提升公務員綜合素質，構建學習型高效政府
——以科學的發展觀看待年輕公務員自身發展
內容提要：文章從作者個人如何看待和處理公務員的本職工作和在職學習的問題談起，揭示了當今年輕公務員面對工作和個人自身發展的普遍想法，並以科學發展觀探討進入公務員隊伍的年輕大學生如何在工作環境下迅速適應角色，立足本職，干出成效，並通過主動學習使個人綜合素質得到不斷提高，從而為構建高效、科學的學習型政府和加強黨的執政能力做出應有的貢獻。
關鍵詞：公務員，在職學習，科學發展觀，學習型政府
我國的公務員制度隨着我國《國家公務員法》的即將出台已逐步完善，通過公開考試考核擇優錄用公務員已成為目前我國建設一支高素質的公務員隊伍的重要途徑。從2002年開始，××招收公務員已全部要求本科以上學歷，到2005年，××市公務員隊伍的文化程度結構比例將提高到本科及以上學歷人數佔50%以上，大專及以上學歷人數佔90%以上。可以預料，在5—10年後通過公招進入政府機關的年輕公務員將全面承擔建設“帶動全國，輻射華南，影響東南亞的現代化的新廣州”的重任，並在××市民面前展示一個團結高效、運轉協調、廉潔規範、民主科學的政府形象。然而，學歷水平並不代表工作能力，無論從知識層面或者實踐經驗，現在很多年輕大學生特別是畢業后直接進入政府機關的應屆生距離這個要求都有較大的差距。在新的形勢下如何使個人的學歷水平轉化為現實的理論能力和工作能力，如何在適應工作的同時實現學習觀念的根本性轉變，構建“學習—工作—再學習—再工作”理想的回歸式學習模式，如何適應社會的日益激烈競爭需求，實現公務員一專多能的可持續發展，這都是許多年輕公務員所關注的問題。
2004年1月，我先後參加了××市公開招考國家公務員考試和全國碩士研究生入學考試，5月正式成為××的一分子，9月正式進入中山大學嶺南學院國際工商管理專業開始為期3年的碩士研究生學習。大學畢業以來，我一直在企業從事技術管理的工作，對政府機關的運作和業務的實際操作都不大熟悉，所以作為一個剛進入××系統的年輕公務員，如何在新的環境中迅速完成角色轉換，熟悉業務並順利開展本職工作是我目前面臨的最大問題，如何在立足本職干出成效的同時也兼顧個人學業的順利完成，並通過學習不斷提高個人的綜合素質是我面臨的另一個問題。
黨的十六屆三中全會提出樹立和堅持科學發展觀必須堅持以人為本，人民群眾期待的政府形象就是公務員自身的要求，而科學人才觀提倡尊重知識，尊重人才，尊重創造，堅定不移地實施人才戰略。在當前形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進個人全面發展的形勢下，年輕公務員必須通過多種形式主動學習不斷提高個人的綜合素質，而政府機關在職能調整改革過程中也應該形成“學習學習再學習”的組織氛圍，從而實現公務員自身和政府機關相互協調的可持續發展。
一、正確的公務員職業定位是實現公務員自身發展的前提
由於歷史和政策的原因，我國的國家公務員職業一直很難走出“鐵飯碗”的怪圈，大量重複性的業務工作和職業交流的閉塞使公務員在知識層面和實踐經驗上都缺乏社會競爭力，同時也不利於政府形象的樹立。隨着國家政府機構的改革和職能轉換以及公務員制度的不斷完善，公務員最終會從“政府人”向“社會人”轉變，公務員職業在承擔國家行政權力行使的同時也將承擔社會競爭的壓力。2004年9月，廣州市穗港澳青少年研究所對外公布的一項調查顯示，近半廣州青年認為當公務員是最理想的職業，其理由是公務員工作壓力不大，待遇福利穩定，這種看法其實也反映了目前部分年輕公務員的心態。不少大學生進入公務員隊伍熟悉業務后缺乏繼續學習、更新知識的動力，而隨着政府職能的不斷調整，類似登記、審核、檢查等重複性的業務工作將會越來越少，而新型的行政管理理念，能動性的工作方式和工作作風都需要豐富的理論知識和實踐經驗為基礎。就質量技術監督系統而言，質量監管工作的有效性已從單純的“事後處理”轉為“源頭監管，市場准入”，入世后技術監督的目的也集中在完善技術法規和實施模式，為企業提供技術創新與國際接軌的服務平台，從而增強我國經濟的整體競爭力。在這種形勢下急需思路清晰、熟悉專業知識和市場運作，能對紛繁複雜的企業狀況迅速作出判斷，且能以一當十的公務員，而公務員隊伍中的競爭也較以往更加激烈。公務員只有樹立終身學習意識和競爭意識，不斷提高自身素質，才能有發展。反之，缺乏憂患意識、不思進取，隨時都可能被淘汰。
二、有效利用培訓機制和在職學習是公務員知識更新的兩大支柱
（一）公務員培訓機制應堅持理論聯繫實際
