制性措施以及採取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
1.2.5 及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷採取措施，堅決制止違法行為，儘快平息事態。
1.3 編製依據
根據《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[**]11號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議《關於積極預防妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發[**]33號）、《市突發公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規章，國務院規章、規範性文件，地方性法規和規章制定本預案。
1.4 適用範圍
本預案所稱群體性事件是指由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意願、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。
根據群體性事件發生的過程、性質、和機理，在我區可能引發群體性事件的問題主要分為以下九類：
1、土地征使用動拆遷問題；2、涉法涉訴問題；3、小洋山群體問題；4、城鎮建設和管理問題；5、歷史遺留問題；6、企業轉制、集體資產分配問題；7、處理企業軍轉幹部問題；8、處理醫患糾紛問題；9、處理人民內部矛盾問題。
1.5 區群體性事件現狀及分析
近三年，區群眾到區政府集體上訪共805批16004人，上市上訪245批5146人，集訪的主要問題是在征使用土地、動遷安置、社會保障、企業轉制、環境污染、城市建設管理等6個方面。儘管群體上訪時斷時續，但總體上是呈逐年下降趨勢，人民內部矛盾有所緩衝。
2 組織機構
2.1 組織領導
堅持黨委、政府對處置群體性事件工作的領導，建立健全聯席會議機制，落實工作責任制，抓好督促檢查。各有關部門和單位要明確工作分工，認真履行職責，加強協作配合，形成整體合力。本區的群體性事件處置工作由區委、區政府統一領導。區群體性事件專項工作應急領導小組是本區群體性事件處置工作的專門領導機構。
2.2 辦事機構
區群體性事件專項工作應急領導小組下設辦公室，設在區綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機構。
2.3 職責
2.3.1 黨委、政府的職責
1.加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究，把握化解人民內部矛盾的內在規律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機制，指定責任部門研究、擬定有關預案，依法及時合理地處理群眾反映的問題。
2.對已經發生的群體性事件，統一組織領導現場處置工作，按照有關規定決定是否出動處置性警力、使用必要的強制措施和警械等重大措施。
3.總結群體性事件處置的經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。
2.3.2 涉事單位的職責
1.對因本部門本單位的問題引發的或者其主體是本部門本單位人員的群體性事件，在按照規定上報情況的同時，迅速派出負責同志趕赴現場開展面對面的勸解疏導工作。
2.對黨委、政府要求限期解決的涉及群眾利益的問題，要採取有效措施，指定專人負責，按時解決。
2.3.3 公安機關的職責
1.收集、研判不穩定事端和群體性事件動態信息，迅速向當地黨委、政府和上級公安機關報告，並通報涉事單位及其主管部門，及時做好防範、化解和處置群體性事件工作。
2.在區委、區政府的統一領導下，維護群體性事件現場治安秩序、交通秩序，協助有關部門、單位維護正常的信訪秩序，保護黨政機關等重點部位及現場工作人員的人身安全，搜集並固定群體性事件發生現場違法犯罪行為的證據。
3.根據區委、區政府的決定，在處置群體性事件時，依法採取相應的強制措施，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序；對群體性事件中違法犯罪的人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理。