關於加強國稅文化建設 構建先進國稅文化的指導性意見 為認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，鞏固和擴大今年下半年以來全市國稅系統開展的“三創一樹”主題活動的成果，持續加強和改進全市國稅系統的思想政治工作、文明創建工作、黨風廉政建設工作和基層建設工作，與時俱進打造高素質國稅幹部隊伍，優化稅收服務，樹好國稅形象，決定在全市國稅系統大力實施文化建設，強力推進先進國稅文化的構建。現提出如下指導性意見： 一、指導思想： 全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，認真實踐社會主義先進文化要求，以人為本，重在實效，切實用文化建設的先進理念和紮實措施，整合和激活包括思想政治工作、文明創建、黨風廉政建設在內的原有幹部隊伍建設各項工作舉措，整體提升國稅管理水平，創造塑造人、引導人、凝聚人、激勵人的新氛圍、新機制，用先進文化鑄就國稅發展之魂，為國稅的持續發展提供不竭動力，推進依法治稅，更好地服務經濟發展和社會進步，為全市爭創“兩個率先”先導區、示範區作出應有貢獻。 二、基本內涵： 加強國稅文化建設，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進國稅事業持續發展與廣大國稅幹部個人全面發展最佳結合為目標，以構建先進的國稅精神觀念文化、制度行為文化、物質形象文化為體系。 主線：貫徹“以人為本”的文化管理。 文化管理相對傳統行政管理而言是一種高層次的管理。要切實以文化管理理念改革傳統行政管理模式，提升國稅管理層次。在管理重點上，逐步實現由以“事”為重點的管理，轉向以“人”為核心的管理，把激發國稅幹部積極性、主動性、創造性作為治局、治隊、治稅的第一要務，使蘊含於幹部隊伍的智慧、潛能真正成為國稅發展的原動力；在管理手段上，逐步實現由剛性管理轉向剛性管理與柔性管理相結合、以柔性管理為主，高度重視幹部的思想情緒、自身需求、價值取向，充分體現關心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地減少幹部對管理的抵觸情緒，最有效地把組織要求轉化為幹部個人自發、自動、自覺的行動；在管理導向上，逐步實現由強調“他律”轉向強調幹部“自律”，倡導自主管理、自我約束、自覺完善，激發乾部的主體意識，激活幹部在國稅事業的發展爭作貢獻的熱情和信心。 目標：努力促進國稅事業持續發展與廣大國稅幹部個人全面發展的最佳結合。 切實把幹部自我價值的實現納入到國稅事業的整體發展之中，激發乾部的榮譽感、成就感和歸宿感。努力實現集體與個人發展目標的統一，構築全體國稅人的共同願景、共同目標。努力促進發展機會與個人發展需求的相互適應，為幹部施展才華、建功立業創造更為廣闊的舞台和更為通暢的渠道。努力健全對幹部個人業績的考核、評價體系，把工作實績與物質、精神各項激勵措施緊緊掛鈎，做到獎懲有度，貶褒分明。努力強化“以國稅為榮，為國稅爭光”的集體榮譽感，使廣大幹部在感情認同上與國稅結為密不可分的共同體。 內容體系： 1、構建先進國稅精神觀念文化。精神觀念文化作為國稅文化的核心，是整個國稅文化的深層部分，它決定着制度行為文化、物質形象文化的形成和發展。構建國稅精神觀念文化的主要任務，就是要在全市國稅系統大力弘揚“團結拼搏、務實進取、艱苦奮鬥、爭創一流”的國稅精神，踐行“熱愛稅收、忠於職守、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅”的國稅職業道德標準，培養“愛業、敬業、精業、創業”的國稅團隊意識，濃厚“團結和諧、心情舒暢、充滿活力、催人奮進”的機關風氣，充分發揮國稅精神觀念文化的導向、凝聚功能。 2、構建先進國稅制度行為文化。