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規範執法專項整治活動實施方案

白雲飄飄範文網 編輯:得得9

  開展“規範執法行為促進執法公正”

  專項整改活動實施方案

  按照市委政法委的統一部署,根據市院《全市檢察機關開展“規範執法行為,促進執法公正”專項整改活動實施方案的要求,制定我院開展這次專項整改活動實施方案:

  一、指導思想和目標

  這次專項整改活動,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊密結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和政法系統共產黨員辦案與服務質量競賽活動,按照“立檢為公,執法為民”的要求和檢察工作主題,以規範執法行為為主要內容,集中整改人民群眾反映的突出問題,進一步提高檢察隊伍素質,嚴密執法規範,加強對執法行為的監督。通過專項整改活動,使檢查機關的執法行為進一步規範,公正執法的能力和水平進一步提高,執法公信力進一步提升,違法違規辦案等突出問題得到有效解決,社會各界對檢察工作和檢察隊伍建設更加滿意。

  在專項整改的基礎上,按照着眼長遠、突出重點、整體推進的思路,用三年左右的時間,全面加強檢察業務工作的規範化建設,健全和完善我院執法質量和隊伍建設考評體系,推進業務、隊伍、信息化“三位一體”建設,把執法規範化與隊伍專業化管理科學化有機結合起來,使檢察機關的各項工作步入規範、有序的軌道,促進檢察工作的創新和發展,為加快實現我區老工業基地振興和建設“和諧葫蘆島”、“和諧南票”創造良好的法治環境。

  二、整改的重點

  這次專項整改的重點是職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察和控告申訴檢察等部門和環節。同時,監所監察等其他有關部門也要認真分析本部門哪些工作部位、環節存在問題比較突出,確定重點,有針對性地進行整改。主要整改四個方面的問題:

  (一)徇私枉法、權錢交易。包括辦關係案、人情案、金錢案,私自接受案件當事人、請託人及其親友的宴請、錢物,吃拿卡要,泄露案情,以及執法犯法、貪贓枉法等。

  (二)執法不文明,違法違規辦案。包括特權思想嚴重,傷害群眾感情;自偵案件適用程序不規範,群眾舉報渠道不暢通;辦案不負責任,收集證據馬虎,事實認定不清,適用法律錯誤,文書製作粗糙;在辦案中受利益驅動,非法插手經濟糾紛,超範圍扣押寬物或不及時返還,甚至截留、挪用扣押款物;不依法保障訴訟參與人的訴訟權利,不履行告知義務,不及時送達文書,不注意聽取辯解和申述,不依法保障律師執業權利;濫用強制措施,變相超期羈押,變相體罰,刑訊逼供;對明顯不符合法定條件的,勉強或強行立案、逮捕、起訴;因執法不規範,導致辦案質量的不高甚至發生錯案、有瑕疵案件和上訪案件等。

  (三)玩忽職守,執法不作為。包括應當立案偵查的案件不立案偵查;應當逮捕的案件不依法逮捕;應當起訴的案件不依法起訴;對訴訟活動中執法不嚴、司法不公的現象應當監督而不進行監督;漠視群眾疾苦、對上訪求助群眾冷硬橫推,辦理信訪、申訴案件不及時、不認真,該糾正的不糾正,該賠償的不賠償等。

  (4)不能依法獨立行使檢察權。主要是對地方、部門保護和違法干預辦案不敢抵制,沒有依法履行法律監督職責。

  各部門要圍繞上述問題,緊密結合本部門的實際,從自身執法工作和履行監督職責兩個方面對照檢查,監視堅持什麼問題突出就重點解決什麼問題,哪個工作環節薄弱就重點加強哪個工作環節,特別是要緊緊抓住人民群眾最關心、反映強烈的問題,從“立檢為公,執法為民”的高度,認真加以整改、制定、完善各項制度和規範性文件,確保取得實效,在重點整改的基礎上全面提高執法規範化水平。

  三、步驟和方法

  專項整改活動分為四個階段,各階段的時間安排和工作內容如下:

  (一)集中整改階段,時間為6月底以前

  1、動員部署。組織幹警學習領會上級關於專項整改活動的會議文件精神,統一思想,提高認識,明確要求。

  2、通過走訪群眾、召開座談會等形式,主動向社會各界和人民群眾徵求對檢察機關執法工作的意見。

  3、對2003年以來的涉檢上訪案件特別是錯案和有瑕疵案件,以及檢察幹警違法違紀案件進行一次認真梳理,深入查找個人和單位在執法工作匯總存在的不規範、不公正等突出問題。

