2005年全縣人口與計劃生育工作指導思想和主要任務是：繼續以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，圍繞建立＂依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理＂的計生工作機制要求，以穩定低生育水平、提高人口素質為中心，以提升優質服務水平、依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求為根本，與時俱進地開展人口與計劃生育各項工作，在加強社會撫養費徵收、流動人口管理與服務、控制政策外生育、強化城鎮社區基礎工作等方面，力爭有新的突破，為我縣建設經濟寬裕縣、文化先進縣、生態示範縣、社會和偕縣創造良好的人口環境。
2005年全縣人口與計劃生育工作總體思路是：明確一個主題，突出兩個重點，破解三大難點，爭創四大亮點工程，構建五大體系。
一、明確一個主題，充分認識人口與計劃生育面臨的新形勢
人口與計劃生育工作的主題是：保持低生育水平，提高人口素質，提升服務水平，依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健日益增長的需求。部分育齡群眾生育願意依然強烈，閑散居民超生反彈，流動人口不斷增加且非意願妊娠居高不下，避孕措施讓育齡夫婦知情選擇，外來育齡女性違法生育，新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出台實施等因素，給計生服務與管理帶來了新的挑戰，對我縣新一年控制人口增長、穩定低生育率構成了巨大的壓力。各級各部門必須保持清醒的頭腦，充分認識人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和複雜性，克服盲目樂觀和麻痹鬆懈思想，切實加強領導，及時研究新情況，採取新措施，確保全年人口控制目標任務的完成。2005年全縣人口出生控制在2000人以內，人口出生率和自然增長率分別控制在9.5‰和4.5‰以內，計劃生育率達95%以上。
二、突出兩個重點，着力提升人口與計劃生育工作水平
(一)深化鎮村(居委)計生經常性工作，提升基層基礎工作水平。
根基不牢，地動山遙計劃生育工作的重點在基層，關鍵在村組，村級工作能力的強弱，直接影響到計劃生育工作的好壞。要從根本上實現從依靠集中服務活動解決完成工作難點和工作目標任務向經常性工作轉變，真正做到計劃生育常抓不懈。一是突出抓好生育規劃、孕情監控、優生檢測、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服務＂工作和＂四術＂措施的及時落實，提高節育措施及時率，減少庫存，減少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四術＂的真實準確，逐月上報，日清月結，從根本上消滅瞞報、錯報、漏報的現象。
進一步完善縣五套班子領導掛鎮、縣直單位掛鎮包村<居委>、鎮村<居委>幹部包村<居委>包戶的層級責任管理制度，明確包干內容、明確工作責任、明確准罰，保證責任制落實，形成縱向、橫向聯動的計劃生育包干責任制。
加大檢查考核力度。縣、鎮對計生經常性工作要進行經常性的檢查指導，培育先進典型，適時召開經驗交流會，對工作基礎薄弱的村(居委)要加大督促指導力度，促進本轄區工作的平衡發展。縣領導小組在半年和年終將按評估標準嚴格考核，對工作不力、沒有完成管理目標責任制規定任務的鎮、村<居委>，堅決實行＂一票否決＂。
(二)優化技術工作，提升優質服務水平。
在思想認識上要樹立新的服務理念，儘快實現兩個轉變，即由過去單純的避孕節育服務向生殖保健服務轉變，由過去單純依靠計生技術力量向發揮自身優勢與整合衛生等資源的轉變，以全新的理念從事計生技術服務工作。
在服務內容上應滿足育齡人員的需求，深入推進避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖保健服務“三大工程”，圍繞生育、節育、不育和生殖保健，積極開展並不斷拓展服務領域，儘力滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強宣傳服務，在知情的基礎上，指導其選擇適合自身、安全可靠的避孕節育措施。繼續抓好長效措施的落實，力爭當年達到90%以上，使國家指導和群眾自願相結合的原則真正落到實處。對已婚女性在做好查孕查環查病和術后隨訪等服務的同時，繼續抓好婦女常見病的普查工作，努力防止和減少意外妊娠，使患者及時得到醫治，切實保護婦女的身心健康。查環查孕率平均每次達95%以上，普查普治率達80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務力度，有組織地開展查治工作，提高其生殖健康水平。毫不放鬆地抓好優生檢測和福施福等引入性干預項目的推廣和應用工作，努力降低可預防的出生缺陷發生率。
