但是，在改革開放和發展社會主義經濟的條件下，社會經濟成分，組成形式和人們的物質利益、就業方式日益多樣化，各種矛盾相互交織，各種思想觀念相互激蕩，這些都不可避免地反映到了黨內，反映到了領導幹部隊伍中。近幾年查處的腐敗案件表明，少數黨員甚至是黨員領導幹部，不能正確運用手中的權力，把市場經濟的等價交換原則帶到政務活動中來，背離黨的先進性，侵害國家和人民的利益，結果走上了自我毀滅的道路。他們的墮落，都是因為沒有解決好為誰掌權的問題，把黨和人民賦予的權力，當作謀取私利的工具，不是執政為民，而是以權謀私，結果走向了人民的反面。我們一定要樹立執政為民的思想，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正為人民掌好權、用好權。
二是要突破體制性障礙。由於我們過去搞了幾十年計劃經濟，政府的很多行政行為還帶有很深的計劃經濟烙印，這必然導致行政干預、行政管制、行政審批過多過濫，必然導致政府的缺位、越位、錯位和移位現象。隨着社會主義市場經濟的建立和不斷完善，隨着我國加入世界貿易組織和對外開放的不斷擴大，突破體制性障礙，轉變政府職能，已成為我們面臨的一項緊迫任務。
改革的深入和市場經濟的發展，要求政府不再承擔社會資源配置的主要職能，而把精力集中到規劃社會發展方向、完善社會保障體系、提供公共服務等方面，主要承擔協調、監督、保證社會公平等職責。政府將逐步實現由直接管理向間接管理，由微觀管理向宏觀調控，由行政干預向提供服務的轉變。
近年來，特別是我國加入世界貿易組織以後，我區加大了行政管理體制改革力度，着力消除體制性障礙，政府職能轉變取得了明顯的成效。但是，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，深化行政管理體制的改革，推進政府職能的轉變，是一項長期而緊迫的任務，還需要我們付出艱苦的努力。要實現政府職能的轉變，推進市場化配置資源，最大的阻力也恰恰來自政府本身。解決這些難點，政府就必須進行深層次的、全面的、系統的制度改革。
溫家寶總理指出，政府機構改革“關鍵在於政府職能的轉變”並強調“成敗在此一舉”。我們每個共產黨員，特別是政府的各級幹部，必須徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，按照國務院、省、市政府的統一部署，在職能轉換中轉變思維、找准位置，在服務上狠下功夫。
當前，我們政府各部門要牢固樹立服務意識。尤其要做到：第一，主動為基層搞好服務。我們正處於體制轉軌、經濟社會轉型時期。基層工作面臨許多矛盾和困難，區級各部門要選准為基層服務的切入點，更加關心基層、重視基層、幫助基層。第二，主動為企業排憂解難。企業是市場經濟的主體，政府各部門工作人員，尤其是廣大共產黨員必須進一步強化服務意識，努力為企業營造對外開放、公平競爭、創新創業的好環境，不斷增強企業的活力和競爭力。第三，主動為群眾多辦實事。我們要進一步完善社會保障體系，全力做好“兩保”（低保、醫保）、就業和再就業工作，切實關心群眾疾苦，千方百計增加城鄉居民收入，讓廣大群眾生活更加富裕。政府機關的共產黨員一定要提高對轉變政府職能的認識，自覺做轉變職能的促進派，切實促進政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，促進經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，促進政府對社會公共事務的管理由“划槳”向“掌舵”的轉變，推進形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
三是要提高執政能力。我們不僅要有為人民服務的思想，更要有為人民服務的本領。要建設廉潔高效的人民政府，歸根到底要靠政府機關各級黨組織和廣大黨員去動員群眾、組織群眾、帶領群眾共同奮鬥。政府機關黨員的素質怎樣，直接關係到政府的執政能力和水平，影響到職能轉變的成效。在政府機關工作的每一位黨員，都要爭做合格的共產黨員、優秀的公務員。
江澤民同志強調，貫徹“三個代表”要求，我們必須全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、事業化的方針和德才兼備的原則，努力建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的幹部隊伍。面對執政條件和社會環境的深刻變化，我們政府機關的廣大黨員幹部，一定要加強學習，不斷提高自己的政治業務素質。要不辱使命、不負重託，積極適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識、積極積累新經驗，增長新本領。