學校標準化建設工作的講話
副市長張xx
同志們：
市裡今天在建平召開會議，目的就是要統一大家的思想，進一步明確任務，推進"義務教育學校標準化建設"工作的順利完成。今天看了幾所學校的情況，各縣（市）區情況如何？剛才，做了工作彙報，市教育局也做了總結，總體情況不容樂觀。下面，我講兩個方面問題。
一、我們要清楚上級的要求和我們的狀況與任務
《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《省委、省政府關於加快教育改革和發展的若干意見》，明確全省要在2020年全面完成基礎教育強縣（市、區）建設任務，繼而實現教育強省的戰略目標。可以說"義務教育學校標準化建設"是"基礎教育強縣（市、區）建設"的基礎和前提。省政府已經與教育部簽定了推進義務教育均衡發展備忘錄，列入省政府對各市政府的考核指標、並將進行重點督導檢查，省政府辦公廳轉發了省教育廳的《通知》，也就是說"到2015年，所有義務教育學校完成標準化建設任務"早已成為既定的工作目標，既是民生任務、更是政治任務，是底線。不容變更。
按照省里的要求，市裡安排了各年度達標任務。這是硬性任務，教育局要嚴格掌握。如果我們今年減幾個、明年緩幾所，最後不能如期完成任務，勢必影響省委、省政府2020年建成教育強省目標的實現，如果出現這樣的局面，影響和責任恐怕就不單單是教育和教育投入的問題了。
去年下半年，市教育局開展了專題調研，基本摸清了我市現狀。可以說我市還有很大差距，主要集中在四個方面：一是大部分學校硬件差距很大，達標需要投資數億元；二是城鄉師資配置失衡、培訓跟不上、班子素質參差不；三是管理粗放、制度措施與管理手段不健全不完善，四是教改不深入、素質教育滯后；等等。可以說，完成標準化建設任務，我們要克服的困難是綜合性的。
但是我們必須看到完成任務的有力因素：一是看大的形勢。十八大將"促進義務教育均衡發展"改成"均衡發展九年義務教育"，方向性的要求變成了工作任務，各級更加重視教育事業發展，今年4月，省財政廳聶少林副廳長在我市調研時表示，省里要將xx市作為試點市，對學校基礎設施建設給予資金支持。二是看我市的現狀。經過多年的"雙高普九"建設，部分學校已具備一定的基礎。全市842所學校，有200餘所基本達到或接近標準，其它學校通過網點布局調整，優化教育資源，重新投資集中辦學，利用較長的規劃期，也能達到標準化學校要求。
所以說，只要我們堅定信心，真干真投入，一定會實現標準化建設目標。近期省政府要對我市進行檢查，時間已經很緊、任務很重，希望大家向xx學習，加大力度，按計劃做好工作。
二、落實責任，加大督察檢查力度，確保任務按期完成
做好義務教育學校標準化建設工作，通過3年時間的努力，實現現有的842所學校（含教學點）全部達到標準化學校建設目標，必須重點抓好以下五方面工作：
第一，加強領導、健全機制、調整規劃，為標準化建設提供體制保障。市、縣兩級政府要將義務教育學校標準化建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府績效考核體系。2011年各縣（市）區制定了2011-2015年義務教育標準化學校建設的規劃，當時有的縣（市）區是按照農村初中進縣城辦學，小學集中到鄉鎮辦學的體製作的計劃，2012年國務院頒發的《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見》（國辦發〔2012〕48號）明確要求："農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。"省教育廳近期下發文件《遼寧省教育廳關於做好農村義務教育學校布局調整專項規劃工作的通知》（遼教發〔2012〕103號）要求未經省政府審批前不得以任何理由撤併農村義務教育學校（含教學點）。各縣（市）區要根據這一新的形勢和要求，對原來的義務教育學校標準化建設規劃進行調整，重新制定2013-2015年建設規劃，要把建設任務落實到年、到校（包括教學點）。