據統計從2001年到2003年，××共有近9萬人次的公務員參加了初任、任職和英語等各類培訓，參訓率由2001年的30%上升到2003年的80%。我於10月份參加了2004年××市第七期公務員初任培訓，總體感覺“理論聯繫實際，學用一致，按需施教，講求實效，改革創新”的原則在培訓過程中基本得到體現。同時培訓機制給年輕公務員們提供了難得的共同交流和互相學習的機會，和老師的溝通可以得到較為專業的指導和長輩的行政工作經驗。當然，培訓機制僅僅是一種形式，最後落實在工作中的應用和個人能力的提高才是最終目的，以正確的態度對待各類培訓，無疑在提高政治素質熟悉業務知識的同時也不斷提高個人的主動學習的積極性，保持思維的活躍和求知的慾望。
（二）處理工作和在職學習的矛盾，構建理想的學習——工作平衡模式
2004年8月份，××市人事局發出了《關於鼓勵公務員在職參加本科（學士）以上學歷（學位）學習的通知》，鼓勵公務員在職攻讀本科以上學歷和學士以上學位，在職學習的公務員不僅可以享有每年最長12天的學習假，而且可獲得最高金額為一半學費的經濟資助，資助金額上限為3萬元。從政策的層面看，公務員在職讀書是一種必然趨勢，也是更新知識、建立法制管理型政府的重要途徑，使行政管理真正納入科學運作的軌道。我認為在職讀書必須要處理好幾方面的關係：1、時間的合理安排。每周的5個工作日需要還要專註於本職工作，而周末兩個休息日上課，這對於個人的體力和意志都是一個考驗，因此制定嚴格的時間計劃使所有事情按部就班完成是必要的，而且還必須根據工作的需要不斷修正。2、明確學習的目的，立足本職建立職業的長期規劃。當前公務員職業較為局限在本機關係統的交流，無論人員或資源與外界其他行業互通都很個人有限，長期局限於機關工作也導致部分公務員知識結構僵化。公務員培訓拓寬了不同機關人員的交流範圍，而在職學習則把這個交流層面拓寬到社會各個行業。對各行業信息的掌握不僅能夠拓寬個人的視野範圍，而且有利於個人建立職業的長期規劃，在職學習提高了個人的社會競爭力，真正成為職業化的“社會人”。3、學習和工作的有機結合。學習的目的最終要落實在平時的工作當中，即使兩者內容未必一致，但方法論卻是可以融會貫通的，學習—工作—再學習—再工作”的回歸式學習將會成為理想的學習模式。企業提倡的高效務實的文化氛圍在機關同樣提倡，企業的許多決策、執行的理論工具在機關也同樣適用。譬如××系統的“強監管，抓源頭”的思路和企業管理的“前饋控制”理論是一致的，而“分類整治，明確重點”的工作方法與管理學的“把握層次區別與關鍵控制點”的動態變化的權變管理模式也是一致的。年輕的公務員大部分都處於基層單位，在落實任務的同時運用各種管理論進行分析，在積累業務知識和經驗的同時可以不斷提高工作效率，培養個人的分析和思考能力，同時實現工作落實和思維創新的有機結合。
三、構建學習型高效政府是公務員自身發展的最終目的
人事部日前發表的一份調研報告表明，自一九九八年以來，從二十一個中央部委中流失的主要都是擁有碩士、博士學位的公務員和三十五歲以下的年輕公務員，這種現象被稱為“逆淘汰”現象。機關運作低效，個人發展緩慢使高學歷的年輕公務員心理失衡是他們流失的主要原因。公務員畢竟是個體，自身的發展必須依靠整體的大環境，所以構建學習型政府不僅是提高工作效率的要求，更是公務員自身發展的目的和保障。學習型政府的學習理念並非僅指接受學習和社會的培訓過程，而是突出學習過程是政府組織自身對複雜適應系統反映變化的調整過程。這種學習應當圍繞服務於政府職能發揮的需要，滲透於政府組織主體的各項活動之中，這樣公務員自身積累的專業化和多樣化的知識就有了發揮的餘地。就目前的××系統而言，如何打造以法治和公共管理理論指導的服務和監管並重的新型長效監督機制就是一個構建學習型組織的過程。同時，各處室、各分局也可以根據業務的需求建立並不斷完善多層次的學習型組織。譬如質監標準化處和外經貿局技術貿易處共同建立的WTO/TBT預警體系就充分體現了質監系統標準化監督工作創新管理服務模式，而這個系統的建立就是不同部門之間協作構建學習型組織的過程，在這個過程中形成了類似經濟學上的“集聚效應”，外部獲得經濟效益和社會效益，內部獲得規模效應、協調效應、教育效應和文化效應。各分局工作主要集中轄區內各項工作的執行和落實，通過案例分析會和業務處理方案討論可以構建各科室人員參與和分享的學習氛圍，××在不久前的食品摸查工作中所取得的成績的重要原因之一就是建立全局集體參與，群力群策的氛圍，使領導決策和各項工作落實有機結合，增強決策的科學性、可操作性和落實的有效性。此外，構建學習型組織有利於形成團結協作，公正務實的工作氛圍，這對於年輕公務員發揮個人特長，不斷提升綜合素質是不無裨益的。
黨的十六屆四中全會通過了加強黨的執政能力建設的決定，現代政府構建學習型組織，學習可以在政府中樹立統一目標和建立共同前景，使政府的全體成員擁有共同的目標、價值觀與使命感，同時黨的執政水平將更富有科學性和有效性。新一代的公務員的主動學習的觀念將給政府發展帶來不竭的動力，在提升個人綜合素質的同時建造一個充滿生機活力的高效運作的政府，開創我們共同事業的新局面！