着重是要不斷提高“五個能力”，即：不斷提高科學判斷形勢的能力，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維；不斷提高駕馭市場經濟的能力，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，充分發揚民主，推進科學決策；不斷提高應對複雜局面的能力，正確認識和處理各類社會矛盾，善於協調不同利益關係和克服各種困難；不斷提高依法執政的能力，增強法制觀念，自覺遵守憲法和法律，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來；不斷提高總攬政府工作全局的能力，立足工作大局，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策，結合實際創造性地開展工作。只有這樣，我們才能為建設學習型政府、創新型政府、服務型政府和廉政政府作出自己應有的貢獻。
三、保持共產黨員先進性，着力構建規範化服務型政府，必須推進作風的轉變
黨的作風，關係黨的形象，關係人心向背、關係黨的生命。作風建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風建設，在長期革命和建設的實踐中，形成並堅持發揚了理論聯繫實際，密切聯繫群眾、批評和自我批評等優良作風。這是黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務宗旨的體現，是中國共產黨區別於其他政黨的顯著標志，也是黨千錘百鍊更堅強的重要原因。現在，黨的作風總的是好的，但的確存在一些亟待解決的問題。比如：在一些地方、部門和領導幹部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮誇嚴重，獨斷專行、軟弱煥散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延。這些問題，歸根到底是脫離實際、脫離群眾的。其消極影響和後果不可低估。保持共產黨員先進性，我們政府機關的每一位共產黨員必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立公僕意識，從我做起，從現在做起，從一點一滴做起，進一步轉變作風，真正做到“八個堅持、八個反對”，永葆共產黨人的本色，樹立人民公僕的良好形象。
一要樹立艱苦奮鬥的好作風。胡錦濤總書記2002年12月6日在西柏坡學習考察時，特別重溫了毛澤東同志關於“兩個務必”的論述，並深情回憶到，毛澤東同志1949年3月23日上午從西柏坡動身前往北京的時候，曾意味深長地說：“今天是進京趕考的日子。”胡錦濤同志強調指出：“在新世紀新階段，我們黨要帶領人民實現全面建設小康社會的奮鬥目標，不斷開創中國特色的社會主義事業新局面，是這場考試的繼續”。為此，我們必須牢記“兩個務必”大力發揚艱苦奮鬥的作風，“在這場考試中經受考驗，努力交出優異的答卷。”
“兩個務必”展示出共產黨人的政治本色。艱苦奮鬥是凝聚黨心民心、激勵黨和人民為實現國家富強、民族振興共同奮鬥的強大精神力量，是我們黨保持同人民群眾血肉聯繫的一個重要法寶，也是一個幹部，特別是黨員領導幹部，必須具備的基本政治素質。“艱難困苦，玉汝於成”、“居安思危，戒奢以儉”，“生於憂患，死於安樂”，這些警世名言，今天對我們仍然有着十分重要的啟示作用。胡錦濤同志指出：“我們黨是靠艱苦奮鬥起家的，也是靠艱苦奮鬥發展壯大、成就傳業的。沒有艱苦奮鬥，就沒有我們黨的今天。”一個沒有艱苦奮鬥精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有艱苦奮鬥精神作支撐的國家，是難以發展進步的；一個沒有艱苦奮鬥精神作支撐的政黨，是難以興旺發達的。
經過二十多年的改革開放，我們國家的經濟社會取得了長足發展，人民生活總體上達到小康水平。但是，我們也要清醒地看到，我們現在的小康還是低水平的、不全面的，發展很不平衡的小康。越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮鬥的精神，越不能忘記困難群眾。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，要實現這一目標，把藍圖變成現實，我們要走的路還很長，肩負的任務還很重，困難和挑戰還會很多。只有艱苦奮鬥，才能不斷創造新的業績。既使將來我們的經濟發達了，人民的生活富裕了，艱苦奮鬥的精神也不能忘。我們全體黨員同志，特別是領導幹部，要牢固樹立全局意識，必須清楚地看到激烈的競爭給我們帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到我們肩負的任務的艱巨性和複雜性，清醒地看到我們工作中存在的困難和風險，時刻增強憂患意識，深刻認識艱苦奮鬥的極端重要性，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮鬥的思想，自覺地發揚艱苦奮鬥的光榮傳統，堅決摒棄和抵制安於現狀、浮澡浮誇、急功近利的不良思想和作風，堅決抵制貪圖享樂、鋪張浪費、大手大腳的不良思想和作風。
