目錄
第一章總論
第二章 基本情況及現狀分析
第三章 “十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標
第四章戰略重點與重點項目
第五章投資估算及資金來源
第六章預期效益分析
第七章措施與對策
第八章附件
文本編製：鄒嵩
項目設計：黎篤富
數據提供：王樹元
審定：傅剛
第一章 總論
一、編製規劃的依據、目的和意義
扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區的發展而採取的一項特殊扶貧政策。編製以工代賑建設規劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮的生產、生活條件和基礎設施建設落後的狀況，促進區域經濟發展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發工作，全面推進貧困鄉、村經濟社會全面發展，加快全鎮脫貧致富奔小康的步伐，做好今後五年內以工代賑建設規劃的編製工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發綱要(2001---2010)》和縣政府《關於抓緊編製扶貧以工代賑建設“十一五”規劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃》確定的發展藍圖及建設重點，圍繞我鎮扶貧開發的總體目標，結合鴨田實際，特制定本規劃。
二、規劃範圍
本扶貧以工代賑建設規劃編製範圍涵蓋全鎮的２６個村。
三、規劃期限
本規劃編製年限為200６年至2010年。
第二章 基本情況及現狀分析
一、自然經濟概況
鴨田鎮位於隆回縣北部邊陲，望雲山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮總面積74.78平方公里，境內平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總人口26756人,7344戶。境內地勢東南高、西北低，屬半山區半丘陵區，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。
境內土地構成的顯著特點是：山地多、平畈少、農耕地的後備資源不足。全鎮耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內土地肥沃，又屬富硒地區，發展農業極為有利，種植業是全鎮經濟的主要支柱，盛產優質富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經濟作物。
境內有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質穩定，質地純凈，是生產陶瓷和高級牆地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠景儲量達2000萬噸。
二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執行情況
建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰略以來，鴨田鎮在國家、省、市、縣的關懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發這一重點，堅持以農業和農村基礎設施建設為主，着眼近期解決溫飽、長遠脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設。
1、“十五”期間我鎮以工代賑投入、建設情況：
“十五”期間，我鎮共批准實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農業產業化基礎設施建設等。至2004年底，全鎮累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋樑1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，並恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。
２、“十五”期間我鎮以工代賑效益情況：
通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮的基礎設施和生態環境狀況，促進了農村經濟的發展，對加快我鎮脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮ＧＤＰ達到4680萬元，農業總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮整體實現了基本解決溫飽。
３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經驗：
（1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮長為組長，分管農業的副鎮長任副組長，財政、農業、林業、水利等部門負責同志為成員的以工代賑領導小組，專門負責以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。
（2）規範管理，強化監督，嚴把“四關”。規範項目申報審批制度，把好項目關；嚴格資金拔付制度，把好資金關；加強監督檢查，把好工程質量關；每個單項工程結束后，都要對工程量和資金運作情況進行審計，並形成審計結論，嚴把審計關。
（3）因地制宜，統籌安排，堅持“四結合”。堅持與農業結構調整相結合；堅持與資源開發相結合；堅持以工代賑與其它工程相結合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態環境相結合。
三、現狀分析
1、比較優勢分析：
縱觀全鎮自然經濟現狀，綜合分析鎮情，具有以下三個方面的優勢：
一是位於半山區半丘陵區，土地類型多樣，宜農宜林宜牧，開發利用頗具潛力。
二是境內氣候溫和濕潤,無環境污染。屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內工業少，農產品、水資源無污染，特別適宜發展綠色富硒無公害農業。
三是農副產品資源豐富，開發潛力大。
2、存在的主要矛盾和問題：
(1)、經濟總量偏小，整體實力不強，鎮財政困難，扶貧資金嚴重不足。2004年,國內生產總值、工農業總產值、財政收入、農民人均純收入等幾項衡量國民經濟綜合實力的主要指標在全縣排序均處於較后位次。扶貧資金太少，農村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。
(2)、基礎設施薄弱，社會事業發展緩慢，自我發展能力薄弱。
一是交通不暢，公路技術等級低，通行能力差。由於交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經濟發展，加劇了貧困現象的發生。
二是農業基礎條件差，抗禦自然災害的能力不強，農業發展後勁不足。首先,水利設施落後,缺乏骨幹水利工程支撐。現有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮除部分險段得到小範圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落後，農業投入產出率低。
三是結構性缺水現象較為嚴重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴重影響着廣大農民群眾的身心健康和制約着全鎮經濟的發展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。
四是辦學條件差，校舍標準低，危房佔總數的40%，師資力量薄弱，學校基本沒有“三室”和現代化的教學設備。