同時成立各級義務教育學校標準化建設工作領導小組，由政府主管領導任組長，教育、財政、發改、人事、建設、規劃等部門的主要領導為成員，負責制定相關政策，落實建設資金，組織工程實施等項工作。教育局負責統籌規劃和實施工作；發改委要把義務教育學校標準化建設作為優先發展領域給予重點支持；財政局要提供必要的資金保障；人事編製部門要根據標準化建設的實際需要，核定學校編製；建設部門負責協調落實新建改擴建校舍的優惠政策；國土規劃部門負責協調學校建設用地及校舍規劃；其他相關職能部門也要各司其職，各負其責，密切合作，形成合力。
第二，多方籌措資金、改善辦學條件，為標準化建設提供財力保障。為確保全市義務教育學校在2015年以前全部達到省定標準，各級政府必須加大投入力度，調整網點布局，重新規劃校園建設，積極推進校舍維修改造，補充教育教學設備和學校附屬設施，切實改善學校辦學條件。一是繼續加大市、縣財政資金投入力度；二是積極爭取中央和省專項資金支持；三是教育費附加主要用於標準化建設；四是統籌使用各項學校校舍改造資金；五是進一步整合教育資源，優化教育資源配置，按照"小學就近入學，初中相對集中"的原則，調整網點布局，處置閑置資源，用於標準化建設。在這裡需要強調的是，在謀划網點布局調整時，不能只算經濟帳，還要從社會角度充分考慮一所學校一個教學點對當地農村文化建設所發揮的長期效能，不能說砍就砍，說並就並。
第三，加強隊伍建設、提高師資水平，為標準化建設提供人力資源保障。一是建立實施校長、教師交流制度，在城鄉學校之間、強校與弱校之間，建立校長和教師輪崗、對口交流、掛職交流機制；二是繼續開展支教、送教下鄉活動；三是積極探索"訂單式"、"區域式"、"網絡式"等新型教研模式，解決薄弱校教育教學疑難問題；四是繼續實施校長、教師輪訓制度，爭取利用兩年的時間，將在職校長、教師輪訓一遍，以提高現有師資水平；五是招聘優秀教育人才，解決薄弱校音、體、美、外語、信息技術等學科教師結構性短缺問題，不斷優化教師隊伍的年齡、學歷、專業結構。
第四，加強內涵建設、提高學校"軟實力"，全面提升教育教學質量。一是繼續深化義務教育課程改革，全面落實"三級課程"，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發校本課程。二是突出辦學特色，加強學校管理，向科學管理要質量。三是加快教育信息化建設，提高教學現代化水平，着力提高教學效率。四是深化評價制度改革，建立規範化、科學化、制度化的教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，促進素質教育全面實施。五是深化招生制度改革，小學、初中繼續實行"免試、就近、划片入學"制度，實施陽光分班，進一步完善高中定向招生制度，確保區域內義務教育學校均衡發展。
第五，強化督導、科學評估，建立義務教育標準化學校建設監控機制。市教育局要按照《遼寧省基礎教育強縣（市、區）暨縣域義務教育均衡發展督導評估細則》的要求，開展義務教育學校標準化建設監控和督導評估。要做到從調查摸底到制定規劃，再由實施到驗收的每個環節進行全程監控。對義務教育標準化學校建設過程中出現的困難及時協調解決，對出現的偏差及時糾正，對好的做法及時總結推廣。對工作進展緩慢、職責落實不到位、造成全局影響的，要通報批評，限期整改；對工作不力、推諉扯皮的，要按照市政府對各縣（市）區政府黨政領導班子和領導幹部考核評價辦法，嚴格進行責任追究。
同志們，確保我市"義務教育學校標準化建設"工作任務目標完成，既是落實省委省政府的規劃和部署，也是市委、市政府着眼全市發展大局做出的重要決策，既是民生任務，也是政治任務。希望大家進一步統一思想，提高認識，理清工作思路，爭取各方支持，增強責任感和緊迫感，加大資金籌措落實力度和工作推進力度，為按時完成"義務教育學校標準化建設"工作目標，做出我們應有的貢獻，盡到我們應盡的職責。