按照黨的十六大、十六屆三中全會和省鄉鎮企業、民營經濟、中小企業工作會議精神，結合我市民營經濟、中小企業發展的實際，現制定《雙遼市2004年民營經濟工作意見》。
一、總體思路
2004年，全市民營經濟工作的總體思路是：以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“工業立市、農業增效、財政增收”三大任務，堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針，堅持項目帶動，構築“一帶兩區”，建設“六大基地”的縣域經濟發展戰略，優化發展環境，深化企業改革，創新工作機制，增加科技投入，拓寬投資渠道，加快建設骨幹帶動工程、科技和機制推動工程、運用政策和外向拉動工程、招商啟動工程，大力發展稅源型、勞動密集型、科技型、配套型、外向型、商貿物流型和農副產品加工型企業，擴大發展規模，優化產業結構，塑強企業主體，逐步形成以龍頭企業為支撐，中小企業為主體，布局合理、結構優化、管理科學的民營經濟發展新格局，推動民營經濟跨越式發展。
二、發展目標
按照總體工作思路，2004年全市民營經濟力爭實現民營經濟增加值同比增長30.1%，達到83110萬元；私營企業戶數同比增長30.3%，達到155戶；民營經濟實現稅收同比增長30.6%，達到4050萬元;民營經濟從業人員同比增長30%，達到35100人。
三、保證措施
為確保實現2004年的發展目標，必須不斷解放思想，適應新形勢，加大工作力度，為推進民營經濟跨越式發展創造條件。
1、加大力度，強化措施，開展全民創業活動，進一步擴大民營經濟發展規模。
一是以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，更新觀念，堅持“三個有利於”標準，堅決改變一切妨礙發展的舊思想舊觀念，堅決改變一切束縛發展的做法，堅決革除一切影響發展的體制弊端，真正在全市形成發展民營經濟、支持民營經濟、保護民營經濟的良好氛圍。採取超常措施，結合全市幹部輪崗創業活動，大力宣傳、發動全民創業，擴大民營經濟發展規模。通過輿論引導、政策扶持、環境服務、大戶帶動、典型示範等辦法，最大限度地激發群眾創造社會財富的熱情，立足於調動一切積極因素、立足於發揮生產力中最活躍因素的作用，努力把社會上每一個細胞激活起來，真正把最廣大群眾的發展意識、致富意識、參與經濟建設的積極性和創造性充分調動起來，使群眾真正成為市場的主體、創業的主體、發展的主體，營造一個千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業的全民創業新局面，不斷擴大全市民營經濟發展規模。
二是要抓住國家實施擴大內需戰略的有利時機，抓大項目，提高民營經濟發展質量。充分利用國家支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，加大對糧食主產區的扶持力度這一難得的機遇，積極引導民營企業緊緊圍繞國債投資方向想項目、選項目、做項目、報項目，利用項目招商引資和向上爭取國債資金，增強發展後勁。
三是要加強民營經濟園區建設，為民營經濟發展搭建平台。現有的民營經濟園區都要採取更得利的措施，吸引更多民營企業入園區發展。圍繞優勢產業，發展特色項目，形成特色園區，提高企業競爭力。結合我市實際，着眼於資源優勢，加快形成各具特色的資源加工型企業群體，增強企業的競爭力。結合我市民營經濟發展的現狀，在不斷壯大企業的整體實力，嚴格遵循質量標準的同時，積極引導企業樹立品牌意識，打造自己的品牌。改變我市不同程度存在的有資源沒品牌、有品牌沒名牌的狀況。積極引導企業依託資源優勢，加快科技創新，靠產品的特色、靠產品的高質量和高附加值支撐名牌，強化市場運作，靠市場認知確立名牌，全力打造具有雙遼特色的名牌產品。
