文章標題：縣委副書記市紀檢監察工作調研現場會交流發言材料
好制度帶來好作風
各位領導、同志們：
機關作風建設是黨風廉政建設的一項重要內容，也是加強黨的執政能力建設的一項有力措施。近年來，**縣在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中，按照“勤政、為民、務實、清廉”的八字原則，緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局，堅持把制度建設貫穿於機關效能建設的始終，建立健全機關效能建設工作運行機制，切實改進工作作風，提高工作效率和服務質量，優化發展環境，有力地促進了全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。2004年8月份，省紀委電教中心、雲南電視台和市紀委宣教室派人深入**就黨政機關效能建設作專題採訪，製作了《抓效能建設，促經濟發展》的效能建設專題片，同年10月4日在雲南電視台“黨風教育”欄目播放。今年9月，**日報社又再次派出記者深入我縣採集機關效能建設新聞專題素材，製作專題片。
我們的主要做法和體會是：
一、強化領導，形成強有力的工作格局
近年來，一些部門工作效率低下，影響了經濟環境的改善。突出表現在一些職能部門審批層次多，服務意識差，效率低，“三亂”、“四難”現象在一定範圍內還比較嚴重，市場經濟秩序不規範等。為解決這些問題過去我們曾有許多探索，但效果不明顯，成效難鞏固。為此，2003年5月起，**縣在各級黨政機關和具有行政管理職能的事業單位開展了機關效能建設活動。縣委、縣政府對開展效能建設工作非常重視，把它作為民心工程來抓，2003年6月，成立了以縣委書記熊榮元任組長、縣長馬志山、縣委副書記紀委書記黃正雄為副組長、監察、組織、宣傳、人事等15個部門主要負責同志為成員的機關效能建設工作領導小組，設立黨政機關行政效率投訴中心，解決2名事業編製，各鄉鎮、縣直各部門也相應成立機關效能建設領導小組和辦公室，負責安排部署和指導效能建設工作，嚴格落實工作責任制。在開展機關效能建設活動以來，我們堅持“誰主管、誰負責”的原則，層層有責任，級級抓落實，形成了黨委統一領導、一把手親自挂帥、分管領導具體抓、紀檢監察組織協調、部門各司其責、群眾積极參与的領導體制和工作機制。
二、完善制度，規範機關工作人員行為
制度建設在反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，建立健全規章制度是開展效能建設的前提和基礎。根據縣委、縣政府安排部署，縣紀委監察局研究制定了《黨政機關效能建設辦公室工作職責》、《黨政機關效能建設告誡暫行規定》、《黨政機關效能建設量化考核辦法》等十餘套規章制度，有效規範機關和幹部行為，認真在制度建設和落實上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公約性原則，在全縣黨政機關普遍推行崗位目標責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制等10項效能建設基本制度。崗位責任制明確了每個公務員的工作職責，有利於解決職責不清、推諉扯皮問題；服務承諾制明確管理服務的標準和要求；限時辦結制明確辦事時限，有利於解決辦事效率低下問題；公示制讓人民群眾享有充分的知情權、參與權和監督權；效能考評制有利於解決干好乾壞一個樣的問題，激勵工作人員勤政為民；失職追究制嚴肅紀律，嚴肅懲處，保障各項制度有效落實。通過制度建設使每個工作人員行為有規範、有監督、有激勵、有懲處，形成了科學的管理和監督體系。在制度創新方面，許多單位還結合效能建設工作，制定了符合實際、各具特色的規章制度。如：縣委、縣政府成立投資服務中心，從招商、國土、建設、農業、林業、畜牧和發改委等有審批權限的部門抽調人員集中辦公，簡化審批程序，優化投資服務環境；里達、睦倫等一些鄉鎮成立便民服務中心，實行街天村幹部集中辦公制，有效地解決了群眾辦事難的問題；縣地稅局、國稅局和交警大隊等具有審批權限的單位也相繼設立綜合服務大廳，為群眾提供“一站式辦結”服務，深受廣大群眾的歡迎。
三、健全監督機制、嚴肅查處效能案件
一是建立完善監督機制。首先對“一把手”強化監督。制定了《**縣黨政“一把手”廉潔承諾制度》、《**縣領導幹部廉政談話制度》、《**縣黨政領導述廉制度》和《**縣基層紀委書記（紀檢組長）年終述職報告制度》。通過開展述職述廉和執行個人、單位重大事項報告制度等，加強對管人、管錢、管事的領導幹部監督，促使他們廉潔自律。其次是對“重點領域”深化監督。會同有關部門通過推進行政審批制度、財政管理制度和幹部人事制度的改革，進一步規範領導幹部的權力運行，努力從源頭上預防和遏制腐敗。如針對近年**縣建設的重大項目增多的實際，下發了《關於進一步加強百色水利樞紐工程剝隘庫區、羅富高速公路和扶貧三項工程建設項目廉政建設的通知》和《嚴禁機關工作人員在重點項目區參與辦砂場等盈利性經營活動的通告》等規範性文件，在剝隘庫區制掛了舉報箱，公布了舉報電話。將重大工程納入重點監控範圍，這
些制度與工程招投標制度、重大項目領導責任制、過錯追究制等組成防腐體系，形成監督合力，取得良好效果。再次是對“重點工作”全程監督。加大對選拔領導幹部任用、重點工程招投標、公務員和事業單位招考等重點工作的監督檢查。
