(3)、經濟結構不合理，增收渠道單一，增長質量和效益低，脫貧難度大。在經濟結構中，第一二三產業的構成為68:11:21，農業產業結構調整步伐緩慢，農業主導產業和支柱產業未形成，現有經濟結構單一。工業發展嚴重滯后，非公有制經濟規模小，競爭力弱，就業承載能力低，發展緩慢，鎮財政收入處於低水平徘徊狀態。
(4)、科技人員少，勞動力素質低，科技對經濟社會發展的支撐力不強。
(5)、城鄉居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩定脫貧奔小康的任務艱巨。
(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。幹部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴重，缺乏開拓創新意識，阻礙了生產力的發展。
四、貧困現狀分析
鴨田鎮2004年底農民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,佔全鎮總人口的60%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮26個貧困村、236個村民小組。其基本特點：
一是交通條件差，地域偏僻；
二是土地瘠薄，人畜飲水困難；
三是貧困戶家庭成員文化素質偏低、勞動力短缺，掌握先進農業科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對落後地區農業及農村經濟的影響等等，這些因素都將給今後的扶貧開發工作帶來更大難度。
第三章 “十一五”期間扶貧以工代賑的
基本思路和目標
一、指導思想
“十一五”期間，全鎮以工代賑工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照以工代賑建設的總體要求，搶抓西部大開發的歷史機遇，以基礎設施建設為重點，以生態環境保護和建設為突破口，以加快農業和農村經濟結構戰略性調整為手段，以農民增收和財政增收為目標，以提高勞動者素質、增加農民收入為核心，以強有力的組織領導為保障，堅持開發式扶貧，堅持政府主導與全社會參與相結合，廣泛動員群眾，大力實施農業產業化經營，積極培植農村主導產業，儘快改變全鎮經濟、社會、文化的落後狀況，全面提高貧困人口的生活質量，使貧困人口由解決溫飽向實現小康邁進，努力做到經濟、社會和生態環境的全面協調發展。
二、基本原則
１、堅持開發式扶貧原則。引導全鎮廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經濟建設為中心，以市場為導向，通過開展以工代賑建設，改善生產條件，調整經濟結構，開發本地資源，發展商品生產，促進生產力的發展，走出一條符合鴨田實際、有自己特色的發展道路。
２、堅持統籌兼顧、全面發展的原則。科學規劃、合理布局，把以工代賑建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，立足當前，着眼未來，把以工代賑和實施西部大開發戰略相結合，解決當前問題與實現長遠目標結合起來，加強水利、交通、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，不斷改善生產和生活條件，促進各項社會事業全面、協調發展。
３、堅持可持續發展的原則。把以工代賑建設與資源保護、生態建設結合起來，促進資源、人口和環境的良性循環，實現可持續發展。
４、堅持自力更生、艱苦奮鬥的原則。充分發揮全鎮幹部群眾的積極性、創造性，自強不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國家必要的扶持下，改變鴨田落後面貌。
５、堅持政府主導、全社會共同參與的原則。發揮政府在以工代賑建設中的宏觀調控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設，形成全社會共同參與扶貧開發的合力。
三、戰略目標
1、總體目標：
儘快改善全鎮的基礎設施、生態環境和生產、生活條件，穩定提高農村貧困人口的經濟收入，爭取到“十一五”期末，全鎮100%的行政村通公路、100%的自然村通農機路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮貧困人口的溫飽問題，使全鎮農村貧困人口人均純收入達到1200元以上，為發展營造良好的生態環境。
2、主要指標：
（1）、國內生產總值實現8290萬元，年均增長10%。
（2）、財政收入實現600萬元，年均增長13%。
（3）、農業總產值達到4740萬元，年均增長7%。
（4）、農民人均純收入達到1652元，年均增長9%。
（5）、糧食總產量穩定在866萬噸。
（6）、有效灌溉面積達到1200公頃，年均增長5%。
（7）、農村三次產業比重調整為58∶24∶18。
3、遠期目標（2011—2015年）：
繼續加強交通、基本農田、水利建設和流域治理，加快經濟發展，增強造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強鎮村財力，群眾生活質量迅速提高，全鎮農村貧困人口人均純收入達到1500元以上，社會、經濟、生態全面、協調、和諧發展。
第四章 戰略重點與重點項目
一、戰略重點
“十一五”期間扶貧以工代賑建設的主要任務是解決“四項目標”、抓好“六項工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結構調整難三項目標，抓好鄉村道路交通建設、人畜飲用水工程、基本農田建設、小流域治理、農田水利建設、農業產業化基礎設施建設六項工程。重點從以下五個方面着手：
1、抓好重點項目的規劃與實施，改善農村基本生產、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產、生活環境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛生等條件。