二是要樹立求真務實的好作風。古語云：“空談誤國，實幹興邦。”現在，我們有的幹部做工作，習慣於做表面文章，沉湎於文山會海、應酬接待，熱衷於應付上級，只說空話套話，不幹實事。一句話，就是工作不落實、不紮實、不切實，搞形式主義。搞形式主義，要害是只圖虛名，不務實效，我們必須堅決摒棄。我們每一個共產黨員，特別是各級領導幹部，必須大力發揚兢兢業業、埋頭苦幹的工作作風，帶頭鼓實勁、講實話、辦實事、求實效。政府工作聯繫千家萬戶，只有深入實際，才能了解人民的需求、發現問題的根源、找到解決的辦法。我們必須堅持深入實際調查研究，及時了解新情況、發展新問題，抓住關鍵環節，加強督促檢查，把各項工作真正落到實處，努力提高工作的針對性、及時性和有效性。要堅持科學態度和求實精神，兢兢業業做好各項工作，不搞沽名釣譽，勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要有加快發展的危機感、緊迫感，要有很強的時間觀念、效率觀念，今天能辦到的事絕不拖到明天。
三要樹立清正廉潔的好作風。腐敗問題，不僅影響黨和政府的形象，挫傷廣大群眾的積極性，而且不利於營造好的投資環境，不利於增強企業的競爭力和活力。堅決反對和防止腐敗，建設清正廉潔的人民政府，是全黨面臨的一項重大的政治任務。2003年3月27日，溫家寶總理在國務院廉政工作會上強調，要進一步落實廉潔自律規定，規範從政行為，特別要做到“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”，大力推進廉政建設和反腐敗工作。我們既要充分認識反腐敗鬥爭的緊迫性，又要充分認識其長期性。從區的情況看，我們絕大多數黨員幹部是清正廉潔的，一心為民的。反腐倡廉，既要治標，更要治本。標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。我們廣大黨員，特別是領導幹部，一定要增強廉潔自律意識，時刻做到自重、自省、自警、自勵，處處嚴格約束自己，要耐得住清苦，抗得住誘惑，經得起考驗，從思想上築牢拒腐防變的堤坊。腐敗往往與權力緊密相連。權力失去監督，必然產生腐敗。在社會主義市場經濟條件下，如果等價交換的原則滲透到政務活動中，腐敗就會滋生蔓延。我們必須加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督作用，強化對權力的監督制約，努力剷除腐敗現象滋生的土壤和條件。在這次先進性教育活動中，我們每一位黨員都要認真查找自己在廉潔自律方面存在的差距，堅決防止和糾正為政不廉的現象。要帶頭嚴格執行省、市、區委提出的“四個不準”禁令，堅決剎住賭博、公款娛樂等不良風氣，以良好的黨風、政風和機關風氣帶動整個社會風氣的根本好轉。
四是要樹立勤奮學習的好作風。中央反覆強調，全黨要加強學習，要結合新的實踐，學習、學習、再學習。胡錦濤總書記強調，要通過建設學習型政黨帶動建設學習型社會。近年來，？區積極倡導黨員幹部加強學習，全區上下初步形成了勤奮學習的良好扭轉氛圍，努力學習，刻苦鑽研。但是，也有少數黨員幹部忙於事務，放鬆學習，個別的甚至飽食終日、不思進取，導致觀念保守、知識陳舊，不適應新形勢、新任務的需要。本世紀頭20年是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住機遇，加快發展，迫切需要我們每一名黨員，特別是黨員領導幹部，要切實增強學習自覺性，持之以恆；學在前面、用在前面；學以致用、用有所成。一方面，我們要切實加強對馬克思主義理論的學習，把握精髓，學深學透，用好用活；要認真學習黨的路線、方針、政策和基本理論，確保我們的工作不偏離方向、背離原則。另一方面，我們要刻苦鑽研業務知識，加強新知識的學習，不斷更新知識結構，提高素質，增長才幹，確保工作質量和效率。
同志們，先進性教育活動賦予了我們更重的歷史責任。保持共產黨員先進性不是一時的要求，而應當是我們每一個共產黨員畢生不懈的追求；開展保持共產黨員先進性教育也不僅僅是一次活動，而應當是各級黨組織長期的任務。政府機關更要通過深入紮實地搞好保持共產黨員先進性教育活動，切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以高昂的政治熱情，嚴謹的工作作風和高度的責任感，積極投身到學習教育活動中去，盡職盡責，不辱使命，始終保持共產黨員的先進性，努力推進規範型、服務型政府的構建，以優異的成績取信於民，以良好的服務取信於民，以廉潔的形象取信於民。