二是廣泛開展行風評議活動推動機關作風轉變。**縣把效能建設同行風評議活動結合起來，每年對縣級部門開展一次社會評議部門行風活動，廣泛接受黨代表、人大代表、政協委員、離退休老幹部、個體工商戶和群眾的評議，按得分多少依次排列，對前三名的單位進行公開表彰獎勵，對后三名的單位給予黃牌警告，評議的意見和建議及時反饋單位，限期整改。如果連續兩次被評為後三名，縣委將對其班子作調整，其班子成員當年不得提拔重用，不得評先樹優。今年的評議會上，我們對環保、司法、衛生三家部門亮了黃牌警告，對人事、財政、統計三家部門進行了表彰獎勵。
三是狠剎社會不良風氣。為狠剎機關幹部利用紅白喜事大操大辦斂取錢財之風，2003年以來，**縣結合開展機關效能建設活動先後制定出台了《嚴禁黨政機關工作人員大操大辦婚姻嫁娶等喜慶的規定》、《關於制止奢侈浪費、嚴禁用公款請客送禮的規定》、《副科級以上領導操辦紅白喜事申報審批制度》、《**縣關於公職人員不允許大操大辦宴席的補充規定》等規範性文件，嚴禁幹部職工大操大辦紅白喜事藉機斂取錢財。規定機關幹部職工除結婚外其它紅白喜事一律不準發請柬，結婚宴席不得超過20桌，副科級以上幹部的，必須實行申報審批制度。[找文章到-/-一站在手，寫作無憂！]
機關效能建設工作開展以來，共受理各類效能投訴案件242件，處理機關工作人員2人，給予行政告誡6人。嚴肅查處了縣經貿局正科級幹部陳正違反《雲南省公務員八條禁令》案、林業局黃建斌汽槍傷人案等一些不作為、亂作為的效能案件。
四、建立考核獎懲機制，確保效能建設工作紮實開展
運用科學的考核標準和方法對公務員的機關效能進行考核，科學評價效能主體，激勵先進，鞭策後進，是效能建設各項制度得到有效落實的重要保證。**縣按照要求，明確考核目標，將機關效能建設同黨風廉政建設、經濟工作一起布置，一起檢查，一起考核，制定了《**縣黨政機關效能建設告誡暫行規定》、《**縣黨政機關效能建設量化考核辦法》。對不落實《**縣投資優惠政策》，嚴重違反《雲南省公務員八條禁令》、《市人民政府五條要求》及《**縣黨政領導幹部五不準》等破壞行業風氣、影響全縣經濟發展環境的，將給予效能告誡。年內被效能告誡1次的，當年年度考核不能評為優秀；告誡2次的，年度考核定為不稱職；告誡3次以上的，視情節輕重給予降職、降級或予以辭退；凡單位主要領導被效能告誡1次以上或工作人員被上級效能告誡2次以上（含2次）的單位，單位當年內不得評先進或者優秀。
按照規範在前、預防在先的思路，**縣還制定出台了《**縣黨政領導幹部五不準》、《領導幹部禁賭公約》、《黨風廉政建設部門聯席會議制度》和《教育回訪複查制度》等一系列廉政監督制度，並有針對性地提出了打擊“六合彩”的“三個原則”和“三個一律”處理意見。“三個原則”：一是重點打擊莊家；二是嚴厲懲處情節嚴重的少數人；三是教育轉化多數人。“三個一律”：屬副科級以上領導幹部的，一律先免職調離原工作崗位，再給予相應的黨政紀處分；是黨員的，一律給予黨紀處分；屬國家公職人員在規定限期內不主動到公安機關和紀檢監察機關交待問題的，年度考核一律定為不稱職或不合格，並按有關規定從重處理。開展黨員和幹部禁賭專項治理整頓行動以來，大批的“六合彩”莊家和開票人員被抓獲，涉賭的公職人員被從嚴查處，有效地遏制了“六合彩”賭博歪風在我縣的蔓延勢頭。
好制度帶來好作風。實行機關效能建設，強化制度建設，使機關工作人員感到了壓力，特別在推出文明服務規範之後，“三亂”、“四難”現象明顯減少，服務態度和質量有明顯改善，工作作風有了明顯轉變，機關效能制度建設工作的成果逐步顯現。
一是有效地轉變了機關工作作風，提高了工作效率。尤其是今年以來，全縣廣大幹部職工特別是縣五班領導和縣直各部門班子長期都在剝隘庫區蹲點辦公，上半年縣委常委會基本上都在剝隘庫區召開，駐村的領導幹部兩三個月才能回家換一次衣服、洗一次熱水澡，由於群眾對移民的不夠理解，一些村民謾罵、侮辱工作隊員，有的甚至遭到圍攻和威脅，但到今天，我們的幹部都能做到罵不還口，打不還手，保證了庫區在8月底的成功下閘蓄水。
二是有效地保證領導幹部的廉潔性。**縣近幾年發展較快，重大項目和重大工程不斷上馬，剝隘庫區、羅富高速公路、漂富油路、扶貧三項工程以及縣城區和鄉鎮街道的開發等，資金都是少則上千萬，多的達幾個億甚至幾十億元，但到目前為止，我們還沒發現有貪污、挪用和截留的情況，沒有出現“工程上馬、幹部落馬”的現象。
三是對機關幹部的信訪舉報件逐年下降。開展機關效能建設活動以來，**縣的信訪舉報件總量上逐年在下降，舉報對象已向農村轉移，以往都是舉報機關幹部作風和經濟問題的多，但現在大多數反映的問題都是村幹部的一些帳務和辦事不公問題。
各位領導，為推進黨風廉政建設，**縣始終堅持把制度建設貫穿於機關效能建設的始終，這些制度都是實踐經驗的總結，在我縣黨風廉政建設和反腐敗中發揮着重要作用，但隨着形勢的發展和情況變化，這些制度中的仍有一些不適應改革發展要求，需要進行不斷完善，同時隨着形勢發展變化，黨員和領導幹部的一些工作和行為也需要作出新的規範。因此，積極推進制度創新，加快構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，將是**縣今後一段時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項重要內容。
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