縣人口和計劃生育工作會議發言稿
同志們：
今天，縣委、縣政府專門召開如此規格高、規模大的全縣人口和計劃生育工作會議，目的很明確，就是傳導壓力，統一思想，壓實責任，合力攻堅，完成任務，確保"出籠".剛才，XX同志傳達了全省計劃生育工作電視電話會議精神，回顧了2014年我縣人口計生工作，全面部署了今年工作；XX同志宣讀了中國共產黨XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室《關於對2014年度全縣人口與計劃生育工作省檢查考核結果的通報》；講得很具體、很全面，希望大家深刻領會、抓好落實。縣衛計局、XX鎮、XX鎮XX村分別作了表態發言，對存在的問題分析透徹，採取的措施切實可行。我還與相關鎮、單位簽訂了責任書。等會，XX書記還將作重要講話，請大家按照會議特別是XX書記提出的要求，迅速傳達、落實責任，強化措施、狠抓落實。下面，就如何做好今年人口計生工作，我先講三點意見。
一、正視問題，提高認識
過去的一年，全縣各鎮、各單位在人口計生方面做了大量工作，但由於各方面的原因，成效並不明顯，只能用勉強完成了市下達我縣的人口計生目標任務來表達。從剛才XX同志通報情況來看，我縣人口計生事業仍相當落後，存在諸多問題，特別是政策外多孩生育、出生人口統計不實、避孕節育落實不到位等問題比較突出，導致我縣在2014年全省人口計生目標責任考核中綜合排名第116名，全省倒數第5名，被省委、省政府通報批評。對此，縣委、縣政府高度重視，專門召開了縣委常委擴大會議專題研究，XX書記親自帶隊到縣衛計部門召開分析會議，分管領導XX同志多次深入鎮村實地了解、查找問題。我也多次與縣衛計局XX、XX等同志商量討論，查找問題根源，研究整改措施。經過這段時間的思考，綜合分析起來，造成我縣人口計生工作如此被動的原因，我認為主要有如下四個方面：
一是思想認識不到位。造成我縣計生工作後進的原因很多，但是思想認識是根源。第一種是鬆懈思想。部分幹部對計劃生育基本國策的認識不足，特別是受放開"單獨二孩"政策等因素影響，部分幹部群眾認為計生政策已變動，計生工作可以放鬆了，思想上出現了鬆懈。第二種是存在僥倖心理。部分幹部對我縣計生工作形勢的嚴峻性認識不足，總覺得全省121個縣，檢查不一定會到我們縣，即使到我們縣也不一定會到我們鎮，即使到我們鎮也不一定到我們村，這種僥倖心理的存在，造成工作不實，作風飄浮，對計生工作停留在一般號召上，一旦遇到檢查就匆匆忙忙應付，找關係、找人，沒有扎紮實實落實到具體的工作中。第三種是畏難思想。部分鎮村幹部認為計生工作是天下第一難，畏難情緒嚴重，認為現在計生工作的環境不比從前，計生工作抓與不抓都一個樣，把精力放在應付檢查上，對在新形勢下如何抓好計生工作無所適從、無所作為。以上三種思想的存在，在一定程度上影響了計生工作的落實，必須馬上克服。同時，由於去年縣計生與衛生部門改革合併，工作上未能實現無縫對接，對我縣計生工作面臨的嚴峻形勢預判不足，沒有及時發現問題，加予糾正，造成人口計生工作不實在。
二是工作責任未靠實。雖然建立了縣、鎮、村層級動態管理責任制，但各鎮、各有關單位在具體工作過程中沒有真正落實到位，任務不夠細化，責任不夠明確，未把工作定到點、定到人、定到時、定到責，未能有效地解決好責任落實"最後一公里"問題，導致出現了干與不幹、干好與干壞一個樣的工作狀態。
三是日常管理不實在。各鎮、各有關單位對查環查孕、落實節育手術、打擊"兩非"現象、徵收社會撫養費等日常工作管理相當不夠到位。特別是對外出務工育齡青年的管理存在較多漏洞，盲點較大，造成了政策外生育問題仍然較為突出。
四是"一票否決"執行不堅決。各鎮、各有關單位在執行計劃生育工作"一票否決"過程中，還存在老好人的思想，有時礙於情面或怕得罪人，沒有做到真正"否決".具體表現在整個考核、督查過程中安排不嚴密、考核不嚴格，最後追責不嚴肅。
以上分析表明，當前我縣的人口計生工作形勢相當嚴峻，如果再不高度重視，勢必影響人口計生工作的推進，甚至會導致被"黃牌警告"或者"紅牌出局".如果真的這樣，不僅我們的幹部要付出沉重的政治代價，將會有一批幹部受到黨紀政紀相關處分，更會嚴重影響我縣抓經濟工作的精力，給全縣經濟社會發展帶來巨大的壓力。因此，全縣上下對人口計生工作務必有一個正確的認識，絕不能心存僥倖、消極懈怠；務必時刻保持清醒頭腦，時刻繃緊人口計生工作這根弦；務必以有力的工作措施、嚴肅的工作紀律、紮實的工作作風抓好計生工作，全面提升人口計生工作整體水平，確保我縣在全省年度考核中取得優良成績，確保"出籠",為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的人口環境。