  4、對查找出的問題逐一歸類,分析原因,明確整改方向。

  5、針對存在的問題,認真制定整改方案,提出切實可行的整改措施。在先進性教育活動整改提高階段能夠整改的,要馬上整改;在年內完成整改的,要逐一列項,限期整改;對一時不具備條件的,要列出專題,加強調查研究,做出符合實際的安排。整改方案要及時上報市院。 6、將整改措施和整改情況向提出意見的單位和個人反饋,並在一定範圍內公布,聽取群眾意見,接受群眾監督。

  7、對發現的人民群眾反映強烈的執法不公案件,要限期、定人辦理,重大案件按上級院掛牌督辦要求辦理。

  8、6月中旬,院將對各部門的整改情況進行一次檢查,主要檢查重點環節和重點問題的整改落實情況。

  (二)健全制度情況

  1、針對查擺出的問題,對現有制度和規範性文件進行一次全面清理,該堅持的堅持,該廢止的廢止,該完善的完善,該建立的建立。

  2、對現有制度和規範性文件的執行情況進行一次全面檢查。對沒有落實的,要認真分析原因,提出落實措施,確保各項制度和規範性文件得到貫徹落實。

  3、在清理、檢查的基礎上,進一步建立健全制度和規範性文件。重點從三個方面入手:一是細化辦案流程,對執法辦案各個具體環節的執法規質量標準作出嚴密細緻的規定,使每一執法環節和每一執法行為都有章可循,防止執法隨意性。二是完善執法責任和責任追究制度,把責任明確到每個人、每個崗位,實行執法資格認證制度,規範執法主體資格,開展執法主體清理,嚴明紀律。三是健全內部外監督制約機制,強化對自身執法活動的監督。加強檢察機關內部各個執法辦案環節相互制約;進一步深化人民監督員制度試點工作,積極探索建立接受外部監督的有效途徑和機制;進一步健全和規範檢務公開,凡是能公開的制度和規範性文件都要公開,增強執法透明度,更好地接受人民群眾的社會監督。

  4、在嚴格執行高檢院將下發的關於完善各項業務工作的辦案規則、辦案流程和辦案績效考評辦法的制度規定和規範性文件的同時,繼續堅持和完善省院執法質量和隊伍建設考評體系,圍繞專項整改的重點,結合工作特點和實際需要,進一步制定和完善有關制度和規範性文件。

  5、組織幹警學習討論上級院下發的有關制度和規範性文件,並結合我院實際進行細化。

  (三)培訓考核階段,時間為9至10月

  1、認真組織幹警學習高檢院制定的各個執法崗位的培訓考核內容和組織實施辦法。

  2、按照全員參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求,開展崗位培訓。根據各個執法崗位的培訓內容,採取集中授課與個人自學相結合等方式,組織幹警學習與本職工作有關的基本法律、執法程序和工作規範,提高崗位技能和執法水平。

  3、在培訓後期組織幹警進行考試,檢驗幹警學習有關執法程序、工作規範情況。對成績較差者,加大培訓力度,幫助其儘快掌握有關業務知識。

  4、對近幾年因工作失誤導致重大涉法上訪案件或其他嚴重執法過錯的檢察幹警,進行嚴肅查處。

  5、按照“幹什麼、缺什麼、補什麼”的原則,研究建立崗位練兵的長效機制,推動練兵活動的制度化、經常化和規範化。

  (四)檢查驗收和總結階段,時間為11月中旬前

  專項整改活動基本結束后,進行檢查驗收和總結。

  1、根據高檢院和省市院的驗收標準,制定我院的驗收標準。

  2、按照制定的驗收標準進行認真的自檢自查。重點檢查執法問題是否得到有效解決;執法行為是否規範,執法規範是否健全;因執法質量不高引發的群眾涉法涉訴上訪問題是否已經整改;檢察隊伍精神面貌是否有明顯改觀;群眾滿意度是否提高等。要通過問卷調查、邀請人大代表、政協委員評議等形式,讓群眾對檢察幹警的執法活動、服務態度、工作效率等進行監督評判,以此來檢驗專項整改的成效。

  3、接受上級院的檢查驗收。在上級院來我院檢查驗收前,院專項整改工作領導小組將對各相關部門進行檢查,發現哪個部門不符合要求,就給哪個部門補課,針對存在的執法漏洞,進一步建立健全執法規範。在上級院檢查驗收時影響全院專項整改工作的,將予以追查責任,由誰造成的,就按院《獎懲制度》等有關制度規定處理。

  4、各部門要在11月1日前,將本部門的開展專項整改活動的整體情況書面報送政治處

  專項整改階段結束后,轉入執法規範化建設階段,計劃用三年時間。

  四、組織領導

  (一)要加強領導。根據市院要求,我院成立“規範執法行為,促進執法公正”專項整改活動領導小組,下設工作辦公室,負責整改活動組織、指導、督查的具體實施工作。工作辦公室在專項整改階段即前半年時間設在政治處,在執法規範化建設階段即后三年時間設在研究室。