2、加快農村基礎設施建設，改變落後的區位條件。區位條件不利，交通不便，是制約我鎮經濟發展的第一個“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調動貧困地區農民的勞務積累，加快鄉村道路建設。加強貧困鄉村道路、通信、電力等基礎設施建設，使農民獲得各種社會服務，提高生產能力，促進地方經濟活動的開展。
3、加大生態環境治理，實現農村經濟、社會、資源的可持續發展。抓好退耕還林，加強小流域治理，採取生物措施與工程措施相結合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產條件，為發展營造良好的生態環境。
4、培植主導產業，促進農業結構調整。目前我鎮受制於自然條件，產業結構存在嚴重的不合理現象，主要是種植業比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實際出發，因地制宜，分類指導，實施扶貧入戶項目集中成片開發，按照“一鎮一業、一村一品”，走規模經營、集約經營之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優質稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經果林、牲畜水產養殖五大農業生產基地，培育和延伸5條產業鏈。確保貧困戶從主導產業中獲得收入占人均總收入60%以上，以實施穩定脫貧的任務。
５、實施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質，增強貧困戶的自我發展能力。
二、重點項目
１、鄉村道路建設
（１）、目標：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農機路,形成以312省道為主架的節能、通暢、高效、快速的鎮域公路網,提高公路通達程度，實現全鎮村村通公路，村級公路向自然村輻射。重點解決貧困村公路等級低、路況差、通行能力受阻的問題。計劃新建、改擴建公路55公里，其中新建10公里，改擴建道路45公里。
（２）、項目：見第八章附表。
（３）、資金籌措：計劃共需資金205萬元，需以工代賑資金103萬元，地方配套102萬元。
（４）、措施和辦法：
一是積極爭取國家、省、市、縣支持和投入；
二是充分調動群眾積極性，村級道路採用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；
三是通過優化設計，堅持科學施工，嚴格（質量、安全、技術）管理和嚴格招投標管理，降低工程造價。
２、農田水利建設
（1）、現狀：鴨田鎮境內河溪少、流量小，每到枯水季節，農田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數灌區有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農田抗旱能力。且現有的“小一”型水庫1座、骨幹山塘5口，由於建設時缺乏資金、技術，土法上馬，運行時間長，嚴重老化，均存在不同程度的險病情，亟需治理。
（2）、目標：以改善全鎮農業生產條件、提高糧食和經濟作物生產能力為目標，通過實施渠道、集雨節灌、現有水利工程的改造配套和堤防建設等措施，加強農田水利建設，大力發展穩產高產農田，提高防災抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果。規劃“十一五”期間對現有山塘水庫進行除險加固，並增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴建1條。
（3）、項目：見第八章附表。
（4）、效益：上述工程的實施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。
（5）、資金籌措：計劃總投資165.32萬元，需以工代賑資金80.92萬元，地方配套（含行業配套）84.4萬元。
３、基本農田建設
（1）、目標：全鎮完成中低產田改造2000畝，坡改梯500畝，。根據各地不同條件因地制宜，加強中低產田改造配套工程建設，使全市貧困鄉村耕地做到旱能灌、澇能排，建設旱澇保收高產田。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投資200萬元，其中以工代賑100萬元，地方配套100萬元。
４、人畜飲水工程
（1）、目標：以改善全鎮人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設管道56000米及完成配套輔助工程。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投資204.2萬元，其中以工代賑102萬元，地方配套102.2萬元。
５、小流域治理
（1）、目標：以保護生態環境和促進全鎮長遠發展為目標，主要加大對小流域的溝壑綜合治理，採取生物措施與工程措施相結合的辦法，因地制宜地開展小流域治理。“十一五”計劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投入312萬元，需以工代賑資金156萬元，地方（含行業配套）156萬元。
６、農業產業化基礎設施建設
（1）、目標：根據以工代賑項目落實到村、覆蓋到戶的特點，圍繞培育鴨田特色、主導產業，在保護自然生態環境的基礎上，按照“一鄉一業、一村一品”的思路，走規模經營、集約經營之路，重點發展具有地方特色的富硒優質中稻、生態茶園、中藥材、竹筍兩用林、經果林等農業生產基地。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：項目總投資200萬元，其中以工代賑資金80萬元，地方配套120萬元。
第五章 投資估算及資金來源
一、投資估算