二、抓住關鍵，強力整改
面對我縣當前計生工作中存在的問題，我們必須抓住以下五個關鍵，強力推進整改。
一要着力抓好百日集中活動。縣委、縣政府決定，從現在開始，開展為期100天的計生集中服務活動。各鎮、各單位務必以高度的政治覺悟、強烈的工作責任感，在科學統籌安排好日常工作的基礎上，集中人力、物力、財力，組織本單位人員全身心投入到活動中去，嚴格按照《XX縣2015年人口計生工作方案》要求做好各項工作。掛鎮縣領導要深入掛鈎聯繫鎮，親自督導百日集中活動，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。各鎮、各單位一把手要克服一切困難、排除一切干擾、想盡一切辦法，竭盡全力推進工作，確保全面掃清手術庫存和查環查孕任務，堅決做到不完成任務決不收兵。同時，要嚴把手術質量關，在服務活動期間，縣將組織檢查組對各鎮完成任務的質量進行督查，如發現假手術、假數字的，堅決從嚴查處相關責任人。
二要強化綜合治理。在全力抓好百日計生集中服務活動的基礎上，縣人口計生兼職成員單位要嚴格履行職責，健全各項管理制度。縣衛計局和各鎮要嚴格按照人口信息共享工作要求，充分利用現代信息技術手段，實現信息電子文件的及時交換，切實提高人口統計工作的效率和質量。同時，要按照全國流動人口計劃生育"一盤棋"的工作要求，加大流動人口管理工作，縣公安、工商、人社、衛計等部門要通力協作，在全縣集中開展流動人口"拉網式"清理排查活動，實現"底子清、情況明、信息靈、服務細、管控實"的管理目標，確保不出現計劃生育管理的漏洞和死角。各鎮和縣衛計部門要加強與流入地的協作配合，繼續完善區域協作機制，力爭流動人口管理基本覆蓋、不留空白。
三要夯實基層基礎工作。加強基層基礎工作，是解決好計生工作"最後一公里"問題，更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要。為此，各鎮、各部門要協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規範的計生工作網絡，建設結構合理、素質優良、保障有力的基層工作隊伍。縣衛計部門要提高認識，加強思想政治工作，嚴肅各項紀律，按照職責要求，落實好指導監督協調責任；要指導鎮村認真梳理、調整計生服務機構和人員，按標準要求完善各級計生服務機構，充實一線服務人員，健全隊伍建設。同時，要迅速開展全縣計生幹部業務大輪訓，全面加強對縣、鎮、村三級人口計生幹部和工作人員的培訓，積極創造條件，大力支持和鼓勵計劃生育技術服務幹部參加以醫學專業為主的學歷教育和繼續教育，着力培養技術業務骨幹和學科帶頭人，實行獎優罰劣，進一步調動技術幹部工作的積極性、主動性和創造性，着力提升技術服務的能力和水平。各鎮、村要重視基層計生服務站（所）的建設，縣衛計局要做好預算報縣委縣政府，縣將拔出專款用於此項工作，切實夯實基礎，提高服務水平。
四要抓實經常性工作。各鎮、各有關部門要緊緊抓住"穩定低生育水平，提高出生人口素質"這個中心，堅持抓好計生經常性工作。縣人口和計劃生育領導小組要定期召開聯席會議、聯絡員會議，互通信息、加強合作。縣衛計局和各鎮要嚴格執行計劃生育工作層級動態管理機制，不斷完善"縱向到底、橫向到邊"的責任網絡，實行鎮幹部聯繫村（居）幫促工作制度，幫助薄弱村（居）解決困難和問題。各鎮、各相關部門要統一思想認識，各負其責，緊密配合，廣泛開展基本國情、計生基本國策、法律法規宣傳，及時掌握生育信息，積極引導群眾樹立正確的生育觀念。同時，要認真抓好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，做好政策解讀和輿論引導，主動回應社會關切問題，為"單獨二孩"等政策實施營造良好輿論氛圍。