制度行為文化是國稅文化的中間層，主要包括各類工作制度、責任制度、民主制度、激勵制度以及在這些制度下形成的國稅幹部穩定的行為規範。構建國稅制度行為文化的主要任務，就是要以先進管理理論為指導，不斷改革和完善稅收征管模式、行政管理機制和隊伍建設措施，努力形成高效、嚴密、協調、規範的政務、事務、財務管理體系，合理配置各類資源，促進幹部養成規範的執法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發揮制度行為文化的激勵、約束功能。 3、構建先進國稅物質形象文化。物質形象文化是國稅文化的表層部分，是精神觀念文化、制度行為文化的物化成果和外在表現，主要包括稅收業務物化成果、科技狀況、國稅機關環境、國稅機關形象等內容。構建國稅物質形象文化主要任務，就是要以“公正、廉潔、文明、高效”為定位，以國稅工作成果為根本，以現代化科技裝備為基礎，以優質的稅收管理服務為重點，打造國稅形象品牌，不斷優化國稅機關的公共關係，發揮物質形象文化的輻射功能和感召功能。 三、具體措施： 加強國稅文化建設的具體措施，要切實做到既整合傳統幹部隊伍建設各項工作舉措，又充分實踐文化建設的時代要求，體現繼承與創新的統一。同時，又必須緊密結合不同時期國稅工作的主要任務，適時規劃，動態調整，持續改進。根據全市國稅系統的實際情況，當前和今後一段時期，加強國稅文化建設，要立足於深化“三創一樹”主題活動，推動基層“三化”建設，採取“十項措施”： 1、在全系統廣泛確立國稅文化建設觀念，形成整體規劃、全員參與、人人實踐的文化建設氛圍。先進國稅文化的形成離不開國稅機關有組織、有意識的規劃和優化，全市各級國稅機關要根據市局對國稅文化建設基本內涵的界定，因地制宜地對本單位的文化建設進行具體化的方案設計。在方案設計過程中，要充分聽取幹部群眾的意見、建議，體現群策群力。要以重在過程、重在參與為基本原則，圍繞“如何認識國稅文化內涵、如何投身國稅文化建設、如何做國稅先進文化實踐者”開展廣泛的群眾性討論、徵文、演講活動，使“國稅文化是國稅發展之魂”的文化建設基本理念深入人心，國稅文化建設的基本內涵為廣大幹部所接受，廣大幹部投身國稅文化建設的熱情充分激發。要加強國稅文化建設的領導。領導幹部不僅要在思想認識上、行動實踐上爭做文化建設的表率，還要切實承擔起搞好本部門、本單位文化建設的重任。 2、以國稅成立十周年為契機，加大國稅共同價值體系的構築力度。堅持用國稅精神、國稅職業道德、團隊意識等國稅集體價值標準來統一國稅幹部的個人價值觀，進而形成國稅共同價值體系。要持之以恆抓好國稅集體價值標準的灌輸教育，努力做到寓教於樂、形象生動、為幹部群眾所喜聞樂見。特別要抓住2004年是國稅成立十周年的有利時機，以對國稅十周年來取得豐碩成果的回顧，以及幹部對國稅十年發展與個人十年工作難忘經歷的追憶為基調，激發乾部的歸宿感、成就感，推動幹部深刻認識、由衷認同、積極實踐國稅價值標準。要同時把國稅成立十周年作為一個對外宣傳國稅業績、宣傳國稅幹部動人風采的契機，在提高國稅社會美譽度的同時，激發乾部的自豪感、榮譽感，使廣大幹部能堅定對國稅未來的信心，堅定共同願景。 3、以架設“溝通渠道”為手段，建立上通下達的信息交流系統。建設暢通的信息渠道，保證政令暢通，加強部門間的協作，強化整體協同能力，提高國稅局的整體運營效率。構建良好的信息交流與反饋渠道，保持領導與群眾的密切聯繫，保證幹部的建議、意見及時反饋。領導者要注重對國稅文化的塑造、宣傳和總結，並通過“溝通渠道”傳播到每一位稅務幹部中，使全局上下形成共同的信念，產生普遍的協同行為。要廣開言路，把蘊含在幹部中的智慧、才能發掘出來，促使全局上下形成“立足本職、放眼全局、大處着眼、小處着手、無私建議、持續改進”的風氣，激發乾部集思廣益，獻計獻策，參與管理，為國稅事業服務。 4、以學習型組織創建為載體，提升國稅幹部的學習力、競爭力和國稅機關的創新力。要把學習型組織創建納入長效管理，實施持續改進。