民政工作由社會保障、基層政權建設和社會行政管理三大部份組成。隨着社會的發展，民政工作涉及的範圍越來越廣，任務越來越重。做好民政工作，對完善社會組織結構、調整社會關係、緩解社會矛盾、實施社會服務、維護社會穩定具有十分重要的意義。回顧“十五”，展望“十一五”，樹立科學發展觀，統籌城鄉民政發展，為構建和諧社會、富民強縣作出民政部門積極的貢獻。 一、“十五”期間我縣民政事業發展情況 “十五”時期，我縣民政工作在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，積極進取，關注民生，為民解困，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標任務。 （一）整體推進，完善制度，社會救助體系有了新的發展。 救災工作，四年多來戰勝了全縣大大小小的洪澇、冰雹、乾旱等各種自然災害，抓好了災區倒房戶的重建工作，累計下撥救災款609萬元，下發棉被4315床、棉衣4600件、蚊帳3250床。2004年還下撥60萬元支援農村無房戶建房200棟，發放特困戶救助證8502個，救助410戶1653戶，發放救助金70萬元。 城市低保工作，低保工作穩步推進，堅持分類施保，屬地管理和動態管理原則，2001—2004年累計保障X戶、X人次，共發放低保金X萬元。 五保供養工作，全縣五保對象X人（集中供養841人，分散供養12804人，幼保640人），敬老院X所（鄉鎮敬老院X所，縣光榮院X所）。費改稅後，經爭取上級支持，上級財政轉移支付五保經費實行封閉運行，出台了一部五保供養規範性文件——《XX縣五保供養暫行辦法》，進一步基本解決了五保老人的生活問題。 優撫安置工作，我縣各類優撫對象X人，常年參軍約X人，需安置的退役軍人、轉業士官約X餘人。縣建立健全了雙擁工作領導小組，開展了創建雙擁模範縣活動，春節、“八一”期間擁軍優屬活動蓬勃開展。義務兵家屬、在鄉複員軍人、傷殘軍人優待工作依規落實，全縣各類固定補助優撫經費按國家政策足額及時發放到位，重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題都得到妥善解決。2001—2004年共接收退伍軍人、轉業士官2073人，應安置的526名對象已有522人得到了妥善安置。 （二）基層民主建設進一步加強。 加強基層民主政治建設和推進社區建設，是鞏固基層政權和加強社會主義精神文明建設的重要途徑。2002年，全縣順利完成了第五次村委會換屆選舉，目前，第三次村委會換屆選舉已全面鋪開，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督在基層落實，村級財務全面清理、審計和公開，村委會班子建設得到加強。社區建設有新的發展。2004年3月我縣撤消原來的X個居委會，新成立X個社區居委會，並進行了首屆選舉，形成新一屆社區居委會領導班子。 （三）社會行政事務管理進一步規範。 一是婚姻、收養登記依法依規。2001—2003年10月全縣婚姻登記堅持了鄉鎮民政所長負責制的集中登記，共辦理結婚登記23561對，離婚登記977對，收養登記11例，合格率99.98%；2003年10月1日起全縣婚姻登記集中在縣民政局婚姻登記處辦理，共辦理婚姻登記17254對，合格率100%，2004年獲省婚姻登記先進單位。 二是殯改力度加大。逐年一至兩次全縣範圍大規模殯改宣傳，摧毀了易俗河鎮花果山10餘處棺材生產銷售點，查處20多處非法土葬，2001—2004年共火化遺體1110具，科學文明的殯葬習俗開始形成。 三是行政區劃、地名管理卓見成效。於2003年初結束了歷時五年的縣界勘定；出版了XX縣政區圖，結束了有縣無圖的歷史；縣城區街道、廣場命名方案已審定，經縣人民政府批准，由縣地名委員會公布。 （四）面臨機遇，需求多樣，民政事業發展還存在不少問題和困難。 一是民政經費短缺。由於財政困難，民政經費沒有按每年5%的比例遞增，縣“217”科目抗災救災備用金每年20萬元沒有列入財政預算，複員軍人醫療補助費、退伍軍人、轉業士官待安置期間的生活費、城鎮義務兵優待金等諸多按政策、法規應撥到位的資金未到位。財政累積欠撥民政經費多達600多萬元，致使社會救助體系難以健全和完善，保障範圍小、標準低。 二是五保供養標準偏低，分散供養的五保口糧難以到位。費改稅以及取消農業稅後，五保戶口糧無稅可抵，分散供養五保對象的口糧難以到位。 