三、破解三大難點，深入推進人口與計劃生育工作
(一)加大社會撫養費徵收力度，促使生育的有序性。
一是扣緊依法行政，建立依法徵收工作機制，實現依法徵收工作制度化管理。嚴肅認真地做好政策外生育處置工作，做到發現一個及時查處、徵收一個，維護正常的生育秩序。二是嚴格規範依法徵收執法程序、標準和行為，切忌過寬或過緊。嚴格執行《廣東省社會撫養費徵收管理辦法》規定操作程序和規範的要求，提高執法水平。三是規範依法申請強制執行案件立卷和徵收文書建檔工作，按照＂收支兩條線管理社會撫養費，實行專款專用。四是徵收率要力爭達到盛市規定的當年六成、歷年三成以上。
(二)強化流動人口管理與服務，確保大局的穩定性。
按照流動人口計劃生育以現居住地管理為主的要求，把外來育齡人員全面納入工作範圍，實行與本地育齡人員宣傳、同管理、同服務、同考核，促進我縣計劃生育大局的穩定和服務水平的提升。各鎮要認真摸清流動人口底子，逐人登記造冊，建立縣鎮兩級流動人口檔案（表冊），及時更新上報信息，進行動態管理，對流入人口要及時登記驗證，並提供計生服務，對流出人員要及時登記辦證，並落實“三查”責任和聯繫人，要求驗證率達85%，辦證率達85%。有條件的、流動人口較多的鎮可探索建立專門隊伍，做好服務與管理工作。要進一步增強用工單位(房屋出租戶)的管理和服務意識，減少流動人口違法生育。發現問題要堅持誰用工誰負責、誰受益誰管理，誰的地盤誰自理的“三誰原則”，嚴格進行處理。公安、工商部門在辦證件時，要要求其出具婚育證明，並定期將信息通報計生部門。勞動部門在就業培訓，發放勞動就業證時要認真做好婚育證明的查證驗證工作。沒有的要及時通知計生部門或要求其補辦。社區對在轄區租房的外來流動人口要認真查驗婚育證明，並對轄區的房屋、樓棟、單元、戶室實行動態管理，對常住戶和臨時居住戶分別建立信息卡，避免出現外來流動人員漏管、失管的現象。
(三)強化依法規範管理，確保執法的嚴肅性。
計生、民政部門要緊密配合，切實記清初婚和再婚的底子，促進計生工作的開展；嚴格執行生育政策，把好二孩生育審批審核關；堅持憑證生育、憑證引產制度，堅決制止違法生育；完善計生政務公開內容，有效地發揮計生＂三欄＂的作用，提高計生工作透明度和群眾的滿意度；強化行政執法責任制、違法生育處理呈報制和過錯責任追究制，做到依法行政，文明執法，規範管理，杜絕行政侵權行為，切實維護廣大群眾和計生工作者的合法權益；嚴禁統計上的瞞報、虛報，確保數據準確、真實。
四、爭創四大亮點工程，力促人口與計劃生育工作上新台階
(一)實行城區人口計劃生育分線管理。
落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制。按照縣委辦、政府辦批轉的《蕉嶺縣城區人口與計劃生育管理和服務工作意見》，落實好“戶口為前提、轄區為基儲分線為依據”的基本原則，將轄區內常住人口、戶籍人口和流動人口計劃生育納入日常的管理和服務。同時要加大對城區及企事業單位計劃生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個社區居委會的人口和計劃生育工作進行一次全面檢查，重點解剖3--5個社區或單位，進一步落實企事業單位計劃生育法人責任制，切實加強下崗職工的計劃生育管理，建立下崗職工計劃生育聯繫制度、移交制度、管理服務制度，實行規範管理。
(二)加快信息網絡建設，推進計生信息化管理工程。抓緊全縣計劃生育信息網絡建設配套和管環理工作，實現計劃生育信息盛市、縣、鎮四級聯網。各鎮確保微機專用，電話專線，完成全縣8個鎮1個場與縣人口計生局點對點信息互通工作。切實做好計劃生育基層基礎工作的數字化管理，抓好育齡婦女信息系統建設與數據庫內容的更新置換工作，使信息變更及時率、信息錄入率、信息準確率、電子報表報送率均達到100%。加強計生系統幹部計算機應用能力培訓，儘快形成完善的計劃生育宣傳、管理、服務等各項工作的信息化應用體系，為優質服務提供科學、準確的信息引導和效果評估。進一步加強縣、鎮、村三級計劃生育技術服務網絡的規範化和標準化建設。今年舉辦一期計算機操作與應用培訓班和計算機操作競賽活動，強化信息系統的實際應用，提高操作應用水平，