“十一五”期間，全鎮計劃實施扶貧以工代賑建設項目項，預算總投資1286.52萬元。主要包括：基本農田建設項目2項，投資200萬元；農田水利建設項目17項，投資165.32萬元；鄉村道路建設工程項目14項，投資205萬元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬元；小流域治理9項，投資312萬元；農業產業化基礎設施建設工程3項，投資200萬元。
二、資金來源
鑒於鴨田鎮財政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項目建設地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設項目資金全部由國家和省、市、縣予以扶持解決。同時，在國家農村稅費改革政策允許的情況下，動員群眾積极參加當地農村基礎工程建設，以彌補國家投入不足的問題。
第六章 預期效益分析
一、經濟效益
全鎮以工代賑規劃建設項目全部實施完成後，可改造中低產田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮共可新增糧食產量4萬噸左右，共可增加農業收入120萬元，農民人均純收入可達到
1600元以上。同時乾旱年份可以減災避災。
二、社會效益
一是通過交通條件的改善,可大大提高我鎮公路的車輛通行能力和通達深度，使路網布局結構更趨合理，對農業、礦產、旅遊資源可進行深度開發，加快群眾脫貧致富，促進城鄉和內外交流,繁榮全縣經濟。
二是通過實施農田水利等農村基礎設施建設,可提高農業抵禦自然災害的能力,對調整農業產業結構,推廣和普及農業先進實用技術,發展農村支柱產業,解放廣大農村勞動力,增加農民收入,起到積極的促進作用。
三是隨着農村經濟狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動貧困鄉村交通運輸和商貿服務等第三產業以及教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展,使項目區群眾的整體素質有一個明顯的提高。
三、生態效益
規劃項目建設完成後，通過基本農田建設、小流域治理等工程項目實施，水土流失將得到有效控制，促進生態系統的良性循環,實現資源的可持續利用，農村生產、生活環境將得到改善，進而促進農村經濟可持續發展戰略的實施，步入良性發展軌道。
第七章 措施與對策
一、加強領導，精心組織
１、充分認識以工代賑在扶貧開發中的重要作用，做好長期作戰的準備。從最廣大人民群眾利益的忠實代表角度出發，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉變職能、規範管理，從思想方法的適應性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過程中接受人民群眾、上級領導和職能部門的監督。堅持實事求是原則，創造性地貫徹落實黨和國家的扶貧政策，立足當前，着眼長遠、整體規劃，分步實施。
２、成立“鴨田鎮‘十一五’扶貧以工代賑建設領導小組”。領導小組下設辦公室，負責全鎮以工代賑建設的宏觀指導與組織協調工作。領導小組按主要項目設立項目指導組，負責具體項目的實施、技術指導工作。
３、面向貧困人口，認真抓好規劃的編製、落實和組織實施工作。強化服務，提高效益，力求管理規範化、工程程序化、決策科學化。
二、多方籌資，確保實施
１、多渠道、多層次籌集資金。在爭取國家、省、市、縣以工代賑項目資金投入的同時，鎮財政要按投給我鎮以工代賑資金總額按比例落實配套資金，並納入年度財政預算，確保匹配部分按時足額到位。
２、出台優惠政策。鼓勵和引導企事業單位、科研機構和社會各界組織及個人加大對貧困鄉村的投資，扶持貧困鄉村發展。
３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。
４、充分調動群眾的積極性，動員群眾投工投勞。
三、突出重點，標本兼治
１、以加強基礎設施建設為重點，努力提高區域經濟質量。基礎設施是制約貧困地區經濟發展的瓶勁，是資源開發和可持續發展的制約因素，由於受基礎設施的制約和障礙，資源得不到開發，產品不能成為商品，優勢形不成效益。所以要致力改善群眾生產生活條件，發揮扶貧經濟效益，實現貧困地區可持續發展。
２、以科技扶貧為手段，實現標本兼治。提高勞動者素質，大力推廣、普及實用技術，增強科技扶貧力度，增強貧困戶的自我發展能力。面向市場走產業化經營路子，提高農副產品的科技含量，延伸產業鏈條，使一部分貧困農民轉入二、三產業，促進農民增收，發展區域經濟，步入良性循環。
四、規範管理，提高效益
１、科學建立以工代賑項目庫。按照本規劃要求及以工代賑建設項目的具體內容，結合實際編製完成項目可研和設計。項目制定要實事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評估和論證工作，確保項目科學可行。對項目進行科學整理分類，建立項目庫，並作為落實以工代賑建設任務、申請立項、投入資金和檢查、驗收、評估的主要依據。
２、加強以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項扶貧資金，要進一步完善以工代賑資金管理制度，對以工代賑資金實行專項管理，設立專戶，做到專款專用、不擠占挪用。
３、提高以工代賑資金使用效益。通過科學規劃，合理布局，規範管理，集中資金，統籌安排，突出重點，連片開發，以發揮扶貧資金的聚集效應。
４、加強以工代賑項目監測工作。建立完善以工代賑項目監測系統，及時了解和全面掌握以工代賑項目建設的動態情況，認真做好以工代賑項目建設及資金使用信息的採集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學決策提供依據。嚴禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農民利益、搞形式主義和弄虛作假。
第八章 附件
一、基本情況統計表
二、以工代賑項目備案卡
三、200６－2010年以工代賑建設項目規劃表