三是退伍安置更難，企業無安置載體，行政、事業單位人員飽和，年需安置人員有增無減，加上自謀職業觀念淡薄，經濟補償安置缺資金，退伍安置工作面臨很大壓力。 四是低保工作任務艱巨。水泥廠、瓷廠、航運公司和糧食單位等一批企業單位改制滯后，據初步調查有近3000戶1萬餘名貧困職工和居民急待給予低保保障，按國家政策應保盡保，所需資金數額巨大，無疑給縣財政新增困難。 五是按國家政策設立城市流浪乞討人員救助站迫在眉睫，苦於無辦公場所、辦公經費而沒有啟動。 六是基層民政幹部人員配備少，年齡大，文化低，兼職多，異動頻繁，制約了民政事業的長足發展。 二、“十一五”期間我縣民政事業發展的基本思路 （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，以人為本，統籌城鄉民政發展，認真踐行維護民權，解決民生的民政工作理念，依法維護和保障人民群眾基本生活權益，促進社會穩定和經濟的發展，大力推進民政事業社會化，為我縣各項事業的改革、發展創造良好的社會環境。 （二）具體目標 1、進一步建立和完善社會保障體系 （1）全面貫徹執行《城市生活無着流浪乞討人員救助管理辦法》，加強流浪乞討人員救助工作，積極爭取上級支持，興建集救助站、募辦、低保局於一體的民政綜合大樓，改變現在救助站無辦公用房、辦公設施、辦公經費的困窘局面。 （2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在堅持動態管理、屬地管理的基礎上，實行低保申報、審核、審批“三公開”和低保年審制度，認真落實“應保盡保”，確保低保工作公開、公平、公正。 （3）加快敬老院建設步伐，將分水鄉、白石鄉、排頭鄉、中路鋪鎮、雲湖橋鎮和梅林橋鎮等11所敬老院改擴建成高wenmi.net標準敬老院，每個老人一套間，購置統一的床被、桌椅等生活用品，完善院內設施、強化內部管理，大力發展院辦經濟，提高供養水平。敬老院改擴建后，全縣集中供養五保老人1100人以上。 （4）興建老年公寓。在縣光榮院內利用現有場地，興建一棟老年公寓，向社會公開，有償服務，可入住100位老人。 （5）成立老年活動中心。老年活動中心設學習室、娛樂室、健身房、醫務室、心理諮詢室等，讓老年人有自己的活動空間，真正實現老有所養、老有所樂。 2、建立和完善依法行政、管理和服務相結合的社會行政管理體制 （1）加強婚姻登記管理，建設程序化辦公、自動化驗證的婚姻登記網絡體系。第一全面實現辦公自動化，投資100萬，購置微機、掃描儀、打印機、複印機、系統軟件，婚姻檔案輸入和掃描入電腦，並與全國聯網，系統自動審查婚姻的合法性，如是否到達法定年齡、是否重婚等。婚姻檔案微機管理，查閱方便，管理安全。第二，擴大辦公場所，設立婚姻登記大廳、協議離婚室、婚姻調解室、照相室、微機室和檔案室，實現一條龍服務，方便快捷。 （2）加大殯改力度。啟動XX縣XX陵園建設，在XX鎮金橋村建立火葬場1個、公墓區1個，規劃用地1200畝，總投資6000萬元。建立一支殯葬管理執法隊伍，建立和完善殯改領導機構和信息網絡，搞好輿論導向，不斷提高火化率。 （3）加強社會治安綜合治理。將綜治工作融匯到民政工作每個細項之中，將綜治目標管理責任制與民政工作目標管理、績效考核和民政辦事公開制度、辦事紀律結合起來，落實到各股室局院辦所和鄉鎮民政所，形成齊抓共管的局面，並積極主動參加縣委、政府組織的“雙走”、“雙聯”等工作。健全局規章制度，強化內部管理，嚴格依法行政。 3、加強基層政權建設，提高社區居委會服務水平 依據《居委會組織法》搞好社區居委會的選舉工作，大力完善社區居委會基礎設施建設，完善社區服務功能，建立社區服務網絡。“十一五”期間，規劃投入資金1.8億元，着重從XX鎮X個社區着手，每個社區建辦公樓1棟、社區辦公綜合大樓1棟，大力興辦社區服務業，逐步形成多種經濟成分和多種經營方式並存、行業結構與服務門類齊全、服務水平較高的社區服務體系。 （三）保障機制 1、加強領導，局成立“十一五”規劃領導小組，由局行政一把手任組長，加強對“十一五”期間民政工作的指導和督促。 2、加強民政隊伍建設，提高自身素質，注重培養一批能幹、肯干、業務水平高、自身素質好的民政幹部，用好民政經費，管好民政工作，做好民政事業。 3、積極向中央、省、市爭取資金，緩解縣財政緊張對民政事業發展的制約，確保“十一五”民政事業發展規劃圓滿完成。 2005年5月10日