(三)強化生育文化建設，推進計生宣傳教育創新工程。深入開展婚育新風進萬家活動，着力在“四性”上下功夫。
宣傳教育要體現廣泛性。採取輿論導航、榜樣引路、辦班培訓、知識競賽、文藝演出等形式，使廣大幹部群眾感受計劃生育濃厚的氛圍，接受良好的人口與計劃生育教育。
宣傳教育要具有針對性。充分利用黨校、人口學校、成人學校等教育陣地，對各層面人群、不同年齡段的對象進行計生法律法規的教育，進行有側重的計劃生育/生殖保健知識的傳授，以滿足其個性化求知解難的需求。
宣傳教育要注重社會性。動員和依靠社會各方力量，結合和藉助各種社會性創建活動，把計劃生育政策法規和科學知識傳播到千家萬戶，進一步增強廣大群眾的計劃生育意識和自我保健能力。
宣傳教育要富有時代性。積極創建生育文化主題園區，提高宣傳教育的品位，促進生育文化建設。全年創建4個鎮級和26個村級生育文化示範園區，評選出100個婚育新風示範戶。
(四)建成縣計劃生育服務中心。
我縣新建計生服務中心大樓己在2004年4月破土動工。這棟大樓集醫技服務、信息網絡管理、行政辦公、幹部培訓於一體的多功能綜合大樓。今年要積極籌措資金，加大工程進程，爭取早日建成並投入使用。
五、構建五大體系，確保人口與計劃生育各項工作到位
(一)強化領導責任體系。
各級領導要從全局和戰略的高度，充分認識抓緊抓好人口與計劃生育工作、穩定低生育水平的重要性、長期性和艱巨性，充分認識為育齡人員提供計劃生育/生殖保健各項服務的必要性、緊迫性，切實做到思想認識到位。黨委政府要把人口與計生工作納入經濟社會發展的總體規劃，擺到重要議事日程和重大事項督查範圍，做到一把手親自抓、負總責，每度至少專題聽取1次以上計生工作彙報，及時協調解決工作中出現的困難和問題；在堅持實行“黨政線”、“計生部門線”、＂兼職成員單位線＂分別考核，實行計劃生育“一票否決”制，切實做到責任措施到位。按盛市的要求，縣財政要保證計生經費的投入年增長幅度不低於5%的標準列支，保證＂四到位＂：計生預算經費的投入到位；計生政策性獎勵、補助、救助經費的投入到位；計生工作獎勵經費和傾斜扶持經費的投入到位；合理必要的計生預算外經費和追加經費的投入到位。各鎮政府必須把計劃生育事業經費納入年初財政預算，保證用於獎勵優惠、宣傳教育、四術、管理服務等必要經費的落實，切實做到經費投入到位。村級有經濟實力的也要安排好一定經費，做到有錢辦＂計生事＂。
(二)優化計生隊伍體系。
各級要重視計生幹部隊伍建設，選調精兵強將，配齊配足行政管理、技術服務、協會工作人員，並保持相對的穩定；通過開展主題教育、組織培訓等方式，進一步提高計生幹部的思想素質和工作水平；要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，進一步激發他們的工作積極性、主動性和創造性。
(三)健全社會保障體系。
全面落實<<廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法>>，及時足額發放計生獎勵金，推進農村計劃生育養老保障工作；逐步落實兌現獨生子父母獎勵費和有關優惠激勵政策，確保計劃生育併發症對象的基本免費治療；拓展利益導向的廣度和深度，不僅要保證資金投入的數量，更要注重激勵的實際效果，使實行計劃生育的家庭和人員真正得到經濟上的實惠和合法利益上的保障；充分發揮計劃生育公益基金的作用，為實行計劃生育家庭，尤其是困難對象排憂解難，提供必要的援助。
(四)深化綜合治理體系。
動員和依靠全社會力量，建立起政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，實行優勢互補，聯動推進，各負其責，並採取法律、教育、經濟、行政等措施，對人口問題進行綜合治理，各有關部門尤其是計生兼職成員單位要認真履行既定的職責，確保完成各項工作任務。
(五)完善協會工作體系。
注重發揮非政府組織，尤其是計生協會的作用。按照“組織健全、活動經常、搞好服務、形成風尚”的要求和開展計劃生育村(居)自治中協會的職責，對村(居)計生協會進行一次全面的整建，進一步夯實基礎，提高工作水平。加快在企業建立計生協會和在外出流動人口集聚地組建協會的工作步伐，發揮協會在計劃生育上的自我教育、自我管理、自我服務作用，逐步實現流動人口由單純的行政管理向群眾積极參与、自我管理轉變，鎮要深入開展創建“示範協會”和“百能扶百貧”等特色活動，培育“精品”，爭創“亮點”，切實提高管理和服務水平，進一步增強協會的凝聚力和戰鬥力。在村(居)民自治中協會要充分發揮組織優勢，起好參與管理、決策、監督的作用，確保村(居)享有合法的權益，使廣大協會會員成為計劃生育的自覺執行者和模範帶頭人。