在全縣年終人口和計劃生育工作會議上的報告
各位領導、同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，傳達全州人口和計劃生育工作會議精神，總結2013年度工作，分析當前形勢，安排部署2014年度人口計生工作。下面，我就全縣的人口計生工作報告如下。
一、2013年度全縣人口計生工作取得的主要成效
2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下；在上級業務部門的精心指導下；在各部門的密切配合下，人口計生系統緊緊咬定"雙降"目標任務，克難攻堅、負重奮進、創新趕超，較好地完成了年度各項工作任務，全縣人口計生工作實現了重點突破、創新發展。
（一）強勢推進，"兩降一升"目標任務全面完成。緊扣"雙降"目標，突出"三個早"（工作早安排、任務早下達、責任早明確）、堅持"三個到位"（督查暗查工作到位、調度剖析問題到位、指導幫助工作到位）、強化"兩個清理"（全員人口信息清理、手術庫存清理）、抓好"一個提升"（人口計生統計質量提升），有效促進了"雙降"目標的實現。一是出生總數同比減少。報表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動人口出生699人，同比減少38人。二是實現"雙降"預期目標。報表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個千分點，比省下達控制目標12.7‰低2.76個千分點；人口自然增長率為3.66‰，比省下達控制目標5.8‰低1.84個千分點（人口出生率、自然增長率最後以省評估結果為準）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個百分點，比省下達目標95.5％高0.78個百分點；流動人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個百分點，比省下達目標高4.25個百分點。四是綜合節育率同比提高、應術未術率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節育率為89.47%，同比提高0.78個百分點；已婚育齡夫婦應術未術率為0.6%，同比下降0.29個百分點。
（二）抓好鞏固提升，"雙誠信雙承諾"工作成效顯着。今年，我縣總結推廣"雙誠信雙承諾"所取得的基礎上，以"八個強化""三個一律"為抓手，突出做到宣傳到位、關懷到位、幫帶到位、兌現到位"四個到位"，建立健全了誠實守信的道德約束機制、惠民政策的利益引導機制、服務關懷的凝聚民心機制、民主管理的群眾自治機制、部門聯動的綜合管理機制等"五個機制"，建立了"政府誠信、群眾守信、村民互信"的人口計生基層群眾自治管理模式，充分調動了廣大群眾實行計劃生育的積極性和主動性，形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的良好局面，在全縣呈現了廣大育齡群眾中湧現出群眾主動彙報婚育信息、落實計生手術、參加婦檢、繳納社撫費、會員交納會費的"五主動"現象，有效破解了人口計生工作"老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用"的問題。該項工作得到了國家計生委和省、州計生委領導的充分肯定。
（四）創新基層管理，計生協會組織取得了長足發展，功效得到充分發揮。
今年以來，我縣人口計生協會工作緊緊圍繞全縣人口與計生中心工作，並結合實際，創造性地開展工作，有促進了社會和諧發展和人口計生"雙降"目標的實現。一是加強人員機構落實。目前，全縣共落實計生協編製32個（其中：縣計生協4個，11個鄉鎮28個）；明確縣計生協為正科級群團組織，11個鄉鎮計生協為財政全額撥款事業單位，鄉鎮專職副會長為副科級。二是經費納入財政預算，協會工作有序開展。2013年，計生協財政預算經費為38.5萬元。三是建立了"**縣人口福利·生育關懷基金"，目前，全縣募集生育關懷資金126.85萬元。四是紮實推進生育關懷行動，深入開展了"生育關懷-送溫暖"、"幸福守望·留守兒童關愛行動"、"失獨"家庭撫慰工作、"生育關懷-青春健康"以及計生"兩戶"新生兒家庭"三送"活動，大力實施了"幸福工程-救助貧困母親行動"、"萬千才富行動"、扶殘助殘和緊急救助等公益項目，着力幫助計生困難家庭解決生產生活上的困難，讓他們切實感受到社會的尊重和溫暖。三是會員隊伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊會員已達73758人。四是會費收繳工作取得新突破。自建立會員獎扶優惠激勵機制和會費收繳"收一補二"機制后，各基層協會會員繳納會費的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會費106.58萬元。五是村換屆工作穩步推進，全縣11個鄉（鎮）計生協召開了會員代表大會，完成了換屆工作，基層計生協工作不斷規範化、制度化，切實扭轉了長期以來基層計生協名存實亡的現象。
