新形勢下如何當好社區黨支部書記
--在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓班上的講話
楚國良 （湘潭市委黨校 411100）
我們常說，基礎不牢，地動山搖。社區是黨在城市聯繫群眾的最基層單位，社區黨支部是黨在城市的工作基石和戰鬥堡壘，社區黨支部書記作為黨在社區工作的領頭人，是社區黨建工作的具體組織者、實施者和推動者，擔負著全面貫徹落實黨和國家大政方針政策，推動社區經濟社會全面發展的重要職責。可以說，黨和政府在社區居民心目中的形象怎麼樣，很大程度上取決於社區黨支部的形象怎麼樣，取決於社區黨支部的戰鬥堡壘作用發揮得如何，取決於社區黨支部書記的能力強不強，水平高不高。尤其是當前，隨着經濟社會的發展，越來越多的人由“單位人”變成了“社會人”。“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，基層各種矛盾日益凸現。在這種時代背景下，社區黨支部書記的職責只會增多，不會減少；作用只會增強，不會削弱；黨和人民群眾的期望只會提高，不會降低。所以說，當好新形勢下的社區黨支部書記，既是一項技術，又是一份責任；既是一種挑戰，更是一門學問，需要我們認真思考、積極探索、深入研究。
根據這次培訓會議的安排，下面，我就新形勢下如何當好一名社區黨支部書記，談一些思考和想法。主要講六個方面的內容，供大家參考。
一、明確職責
社區作為社會的基層細胞，是大多數居民生活的基本依託，是基層社會管理和服務的綜合平台，黨和政府的各項路線方針政策，最終都要在社區里得到體現和落實，其作用可謂牽一髮而動全身。從一定程度上講，社區工作就是黨和政府聯繫居民的“連心橋”，是黨和政府為人民群眾辦實事的“服務站”，是黨和政府做好城市基層工作的“穩壓器”。這些年來，中央、省委、市委高度重視社區工作，非常關心社區建設。中央先後下發了《關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發[2004]25號）、《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）等文件，對加強社區黨建、推進社區基礎設施建設提出了明確要求。省委堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向，把社區黨支部書記隊伍建設作為加強社區工作的重中之重。市委以貫徹落實中央、省委的文件精神為契機，將我市的社區黨建工作，特別是社區黨支部書記隊伍建設擺上了前所未有的高度。
一是從行動上貼近社區黨支部書記。多次邀請社區黨支部書記列席市委、市政府重要會議，聽取基層支部書記的意見。市委常委領導帶頭聯點，帶頭下基層，主動和社區黨支部書記交朋友，傾聽基層聲音，了解一線情況。
二是從政策上支持社區黨支部書記。市委市政府先後下發了《關於進一步加強和改進社區建設的意見》（潭市發[2009]23號）、《關於加強和改進街道社區黨建工作的若干意見》（潭市發[2009]30號）等基層黨建工作“1+3”文件。對社區黨支部書記、社區主任實行崗位目標責任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理。2005年，市委制定出台了《湘潭市改制企業離休、退休和解除勞動關係黨員組織關係接轉暫行辦法》（潭市發[2005]20號），按轉入街道社區管理的黨員人數計算，向轉入的縣市區按人均1000元（相當於10年）提供工作經費，為社區解決實際困難。從2010年開始，全市第一次將和諧社區創建工作納入了市為民辦實事考核。為推進社區黨支部書記隊伍建設，全市共選派了14名社區黨支部第一書記駐社區開展工作。2008年以來，全市有4名優秀社區黨支部書記和主任進入街道領導班子和公務員隊伍。
三是從經濟上關心社區黨支部書記。把社區工作經費納入財政預算，並直接撥付到社區，保證經費及時、足額到位。從2009年開始，在財政原投入社區工作經費總量不變的基礎上，市財政新增社區工作經費300萬元，各縣市區財政按1：1等量配套。目前，全市財政撥付社區組織運轉經費平均達到12萬元。同時，通過建立社區幹部基本報酬和業績考核獎勵相結合的報酬制度，社區幹部經濟待遇逐步提高，並全部購買了五險。五個縣市區除黨支部必要的辦公費外，還按每人每年100元的標準，將黨員活動經費納入財政預算，確保了黨員日常活動的開展。在我市財政相對困難的情況下，市委做出這樣的決定，非常不容易。由此可以看出，中央、省委、市委對基層黨建工作是高度重視的，對社區黨支部書記是非常關心的。
科學發展、社會和諧，全面建設小康社會，落在基層，重在基層。社區管理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定，是黨和政府執政的支撐點，是基層社會管理的切入點，社區工作絕不是“可有可無”的工作，而是黨在城市工作的主戰場。因此，當好一名社區黨組織書記，首先要深化認識，認識社區工作的意義，了解身上背負的責任，明確自身工作的職責。而要認清社區黨支部書記的職責，首先要認清社區黨支部的地位和作用。
中組部在《關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》明確指出，社區黨支部的主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織幹部和群眾，努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理中的重要問題。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯繫群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。（5）組織黨員和群眾參加社區建設。（6）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。
社區黨組織的重要地位和作用，決定了社區黨組織書記肩負着重要的歷史使命。“支部強不強，關鍵在班長”。實踐證明，有一個好的支部書記，就能抓出一個好班子，帶出一支好隊伍，建設一個好社區。李源潮部長在全國示範培訓班上指出，基層黨組織要擔負起基層社會管理的領導核心責任。所謂領導核心，就是大事要管，小事也要管，服務要管，穩定也要管，黨建要管，發展也要管。
具體來說，我認為，社區黨支部書記要重點抓好五個方面的工作。
一是抓好社區黨建工作，發揮好服務群眾、凝聚人心的作用。胡錦濤總書記在北京考察社區建設時明確要求：“加強社區建設，首先要進一步把社區黨組織建設好，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用。”目前，我市164個社區已全面實現了“一社區一支部”，在此基礎上，要根據社區黨員人數不斷增加的實際情況，進一步推動社區黨組織體系橫向延伸，增加組織結構彈性，建立社區黨總支（黨委），使社區中的各類新生組織和“下管”組織（如新經濟組織、中介組織、社團組織、流動黨員黨組織）中的黨建和建黨工作都能有效納入社區黨組織的管理範圍內，消除基層黨建的“盲點”。要推動社區各類新生組織“建黨”工作。建立專兼職的黨建工作指導員隊伍，加強對“兩新”組織建黨工作的指導，協調和支持駐區新經濟組織、新社會組織建立黨支部，把黨的工作開展起來。要加大對社區內離退休職工黨員、下崗失業職工黨員和流動黨員的教育，通過直管、代管、協管等方法，把這些黨員教育好、管理好。
如岳塘區大橋社區，針對近年來，隨着離退休、下崗職工中的黨員按屬地管理的推行，社區黨員人數越來越多，結構也越來越複雜的實際情況，為進一步加強社區黨建工作，今年6月初，經街道黨工委批准，成立了我市首家社區黨委。黨委下轄4個支部，黨員195名，黨組織體系建設的完善使社區黨員的教育和管理得到有效加強。
二是抓好社區共駐共建工作，發揮好領導核心和協調各方的作用。社區黨支部書記要牢牢把握工作主動權，運用有效的行政、經濟、社會、法律、輿論手段協調和調動社區各種力量，合理開發利用社區資源，調動社區居民群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性，推動政務、居務公開，建立居民議事、監督制度，推進城市基層民主建設。要採取多種形式，充分挖掘社區人才，並把他們有效地團結在黨組織周圍，吸納到黨組織內部，變社區人才為黨的人才，實現社區黨建與社區組織建設的有機結合。
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