為紮實開展“四型”黨組織的創建，全面落實“先鋒工程”建設，根據區委有關“四型”黨組織創建的要求，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。
一、組織領導與職責分工
為落實區委有關創建“四型”黨組織要求，鎮黨委成立了創建“四型”先進黨組織領導班子，由黨委書記任組長，鎮長、黨群書記、政法書記任副組長，班子成員為組員的創建領導小組，下設辦公室，由黨群書記兼任辦公室主任，辦公室分成四個工作組：學習型創建組由宣傳委員陸俊傑負責，宣傳幹事、文化站長、廣播站長為組員；實力創建組由工業、農業副鎮長負責，以各辦成員為組員；活力型創建組由組紀委員何裕定負責，以組織幹事、工青婦為組員；服務型創建組由文衛、城建副鎮長負責，以各辦成員為組員。
二、工作目標
通過爭創，鎮黨委和村黨組織要達到以下目標：
1、鎮黨委領導班子堅強有力，結構合理，功能優化，鎮黨委“龍頭”作用明顯，能總攬全局。黨政班子成員政治堅定，開拓進取，團結協調，勤政廉潔。黨委凝聚力、戰鬥力強，形成以中青年幹部為主體的梯次配備，黨政正職大學本科以上達100%，班子成員大專以上學歷達85%以上，機關一般幹部大專以上學歷70%以上。切實轉變職能，強化服務意識，建立起富民、為民的長效服務機制和社會穩定機制。進一步理清區域經濟發展思路，加大引資、投資力度，加快工業園區的開發和農業產業結構調整，使全鎮總產值達77億，財政收入超2億。
2、村黨組織在農村基層中的領導核心作用明顯，村級組織健全，村三委會關係協調，黨支部有號召力和凝聚力，黨支部書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信，村黨支部班子成員平均年齡保持在40周歲左右，村黨支部書記45周歲以下佔80%，並有一批35周歲以下的村黨支部書記；村黨支部書記高中、中專以上學歷達80%，並有一批達到大專以上學歷。45周歲以下的農村基層幹部和黨員普遍掌握1-2門實用技術和經營管理知識，黨員“雙育一帶”能力強，村級管理民主規範，各項制度落實到位，村級集體經濟較強，人均擁有村集體可用資金2700元以上，農民人均收入7500元以上。
三、主要措施
為實現上述目標，鎮、村二級黨組織，運用抓點促面、抓人促事和抓制促效等各種行之有效的工作方法，就創建主體的不同分別採取了不同的、保障有力的措施。
（一）鎮黨委創建“四型”黨委的主要措施
1、鎮黨委班子自身建設方面
（1）、以提高能力和素質為重點，切實加強對班子成員的教育培訓。在對班子成員的教育培訓上必須堅持“三個創新”：觀念創新、形式創新、內容創新。觀念上創新就是要求每一位班子成員要樹立終身教育和素質教育的觀念。整個班子本科以上學歷4名，大專學歷4名，中專及高中學歷3名，在讀本科2名。形式上創新就是在一月一次黨委中心組集中學習、每年一篇調研文章的基礎上，通過外聘專家上課、到所聯點上一堂黨課和形勢任務分析等形式來加強學習。內容上創新就是班子成員除了進行黨的十六大精神、“三個代表”重要思想等政治理論學習外，結合實際，還要學習些有關市場經濟、經濟管理等具有針對性、實效性的內容，不斷提高班子成員的工作能力和自身素質。
（2）、以堅持民主集中製為重點，進一步規範決策機制。進一步健全落實好鎮黨委工作和議事制度，全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡涉及重大問題根據議事規則，首先在調查研究的基礎上，由分管的班子成員提出，經書記辦公會議預審交黨委會討論決定。
（3）、以轉變作風為重點，切實提高班子成員的服務水平。牢固樹立群眾觀念，切實轉變作風，提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯繫企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯繫好一個點、一個村、3-4家骨幹企業；每月10、20日定期群眾接待日制度；結對幫扶制度；開展造福群眾的實事工程；建立完善“一窗受理、全程代理”的鎮行政服務中心及勞動和社會事務管理服務站。
（4）、以經濟建設為重點，合理統籌城鄉規劃。一是按功能布局來規劃鎮區布局，形成了具有工業區、商貿區、居民區等具有功能措施的城區框架。二是突出工業園區建設，不斷擴大招商引資和外貿出口，使工業園區成為五鄉經濟騰飛的第二個增長點，今年產出6億，明年預計產出15億，成為我鎮社會事業協調、快速發展堅強的經濟後盾。三是合理調整農業產業結構，實現農民“雙增”。
2、鎮機關幹部的教育管理方面
在對機關幹部的教育管理上必須完善和堅持三個機制：
（1）、考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，黨員、村民代表評議聯村幹部，中層幹部競爭上崗，考核與獎金掛鈎等措施，促使機關幹部轉變作風，優化服務，提高效率。
