開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案
按照中央、省委統一安排和市委《安康市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，結合我局實際，現制定如下實施方案：
一、充分認識搞好學習實踐活動的重要性
全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班開班式上，發表了重要講話。從戰略和全局的高度準確地分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，對開展學習實踐活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動、推動科學發展觀深入貫徹落實的主要指導文件。3月26日上午，市委召開全市領導幹部學習實踐科學發展觀動員大會，市委書記劉建明同志做了重要講話。下午，市委又召開了全市深入學習實踐科學發展觀活動培訓會。3月26日局黨總支召開會議，專題研究落實學習實踐活動。各支部和局機關各科室要認真學習、深刻領會胡錦濤同志重要講話精神和《中國共產黨中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，廣大黨員特別是黨員領導幹部要緊密聯繫思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，增強責任感和使命感，認請形勢，堅定信心，把思想認識統一到中央的決策部署上來。以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，確保學習實踐活動取得實在成效。
二、明確活動的指導思想、目標要求和主要任務
（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“推進突破發展，富裕安康人民，實現五個翻番”和黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的活動目的，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。着力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，着力構建有利於科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把發展積極性進一步引導到科學發展上來，落實到促進中小企業、非公經濟又好又快發展的各個方面。
（二）目標要求。學習實踐活動中把提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展作為目標要求。按照圍繞“推進突破發展、富裕安康人民、實現五個翻番”的實踐載體，進一步解放思想，實事求是，改革創新，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，着力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，着力構建有利於科學發展的體制機制，提高科學發展，社會和諧的能力。結合我局實際，以推動全民創業有新舉措，發展縣域經濟有新貢獻，支持非公經濟發展有新突破為實踐載體。通過開展學習實踐科學發展觀活動，形成科學發展的工作思路，確保學習實踐活動紮實而富有成效。
（三）主要任務。在這次學習實踐活動中堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主的原則。圍繞主要工作任務尋求科學發展的切入點，以服務基層，促進中小企業、非公經濟發展為目標，解決五大問題：一是按照第一要義是發展的要求，着力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落後、發展質量不高、發展後勁不足等問題。二是按照核心是以人為本的要求，着力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾願望、順應群眾要求等問題。三是按照全面協調可持續的基本要求，着力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以破壞環境、犧牲資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。四是按照根本方法是統籌兼顧的要求，着力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關係，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關係，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。五是按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，着力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導幹部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
三、紮實抓好活動階段的關鍵環節
學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段、12個環節的工作。要按照市委的統一安排，有序推進，突出重點，抓好關鍵，注重實效。
第一階段：學習調研（2009年3月26日—4月30日）