四是充分發揮我市的比較優勢，大力發展科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型企業。圍繞推進農業產業化，深度開發農產品、畜產品、特產品，重點改造提高現有龍頭項目，堅持“強龍頭、壯龍身、擺龍尾”的思路，扶持玻璃、農副產品加工、醫藥三大主導產業的生成和膨脹，幫助其擴大規模。同時，圍繞這些主導產業上一批配套產業，並把其做大、做強，加快農業和工業經濟結構的調整。增強龍頭企業帶基地、基地連農戶的綜合功能，培植起民營企業群體。同時要抓住國有企業改制這一契機，引導民營企業充分利用國有中小企業的人才、產品、技術等優勢，結合民營經濟的資金優勢，對國有中小企業進行兼并、收購和參股經營，加速擴大資本積累、發展規模經營、提高企業層次、增強競爭能力。
五是加大骨幹企業和出口基地建設，提高企業的外向度。圍繞我市硅砂、農副產品、草原等資源優勢，建設農副產品、玻璃、精品畜牧業等出口基地。大力推進外向拉動工程，重點抓好福耀集團長春有限公司雙遼分公司、嗎咪乳業有限公司、博來德工貿有限公司芝麻精細加工、金秋實業有限公司蓖麻油廠、天華花生食品有限公司、GMP異地改造和麻黃鹼生產線項目等幾個龍頭項目。對其進行重點保護和服務，樹立三大行業各自的制高點，力爭用2至3年時間，使這些項目達到規劃標準，產品打入國際市場。努力吸引省內外和國內外大企業開發我市優勢資源，鼓勵各類經濟發展邊境貿易和優勢產品出口業，把出口骨幹企業和出口基地做大做強，拓寬民營經濟發展的市場空間，提高企業發展的外向度。
六是增加科技投入，發展科技型和高成長型民營企業。加快推動實施科技牽動工程，實施科技興企、人才興業戰略。引導民營企業積極引進人才，並充分發揮人才作用，不斷提高產品的科技含量和附加值。協助民營企業及時同大專院校、科研單位進行銜接和洽談，積極開展產、學、研項目洽談對接工作，為民營企業在開發新產品、使用新技術、啟動技術革新項目方面提供優質服務，促進人才、項目、技術的優化組合，提高生產力發展水平，加快提高我市相關產業的發展層次。
2、根據企業需要，以服務不包辦、扶持不干預為準則，進一步提高對民營企業的服務質量。
一是對民營企業的服務走出“兩個誤區”。一方面要走出認識上的誤區，發展民營企業要改變過去對國有企業實行政府包辦的做法，而將工作重點放在培育民營企業自我創業、自我生存、自我發展的能力上，對其實行宏觀指導和監督，在政策等方面對其提供優質服務；另一方面要引導民營企業走出依賴政府的誤區，做到主動找市場、闖市場，依法誠信經營，提高市場競爭力。二是依法保護民營企業家和個體私營業主合法權益，不斷優化市場經濟秩序。在工作實踐中積極貫徹保護民營企業包括個體工商業戶合法權益的有關政策，同市治軟辦定期聯合檢查，切實保障他們的合法權益。同時，要重視優化市場環境，堅持打擊偷稅漏稅、制假售假等形形色色擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數守法、規範經營的民營企業能夠順利成長。加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保險等方面的監察和管理，引導民營企業守信守法經營。三是充分發揮導向作用，按照黨和國家發展民營經濟的有關政策，指導民營經濟的健康發展。做好經濟分析，根據企業需要，為企業的發展決策提供指導性建議和相關服務。廣泛地收集政策、市場和科技信息，為企業鋪就一條信息通道。為民營企業提供全方位的諮詢服務。為企業在解決重點、難點問題上提供協調服務。四是對重點民營企業和納稅大戶做到主動服務、跟蹤服務和全程服務，各項服務要達到規範化和程序化，實現政府職能由管理型到服務型的轉變。
3、以貫徹實施《中小企業促進法》為重點，為民營經濟、中小企業發展創造公平、寬鬆的外部環境。