五要健全計劃生育激勵機制。要認真落實計劃生育獎勵優惠政策，並以政策為引導，建立和完善人口和計劃生育激勵機制，使計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。縣衛計部門要依法依規徵收不符合規定生育子女的社會撫養費，引導生育觀念轉變，維護計生法規的尊嚴，並落實好全縣"節育獎"對象獎勵標準提高到100元的發放工作。縣人社部門要通過多種途徑，制定相關措施，建立健全有利於人口和計劃生育的社會保障制度。縣民政部門要完善社會救助政策措施。縣農業、扶貧辦等部門要優先為農村獨生子女和計劃生育"二女扎"家庭安排扶貧資金和項目。同時，縣委、縣政府將制定計生工作獎勵制度，對在省、市、縣年終考核中獲得好成績的鎮給予1—10萬元獎勵、兼職成員單位給予5000-20000元獎勵，以此激發各鎮、各單位開展計劃生育的工作熱情。
三、狠抓落實，確保"出籠"
去年我縣人口計生工作被省委、省政府通報批評，就意味着我縣的人口計生工作已經被省、市盯住了、盯緊了。各鎮、各有關部門必須高度重視，要採取強有力的措施抓好各項整改工作的落實，務必取得實實在在的效果，確保年底省考核中成功"出籠".對如何抓好工作落實，我認為主要做好下面幾方面：
一要嚴格責任落實。縣委、縣政府將今年定為"計劃生育工作年",成立以XX書記為總指揮，我為第一副總指揮，XX、XX同志為副總指揮的打贏人口計生工作翻身仗指揮部。各鎮各部門必須始終堅持把人口計生工作擺在更加突出位置，納入重要議事日程，絕不能有絲毫麻痹和鬆懈。各鎮要迅速成立相應的領導機構，嚴格執行鎮領導包村、村幹部包對象的層級動態管理責任制，鎮黨政"一把手"要親自抓、負總責；分管領導要具體抓、促落實，切實做到底子記在心中、工作抓在手上、問題究到細節；要有抓高速公路征地拆遷的那種幹勁來抓好計生工作。縣衛計部門要建立督查、預警制度，加大對人口計生日常管理工作的督查指導。
二要加大資金投入。各鎮各部門要加大對人口計生工作的投入力度，保障人均事業費嚴格按省的標準投入到位。今年，我縣將新增計生專項經費用於加快完善縣、鎮、村計生基礎設施，縣財政部門必須將這筆經費按時足額劃撥到位，決不能打折扣；各鎮要摒棄"等、靠、要"的思想，積極主動拓寬籌資渠道，調整本級財政支出結構，千方百計保障計生經費投入。同時，要咬緊牙關，勒緊腰帶，精打細算，把有限的資金用到刀刃上，保障計生日常管理工作順利開展。
三要形成工作合力。人口計生工作是一項社會系統工程，需要各部門的密切配合。縣人口和計劃生育領導小組要切實發揮領導、組織和協調作用，成員單位要進一步明確職責和任務，完善相關措施，特別是在執法監督、宣傳教育、信息共享、流動人口管理、出生缺陷干預、出生性別比治理、社會撫養費徵收等重點難點工作上，要切實轉變職能，積極發揮作用。縣衛計部門要充分發揮主管和參謀作用，及時查找問題，提出整改方案，加強對孕產婦生育證的查驗，要按照昨天下午XX同志帶隊到衛計局調研工作時提出的要求抓好落實。縣公安部門要加強對暫住人口的管理。縣工商部門要加強對個體從業人員的計劃生育管理。各類企事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，關心、支持和參與人口計生工作，進一步形成推動人口計生工作的強大合力。
四要強化督查問責。縣委、縣政府的態度非常明確，"一票否決"制必須嚴格執行，不能打半點折扣。縣衛計局要嚴格執行人口計劃目標管理責任制，深入研究，組織實施好半月一次調度分析、一月一次督查通報和半年、年終的考核工作。對計生工作抓不上去的，堅持實行"一票否決",決不手軟；對在計劃生育工作中的違紀違法行為，將一查到底，堅決整治。縣紀委監察部門要加強對國家公職人員計劃生育情況的調查，各鎮、各單位要認真查實本鎮、本單位公職人員的計劃生育情況。要繼續將抓計生工作的實績同幹部的考核任用掛鈎，嚴格落實鎮黨政主要領導任期計生責任審計制度，審計不過關的，實行"一票否決",不得提拔重用。各鎮在對村級綜合考核中，要把計劃生育作為第一指標，堅決落實"一票否決",充分調動鎮村班子抓計生工作的主動性和積極性，促進全縣人口計生工作整體水平進一步提升。
同志們，抓好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府工作部署上來，消除厭倦情緒，提振精神，紮實工作，攻堅克難，把各項人口計生工作抓緊、抓實、抓出成效，為今年底摘掉計劃生育後進地區的"帽子",走出"籠子",促進XX經濟社會加快發展營造良好的人口計生環境而努力奮鬥。