（2）、學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上台彙報等形式，使學習入耳、入腦、入心，不斷提高機關幹部的業務素質、政治理論水平和為民服務能力。
（3）、聯繫群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、問責制、村民約談、定期接待、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。
（二）村級黨組織創建“四型”黨組織的主要措施
村級黨組織創建“四型”黨組織，主要通過建立健全六種機制，着力加強村黨組織對村級各項工作的領導，切實提高村黨組織對新情況、新問題、新矛盾的駕馭能力，促使村幹部切實轉變工作作風，改進工作方法，更好地為農業增產、農民增收服務。
1、建立村幹部承諾機制。村級班子根據本單位實際情況，結合發展需要，科學、合理制定村級別經濟發展規劃，做到“兩承諾”，一是任期內經濟發展目標承諾，公開承諾任期內村級收入、農民人均收入要達到目標，挖掘村級經濟新的經濟增長點及經濟發展新思路；二是實事工程建設承諾，公開承諾任期內要進行的幾項利民富民的實事工程，落實責任人和完成時間，讓群眾對村班子的工作進行監督和評價，鎮黨委把其承諾是否兌現作為考核村班子和村幹部的主要依據。
2、健全群眾利益保護機制。切實維護好群眾的根本利益是黨組織工作的歸宿點和落腳點，村級黨組織始終把保護群眾利益放在工作的第一位。落實土地徵用補償安置，及時向被徵用土地的村民發放土地安置費，現已有6個村實行了勞動力貨幣安置。建立失土農民養老保障機制，近700名失土農民參加了養老保險，並已領取了養老金。加強土地徵用費的管理與監督，用好、用活土地徵用款項，真正成為群眾的利益保障金。建立鎮農村會計服務站考核制度，實行黨委審批制、分級審批制和招待費用包干責任制，今年29個村無一個村招待費超標。同時，加強對村級財務壞帳、死帳進行清理，落實相關責任人的責任。完善村級福利待遇制度，合理提高村民福利待遇。
3、健全村級民主法制運行機制。全面實行“三會決策”制度，村三委會提方案，黨員大會議方案，村民代表會議定方案。建立鎮村幹部定期接待日，每月10日、20日為鎮村幹部接待群眾日。建立鎮村幹部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯戶、村幹部聯廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。
4、健全黨員幹部先進性教育機制。建立黨員輪訓制度，用三年時間對全鎮450名45周歲以下的黨員按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓，適應形勢發展需要，加快脫貧致富、帶頭致富的步伐。落實黨員“設崗定職，聯繫村務”制度，農村無職黨員按個人特長申請聯繫村內一個崗位，如：環境衛生、社會治安、鄰里調解、政策宣傳、舊村拆遷、施工監督等，並上牆公布，充分發揮黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能；同時，增加黨員外出考察的機會，增加見識，拓寬視野。樹立先進黨員典型，完善一線黨員標兵和先進黨員的評選，用先進典型、先進事例教育廣大黨員。
5、建立村民要事協辦和維護穩定機制。切實轉變作風，更好的服務於廣大群眾是我們村級黨組織的工作重點，完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立黨員預警信息員隊伍，在黨員隊伍中挑選敏感性高、責任心強、政策理解好的有威信、有良好的群眾基礎的黨員作為預警信息員，挖掘群眾中影響社會穩定的不安定因素，向當事人做好勸說解釋工作，並及時向村黨組織彙報。
6、健全以村支部書記為核心的村級幹部選拔機制。嚴格村黨支部書記“四有”標準，即有黨性、有能力、有魄力、有公心，結合各村實際對一些“老好人”但不是“能人”的支部書記和不能勝任的支部書記進行調整。拓寬選拔渠道，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，堅持任人唯賢，這可以從我鎮實踐得以證明，我鎮共有10個村支部書記由非公企業主擔任，他們的工作能得到群眾滿意、村幹部稱心、鎮黨委放心。同時規範村級後備幹部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村後備幹部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，加快成長。
四、規劃安排
創建“四型”黨組織按照創建一批、培育一批的要求，根據區委的統一部署，結合我鎮工作實際，通過三年努力，使我鎮黨委班子、29個行政村黨組織全面達到區委的“四型”黨組織要求。2003年把鎮黨委創建成為市、區級“四型”鄉鎮黨委、重點抓好四安、明倫等10個一類村的創建工作；2004年重點抓好鍾家沙、李家洋等10個二類村的創建工作；2005年重點抓好幾山、周家等9個三類村的創建工作。