一是認真貫徹實施《中小企業促進法》，加強對中小企業的指導服務，依法保護中小企業的合法權益，規範中小企業的經營行為，引導中小企業走上規範化和法制化的軌道。二是要創造公平的競爭環境。堅持“三放開”：放開政策、放開領域、放開手腳；堅持“三不限”：對民營經濟不限制發展比例，不限制經營規模，不限制經營方式；堅持“三自由”:鼓勵民營經濟在城鄉自由投資，進入各行業自由經營，經各種形式自由發展；堅持“五平等”：同其他經濟類型實現登記申報平等，稅費標準平等，金融貸款平等，市場准入平等，部門服務平等。三是營造良好的輿論環境。通過新聞媒體的宣傳，引導全市人民切實認識到大力發展民營經濟在建立市場經濟體制、維護社會穩定、促進經濟增長、增加稅收、擴大社會就業中的重要作用。四是進一步改善環境，解決發展環境不優的問題。原有基礎設施要按照新的標準進行改造。新上的基礎設施，要堅持高起點規劃、高標準建設，力爭符合現代化要求。要多渠道籌措基礎設施建設資金。要實行誰投資誰受益，誰使用誰付費的原則，形成多元化的投資主體，進而提高基礎設施建設水平，把民營經濟的發展推向更高的層次。
4、強化扶持，認真貫徹執行有利於民營經濟發展的配套政策。
一方面認真落實國家和省、市近幾年出台的扶持和促進民營企業發展的政策、規定，特別是我市出台的《關於進一步加快民營經濟發展的決定》，嚴格按照上述政策要求，積極從金融、技術、信息、物流、人才市場、環境綜合治理等多方面制定並完善優質、方便、快捷的配套政策。積極鼓勵機關幹部及各類能人領辦、創辦民營企業，促進民營經濟的快速發展。同時，認真對近年來發展民營經濟的相關政策進行梳理，編輯成冊，對相關政策實行動態管理。
5、積極吸納民間資金和招商引資，拓寬融資渠道，解決民營企業資金“瓶頸”問題。
要以吸納民間資金和招商引資為重點，積極開拓新的融資渠道。一是幫助企業提高信譽等級，爭取銀信部門的貸款扶持。二是要積極探索，引導、鼓勵民間資金轉變成民間資本。發動民營企業走股份合作或股份制之路，把有限的分散資金集中起來。三是要加強財政對民營經濟的支持，適時成立中小企業信用擔保公司。同時通過政策扶持，支持、發展商業性、互助性等各類信用擔保機構，完善民營資本借貸機制。四是進一步加大招商引資工作力度，創新招商引資的形式與方法，實行網上招商、委託招商、中介招商、經紀人招商，盡量降低招商引資成本，提高招商引資成功率，積極引進資金、技術、人才和管理機制。通過多種有效途徑，解決民營企業發展資金短缺的困難。進而有效解決民營企業資金“瓶頸”問題。
6、優化企業組織結構，創新企業經營機制，培育核心企業，積極組建企業集團。
按照結構調整和建立現代企業制度的要求，優化企業組織結構，創新企業經營機制。要以建立現代企業制度為目標，按照產權主體多元化的要求，進一步完善現代產權制度和法人治理結構，形成適應市場經濟要求的經營機制。實行所有權和經營權分離，完善股份制和股份合作制，重點打破所有者權益上的平均主義，產權向經營者、骨幹層傾斜，構造新的發展動力機制。引導企業圍繞自己的人力資源、財務、產品質量和市場營銷創新管理理念，積極採用現代管理技術、手段和方法，加快由傳統管理向現代管理轉變，克服家庭作坊式管理的弊端，努力提高經營管理水平。積極引導和鼓勵民營企業，用高新技術和先進適用技術加快企業技術改造和技術進步，儘快改變裝備差、工藝落後、產品檔次低的現狀;大力推行標準化生產，積極引導民營企業將食品衛生、安全和標準化放在企業生產經營的重要位置，增強企業質量認證和環境管理意識,提高企業競爭能力。對承包、租賃到期的集體企業，要通過深化產權制度改革，加快民營化步伐。積極引導企業吸納外部資本，優化資本結構，加快發展多元混合型經濟，着力培養核心企業，積極組建企業集團。
7、加大企業家培育力度，建立一支符合現代企業制度要求的民營企業家隊伍。