  (二)要高度重視。院黨組要把開展專項整改活動作為當前一項重要任務來抓,一把手副總責,各職能部門特別是重點部門要分工落實。實行嚴格的責任制,逐級逐人明確分工,落實責任,加強領導,精心組織,務求實效。

  (三)要抓好典型。在專項整改活動中,院將確立一、兩個部門作為示範科室,樹立典型,以點帶面。黨組成員要根據各自分工,抓一、兩項具體制度和規範性文件。對在專項整改活動中湧現出來的先進典型的經驗,特別是創造的行之有效的制度和規範性文件,要及時總結和推廣。對在專項整改活動表現突出的,將按照《獎懲制度》的有關規定,予以表彰。

  (四)要加強指導。院專項整改工作領導小組要加強對各部門具體工作的指導,加強檢查督促,政治處要經常了解各部門工作進展情況,及時向院黨組彙報。

  五、幾點要求

  (一)堅持把學習貫徹始終。要在先進性教育活動學習的基礎上,結合專項整改活動的需要,組織廣大幹警進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質,學習科學發展觀的要求,學習《為人民服務》、《江澤民同志在中國共產黨第十六次代表大會上的講話》、《胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》等經典著作,學習全國、省、市三級檢察長會議文件和專項整改活動中領導同志的講話,不斷統一思想,進一步樹立“立檢為工,執法為民”的執法觀念,推動專項整改活動順利進行。

  (二)充分運用正反兩方面的典型對幹警進行教育。要深入開展向方工、白雲、尹笑天等先進人物和執法規範化建設走在前列的先進檢察院學習的活動,充分發揮先進典型的示範作用。同時,要選擇因辦案不規範而導致的涉法上訪案件特別是冤案錯案,從執法思想、執法觀念、執法作風、執法行為等方面進行深入剖析,廣泛開展警示教育,引導廣大幹警增強搞好專項整改活動、規範化執法行為的自覺性。

  (三)與其他工作緊密結合起來。一是要把專項整改活動與保持共產黨員先進性教育活動結合起來。把專項整改活動作為先進性教育活動整改提高階段的重點來抓,用專項整改的成效來衡量和檢驗先進性教育活動的成效。二是要與開展的辦案與服務質量競賽活動結合起來。通過專項整改,推動競賽活動深入開展,通過競賽活動檢驗專項整改的實際效果,從制度上、機制上提高執法效率和執法質量,三是要與解決涉法涉訴上訪問題結合起來。通過在容易產生錯案和案件瑕疵的崗位、環節上進行整改,和規範,健全機制、完善制度,加強各個環節的監督制約,堵塞工作漏洞,解決由於執法不嚴密和執法不公產生的問題。四是要與抓業務工作結合起來,做到兩不誤、兩促進。五是要與加強隊伍建設結合起來。堅持從嚴治檢方針,一手抓執法,一手抓隊伍,既要抓一般違法問題,更要注重提高隊伍執法水平和改進工作作風,全面提高幹警的整體素質。六是要與推進檢察改革結合起來。把這次規範執法行為專項整改方案中第二時間段完善工作機制、規範執法行為的任務,作為今後三年檢察改革的重要內容。七是要與抓好“三位一體”建設結合起來。加快建設步伐,鞏固和發展專項整改的成果。

  (四)假期哪個領導班子建設。要結合專項整改活動,加強制度建設,強化領導幹部的管理和監督,確保中紀委對各級領導幹部提出的“五個不許”和高檢院提出的“六個嚴禁”、省委提出的黨風廉政建設五項重點要求及其他紀律規範落到實處。

  (五)處理好當前與長遠的關係。既要立足當前,抓住本單位、本部門的突出問題、薄弱環節,解決好現實的實際問題,又要着眼長遠,把執法工作的制度化、規範化建設擺在重要位置,着力解決執法活動中的隨意性問題,形成有章可循、按章辦事的長效機制。

  (六)做好宣傳工作。堅持以正面宣傳為主,對專項整改活動進行必要的宣傳,接受人民群眾和新聞輿論的監督。5月至6月,集中宣傳各地學習、查擺和整改問題的情況;7至9月,集中宣傳執法規範、執法公正的先進典型和規範化建設的情況;9至10月,集中宣傳培訓考核情況;11至12月,集中宣傳檢察機關經過專項整改后的新氣象,充分利用新聞媒體和其他途徑向社會宣傳檢察機關開展專項整改活動的成效。



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