（一）動員部署。及時成立學習實踐活動領導小組，組建工作機構。專題討論研究學習實踐活動，制定切實可行的實施方案。3月27日召開動員部署大會，局長總支書記葉荷瑞同志作動員講話、盧浩副局長傳達市委學習實踐活動動員大會精神。明確工作任務和目標要求，進一步提高黨員幹部參加學習實踐活動的積極性和主動性，增強學習的自覺性和緊迫感。
（二）搞好學習培訓。
1、明確學習內容。組織黨員幹部認真學習黨的十七大精神，學習中央編髮的《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神及中央、省委有關文件。黨員領導幹部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》，在通讀學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。要細化理論學習內容、重點和思考討論的題目。
2、創新學習形式。針對實際情況，採取集中學習與分散學習相結合，讀原文與聽輔導相結合，討論交流與專題研討相結合，學習理論與學習典型相結合，舉辦培訓班、研討班與參觀考察相結合等多種形式，濃厚學習氛圍，增強學習效果。（1）在讀原文的基礎上由領導小組辦公室出題目，擬重點，提出課目要求，並安排一定時間的集中學習。（2）請專家學者作專題輔導。（3）嚴格學習制度，落實考勤登記、抽查補課、請銷假等制度。（4）保證學習時間。局理論學習中心組專題學習不少於3次，縣（處）級以上黨員領導幹部集中學習培訓時間不少於40小時。（5）組織黨員幹部赴局結對幫持蒿坪村學習考察，和基層黨員群眾進行座談。
3、辦好學習實踐活動“簡報”。為加強學習情況的宣傳和指導，編髮市中小企業促進局深入學習實踐科學發展觀活動《簡報》，及時反映學習進展和成效，交流信息，加強指導。
（三）調查研究。結合我市中小企業、非公經濟和鄉鎮企業發展現狀和工作特點，弘揚新時期延安精神，着重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、服務科學發展、着力改善民生、建立健全體制機制等確定調研課題。每個局領導要結合分管工作，開展對縣域工業化、縣域工業園區循環經濟產業鏈、推動全民創業和催生小企業、中小企業自主創新等有針對性的開展重點調研。徵求基層意見，傾聽群眾呼聲、問需於民，問計於民。調研后要形成有情況、有經驗、有問題、有分析、有對策的調研報告。並積极參加市委學習實踐活動領導小組辦公室的交流調研成果。
（四）開展解放思想大討論。按照科學發展觀要求，緊扣市委“推進突破發展、富裕安康人民、實現五個翻番”為實踐載體，深刻領會科學發展觀理論精髓、在明確科學發展方向中解放思想，在對照先進尋找差距、理清科學發展思路中解放思想，在弘揚延安精神、振奮精神狀態中解放思想，在研究解決突出問題、制定落實科學發展舉措中解放思想。緊密結合我局工作實際和黨員幹部隊伍思想實際，深入開展解放思想大討論，深刻分析安康中小企業、非公經濟、鄉鎮企業的發展差距與潛力，制約因素和動因。如何科學發展和加快發展等，集思廣益，找准存在問題。進一步增強憂患意識、責任意識、機遇意識、創新意識、進取意識，立足全局，着眼未來發展，有深度的思考問題，高起點，高質量提出真知酌見。同時通過學習調研、座談討論、參觀考察等方法，增強解放思想大討論的成效，從而切切實實的解決問題。
第二階段：分析檢查（2009年5月3日—6月30日）
重點是抓好召開領導班子民主生活會，形成領導班子分析檢查和組織群眾民主評議。
（一）廣泛徵求意見。採取發放徵求意見表和調查問卷、設立意見箱、召開座談會、個別談心等方式，廣泛徵求黨員、幹部、群眾關於貫徹落實科學發展觀方面的意見建議。做到徵求意見“三個全覆蓋”（即黨員幹部全覆蓋、各界代表人士全覆蓋、部門單位全覆蓋），局領導除在本機關徵求意見外，還要採取適當方式徵求下屬單位的意見。黨員幹部個人都要主動徵求和聽取其他黨員和群眾的意見。
（二）開好專題民主生活會。領導班子成員要認真梳理徵求到的意見和建議，親自撰寫發言材料，民主生活會積極開展批評與自我批評，深入開展“三查三看”，即查思想，看哪些思維理念和思想作風不符合科學發展要求；查工作，看哪些思路和舉措不適應科學發展需要；查機制，看哪些規章制度和運行規則阻礙科學發展進程。要認真分析問題的主客觀原因，提出對策建議，肯定對的，糾正錯的，調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。這次專題民主生活會與年度民主生活會合併展開，適當擴大列席人員範圍，可以對民主生活會情況進行測評。
（三）形成領導班子分析檢查報告。撰寫領導班子分析檢查報告，要充分運用調查研究、開展思想解放討論、民主生活會的成果，抓住檢查分析突出問題，理清科學發展思路這個重點。分析檢查報告包括六部分內容：近年來貫徹落實科學發展觀的情況；存在的突出問題；問題的主客觀原因特別是主客觀原因分析；學習實踐活動中形成的新認識；今後貫徹落實科學發展觀主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；加強領導班子自身建設的具體措施等。
（四）組織群眾民主評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，徵求黨員、群眾的意見。並注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既有本單位的黨員和群眾，同時確定基層單位和服務對象的代表。參加評議人員要着重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改後的分析檢查報告中。局級領導班子的分析檢查報告和評議結果要在局各科室公開；並以適當形式向社會公開，接受群眾監督。
第三階段：整改落實（2009年7月1日—8月31日）
重點是抓好制定落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制和搞好總結測評四個方面。