（五）加快創優步伐，計生優質服務工作全面提質提速。一是加強陣地建設。按照"改善條件、完善制度、規範標準、增強功能"的要求，切實加強對縣、鄉、村三級計劃生育優質服務陣地建設。2013年來，全縣累計投入1380餘萬元，新建了浪洞、上塘2個服務站房；改建了縣站、重安、翁坪3個站房；新建上塘、翁坪計衛公租房80套；新建上塘永愛、新州西門、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個村室；為縣、鄉、村配置了微創腹腔鏡、全自動酶免分析儀、生化分析儀等相關設備，着力構建了以縣計生服務站為龍頭、鄉鎮服務站為紐帶、村服務室為基礎的技術服務網絡。二是加強隊伍建設。2013年來，針對計生隊伍專業技術人員緊缺等實際，通過擴編增員的方式為計生隊伍配齊配強力量。目前，全縣計生系統共有高級職稱1人，中級職稱12人，執業醫師23人，執業助理45人，執業護士27人，具有執業資質人員比例縣計生站達83.3%、各鄉鎮計生站均達50%以上。並通過"請進來，送出去"以及開展科技大練兵的方式，着力提高技術服務人員的業務素質、服務水平和實戰能力。2013年，共選派12名縣、鄉計生技術人員到省、州進修學習，邀請省、州專家到縣開展4期技術技能培訓。另外，投入420萬元解決計生專干工資問題，穩定了基層計生隊伍。三是拓寬服務領域，深化優質服務。緊緊圍繞群眾滿意度，認真開展腹腔鏡下微創絕育術、產後隨訪、術后隨訪、婦科病普查普治、農村合作醫療等服務活動，全面推進免費孕前優生健康檢查工作，建立風險人群跟蹤隨訪制度，實行孕產期全程服務管理，推行流動人口均等化服務管理。2013年以來，利用腹腔鏡微創絕育術施行絕育術19例，各級計生技術服務站共接待就診人員8.5萬人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對夫婦6944人提供免費孕前優生健康檢查，評估風險人群2483人。四是服務機制進一步健全，技術服務保障進一步加強。將計生技術服務工作納入醫療衛生體制改革範疇，建立了計生技術服務工作督導機制和鄉計生技術服務機構激勵分配機制。進一步推動了工作落實，激發了技術服務隊伍幹事創業、服務群眾的熱情。五是計生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過加強對縣計劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計衛站、翁平計衛站等3個計衛整合鄉（鎮）的助產技術和計生服務機構監管，有效促進兩大公共服務體系的協調發展。2013年計衛整合鄉（鎮）住院分娩率為97.81%，高危產婦住院分娩率達100%，孕產婦系統管理率為96.83%。
（六）強化依法行政，依法服務管理水平進一步提高。一是加強對基層規範、文明、高效執法的指導。為有效避免粗暴執法行為發生，轉發了關於嚴格依法行政、堅持文明執法的有關文件，簡化了辦事程序，加大非訴案件申請法院執行力度，在全省率先實行"非訴"案件訴前財產保全。2013年以來，全縣應徵收社撫費"非訴"案件14656件，已徵收8444件。共裁定計生違法對象財產保全43戶，保全金額61萬餘元。申請法院執行88件，已受理88件，已執結57件，正在執行31件，已執行金額81萬元。有效遏制了被申請人為逃避打擊而轉移、隱匿財產的行為，大幅提高了"非訴"案件的執結率。二是加大執法人員培訓力度。2013年，共組織171名人口計生行政執法人員進行了法律法規及人口計生政策知識培訓和考試，完成了153人的執法證申領及換髮證工作；組織全縣人口計生幹部積极參加省人口計生委舉辦的人口計生政策法規知識競賽活動以及縣局組織的文書製作規範、適用法律依據、程序、主體等相關知識的培訓，進一步增強了執法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計生信訪矛盾。全年共接來信來訪76件/次（含個人訪、集體訪、電話訪、電子訪），同比減少43件/次。
（七）堅持以民為本，全面推進"計生家庭圓夢小康"計劃實施。
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