通過採取多種有效形式，對民營企業家進行系統教育培訓，進一步提高企業家自身素質,提高他們市場經濟和經濟國際化條件下經營管理企業的能力及駕馭現代企業的綜合素質。繼續組織開辦全市民營經濟人士培訓班。使民營經濟人士進一步拓寬視野，轉變觀念，增強開拓意識、增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們做改革開放和發展經濟的先鋒，使他們儘快步入現代企業家門檻。同時，強化激勵和約束機制，引導他們把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來，提高修養，依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，走愛國、敬業、誠信、守法的道路。鼓勵他們創造財富，激勵他們擴大再生產，支持社會公益事業。在積極引進人才的同時，大力挖掘本地人才潛力，把人才優勢充分發揮出來，為大力發展民營經濟提供強大的動力。
8、在民營企業中建立黨和工會組織，加強思想政治工作。
在我市符合條件的民營企業中建立黨和工會組織，不僅是雙遼經濟發展的需要，也是鞏固黨在新形勢下執政的群眾基礎的需要，更是保護職工合法權益不受侵害的需要。由於民營企業的情況差異較大，要因企制宜，採取單獨設立、聯合設立、集中建立、掛靠管理、同步轉“嫁”等多種形式建立黨和工會組織，有效地推動我市民營企業黨建和工會工作的快速發展。
9、強化調度，加強培訓，進一步提高民營經濟工作人員的綜合素質和工作水平。
一是加強培訓，全面提高民營經濟工作人員的綜合素質。要採取定期舉辦培訓班、派出學習等形式，進一步提高民營經濟工作人員的綜合素質和專業技能，為提高整體工作水平和對民營企業的服務質量，推動全市民營經濟的快速發展提供保障。二是強化調度，定期對各鄉鎮（街）民營經濟工作進行調度，對各鄉鎮（街）民營經濟工作情況半年一次在全市進行通報,進而建立有效的會計、統計工作制約機制；三是配齊、配強民營助理，充分發揮民營助理的作用。選配政治、業務素質好，能力強、有事業心的幹部從事民營助理工作。四是加強對民營助理的管理力度。堅持對民營助理工作情況進行定期調度，並會同人事部門對各鄉鎮、（街）民營助理和企業辦人員的工作進行定期考核，對工作好的要予以表彰獎勵，工作差的要通報批評，對工作一直打不開局面的民營助理，要建議當地黨委和政府及時將其調離民營經濟工作崗位，對不勝任的企業辦人員堅決進行調整，進一步調動民營助理工作的積極性、主動性和開拓性。
10、加強民營企業協會建設，創新活動載體，充分發揮民營企業協會的作用。
一是切實加強協會自身建設。按照協會章程和工作任務需要，完善工作機制，充實辦事人員，切實將協會的各項工作落到實處。二是發揮好民營企業協會作為主管部門助手的作用。努力拓寬服務領域，開展各項有效的活動。工作中要堅持民間性、專業性、自律性、公益性的原則，以服務為宗旨，充分發揮民營企業行業協會的作用，為民營企業間加強交流與合作構築載體，搭建企業與黨和政府間的橋樑，使之成為傾聽企業呼聲和貫徹黨和政府有關政策的紐帶。切實為民營企業提供政策服務、法律服務、信息服務、科技項目服務以及其它各項有效服務，為民營企業發展營造寬鬆的環境。積極組織民營企業開展“雙思”活動，積極投身社會事業，以實際行動回報社會，回報人民。建立政府監督調控、行業組織服務、企業自主經營的民營經濟發展新格局。
11、強化協調，建立民營經濟工作聯席會議制度。
應儘快建立由各部門參加的民營經濟工作聯席會議制度，發揮聯席會議在研究有關政策、協調解決民營經濟發展中的重大問題，檢查督促各項政策的落實，加強與民營企業的溝通和聯繫的過程中的重要作用，在全市形成有關部門各司其職、各負其責、齊抓共管的聯合監督管理工作機制，有效地促進我市民營經濟的快速、健康發展。在此基礎上，每半年召開一次民營經濟聯席會議，學習貫徹黨中央、國務院關於民營經濟、中小企業發展的方針、政策；了解掌握全市民營經濟、中小企業發展情況；就民營經濟、中小企業的相關政策性問題提出建議；加強各部門的溝通協作；指導各鄉鎮（街）、各部門民營經濟、中小企業的管理工作