（一）制定整改落實方案。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式、時限要求，，明確整改落實的具體措施，明確整改分管領導分管部門的責任。整改落實方案制定后，採取召開座談會、書面徵求意見等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受社會各界監督。
（二）集中解決突出問題。針對市委提出的我市在發展過程中面臨的增長方式粗放，產業發展不平衡，自主創新能力不強，體制機制不順暢，城鄉和區域發展差距較大，人民收入增長緩慢，社會矛盾凸顯等突出矛盾和保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，幹部作風和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，結合單位實際，重點解決（1）《中小企業法》省委、省政府《指導意見》和市委、市政府《實施意見》落實和相關法規的健全問題；（2）加大催生小企業，支持創業工作力度，擴大非公有制經濟規模問題；（3）加強金融服務，努力緩解非公有制經濟融資難問題；（4）大力推進創新，增強非公有制經濟的發展後勁；（5）發揮中小企業、非公有制企業的主導作用，發展壯大縣域經濟；（6）優化政務環境，完善措施，改善涉企服務等。積極邀請專家學者、企業家、領導會診，研究中小企業面對新機遇新挑戰開展工作的科學發展新思路和新舉措，在推進中小企業、非公經濟，鄉鎮企業的發展方面取得實實在在的新進展。
（三）完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。要結合中小企業現有體制機制狀況，按照科學發展觀的要求提出意見和建議，完善工作內容，修訂現有的規章制度，以建立服務保障有力，運轉順暢，落實快速，促進和體現科學發展的中小企業體制機制體系。對於需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可向相關機構提出建議。
（四）搞好總結測評。學習實踐活動基本結束時，要及時總結工作，向黨員、群眾通報情況的基礎上，按照黨員幹部受教育、經濟發展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，採取群眾代表評議和在群眾中隨機調查等形式，進行學習實踐活動群眾滿意度測評。主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。確定參加測評人員的範圍，保證測評結果真實可靠。測評結束后，要從做法、效果、經驗、典型以及需要注意的問題從實踐和理論上進行全面系統總結，形成專題報告，反映經驗和成果，及時上報市學習實踐活動領導小組。
四、加強領導，精心組織，確保活動取得實效
開展學習實踐活動是我們黨政治生活中的一件大事，也是一項政治任務。機關和培訓中心要把學習實踐活動擺在重要的議事日程，高度重視，精心組織，要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想，改革創新貫穿始終，把解決問題，完善體制機制貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，確保學習實踐活動取得紮實效果。
（一）明確領導責任。為加強對學習實踐活動的組織領導，局黨總支研究決定。一是成立市中小企業促進局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局長、總支書記葉荷瑞任組長，局黨總支委員、副局長王朝亮、盧浩任副組長。領導小組下設辦公室，盧浩兼任辦公室主任，總支委員、副調研員趙炳林、黃志友任副主任，成員有張善平、康景軒。領導小組辦公室負責我局開展深入學習實踐活動的日常工作。二是根據市委要求，局黨總支和機關支部負責全局學習實踐活動，主要負責人為第一責任人。各級領導要帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。三是認真落實市委的要求，接受市委學習實踐活動領導小組的領導和檢查指導組的意見，虛心聽取和接受檢查指導組的檢查指導，及時反映和彙報工作情況，確保學習實踐活動健康有序進行。
（二）創新活動內容和方式。要把改革創新精神貫穿活動始終，真誠接受群眾監督，在堅持學習實踐活動基本要求不變通、不走樣的前提下，創新活動方式、活動載體，豐富活動內容，強化活動效果。注意學習、吸收和借鑒試點單位的經驗和做法，充實我局學習實踐活動的內容。要講成本重實效，不鋪張浪費、不搞文山會海，堅決杜絕形式主義。把堅持走群眾路線，尊重基層群眾的首創精神，貫穿活動始終。
（三）積極營造氛圍。以中央、省委和市委的文件為依據，宣傳學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，宣傳我局學習實踐活動的進展和實效，宣傳好經驗、好做法、好典型，促進我局學習實踐活動卓有成效的開展。要充分利用各種新聞媒體、安康政府網、機關黨建網、局機關信息網、中國中小企業陝西網、《創業》雜誌、局宣傳欄等，廣泛開展宣傳報道，為學習實踐活動營造氛圍，使學習實踐活動深入人心。
（四）搞好結合促進。學習實踐活動3月份開始，到8月底結束。在我局工作任務十分繁重的情況下，各科室、培訓中心要以學習實踐活動作為推動工作的強大動力和重要機遇，同深入貫徹落實黨的十七大精神、紀念建國60周年、弘揚偉大抗震救災精神結合起來，與促進當前工作和中小企業、非公經濟長遠發展結合起來，對照今年的目標任務，紮實做好工作，切實做到兩不誤、兩促進，以學習實踐活動的成效促進工作任務的落實，用各項工作的實際效果，促進學習實踐活動不斷深入。真正實現科學發展意識有新提升，實際工作部署有新思路，落實中央、省委和市委決策有新成效，幹部精神狀態有新氣色，體制機制創新有新進展。
二九年三月三十日