通過健全促學、激勵機制，提高幹部學習的動力；通過推廣學習工作化、工作學習化的先進學習方法，提高幹部學習的能力；通過濃厚學習風氣，大力培育各種興趣小組、攻關小組、課題研究小組等學習團隊，提高幹部學習的效力。爭創條件，將幹部的學習行為轉化為組織的創造性行為，增強組織爭先創優，持續發展的綜合實力。要積極探索在全市國稅系統建立1—2個高素質、複合型人才實踐基地，促進團隊學習交流，加快個人學習力向組織創新力的轉化。 5、以人本管理為理念，創造凝心聚力的“人性化管理”新機制。改進和加強思想政治工作，使思想政治工作更加關注幹部的個性情緒、利益得失、成敗挫折，將人性化管理融入思想政治工作中，努力增強思想政治工作的感召力和實效性。增強思想政治工作及時性和超前性，做到善抓苗頭，提早介入，切實把問題消除在萌芽狀態。健全民主參與、民主管理、民主決策制度，擴大幹部對國稅工作的知情度、參與度、監督度。營造尊重人才、尊重知識、尊重創造的氛圍，努力培育弘揚正氣、崇尚先進、敢於爭先的風氣，加大對典型事迹、先進人物的發掘、培養、宣傳力度。健全分配激勵、榮譽激勵、晉陞激勵、培養激勵相結合的多層次、多形式的激勵措施體系，最大限度地調動幹部的積極性。 6、以“兩級管理”為模式，形成國稅共性文化和個性文化。所謂“兩級管理”就是分市局級與縣（市）局、分局基層級兩級，兩者在文化管理上總體規則，分級實施，各具特色。要在國稅共性文化的大框架下，根據外部客觀環境和內部現實條件，建設市局級、縣（市）局分局級個性文化，形成各具特色的文化風景線。 7、以開發人力資源為引力，提升幹部職工的創新創效能力。創新是國稅文化建設中永恆不變的主旋律，只有不斷創新，才有發展的不竭動力。要加強人力資源的開發，最大限度地發揮幹部職工的才能才智，在日常工作中創新創效，形成巨大的動能。要培養幹部職工的創新意識，不因循守舊，不安於現狀，開拓創新，銳意進取。要建立組織的創新機制，確保創新項目及時實施、創新人員得到嘉獎，使創新工作進入良性循環系統。要提高團隊的創新能力，將人力資源的配置和運用達到最佳程度。 8、以稅收服務體系建設為重點，打造國稅形象品牌。以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以人民滿意為標準，深化文明創建，構建以職能性服務為根本、權益性服務為重點、程序性服務為基礎的稅收服務體系，切實轉變政府職能，強化稅收服務，創新服務形式，提升服務質量。在職能性服務上，着力強化公平公正的執法服務、主動到位的政策服務、促進發展的信息服務；在權益性服務上，樹立“納稅人是顧客”的理念，着力強化及時公開的諮詢服務、維護權益的救濟服務；在程序性服務上，落實管理服務觀念，寓管理於服務之中，寓服務於管理之中，做到管理延伸到哪裡，服務就跟進到哪裡。大力實施流程再造和基層“三化建設”，促進稅收征管、行政管理機制、體制的完善和優化，以扁平化的組織機構的高效流程作業，服務廣大納稅人。 9、重視和加強文化活動陣地和載體建設。要結合基層建設的開展，建好小圖書室、小活動室等文化陣地。適應信息化時代要求，重視和加強網絡文化陣地建設，內網、外網並重，充分發揮網信息流動大、交互性強的特點，促進文化傳播和交流。加強文化活動載體建設，努力創新文化活動的形式，對群眾基礎好、參與性強的活動載體及時制度化，定期開展，滿足幹部群眾精神文化的需求。 10、堅持宣傳、積極強化、持之以恆， 使國稅文化建設長盛不衰。 堅持廣泛宣傳，反覆灌輸，讓每一位幹部自覺接受，使國稅文 化建設成為全局幹部的自覺行動。積極強化，對新的思想觀念加以實踐，在實踐中吸收集體的智慧，不斷補充、修正，逐步趨向明確和完善。堅持長效管理，持之以恆，使國稅文化建設逐步完善、定型和深化。
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