林業作為國民經濟的重要組成部分，肩負着改善生態環境和促進經濟發展的雙重任務。加快林果業發展不僅是林業建設的需要，更是實現地方經濟社會可持續發展的需要。為加快我縣林業發展步伐，拉長林果產業鏈，推進林業產業化進程，促進林業的跨越式發展，根據中國共產黨中央、國務院《關於加快林業發展的決定》和省、市、縣關於加快農業結構調整，培育壯大五大產業體系，推進農業產業化經營的要求，結合我縣“十五規劃”，制定本規劃。
一、指導思想
按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，當前和今後一個時期我縣林業工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以創建國家級生態示範區、全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展為目標，以優化區域布局和林業產業、產品、品質結構為重點，以市場為導向，以科技進步和外向帶動為動力，以拉長林果產業鏈、加快林業產業化進程和實現農民增收為根本出發點，加快林果產業結構調整，實施重點工程帶動戰略，走大工程帶動大發展、產業化帶動現代化的路子，全面提高林業三大效益，逐步實現林紙林板一體化、果品加工經營一體化、苗木生產經營一體化、花卉藥材生產銷售一體化、森林生態旅遊服務經營一體化，推進林果業跨越式發展。
二、發展方向和原則
（一）發展方向：依靠科技推動，建設生態網絡；調整優化結構，興辦林果產業；堅持林權改革，積極引資引智；堅持依法治林，培育保護並重；美化生活環境，促進富民強縣。
（二）遵循原則：一是三大效益並重的原則。一手抓造林綠化，增加林木資源，建設生態屏障；一手抓產業發展，實現高產高效，促進協調發展。二是市場導向的原則。建立與市場經濟相適應的林業管理體系和運行機制，依照市場需求確定產業目標和產品發展方向。三是改革的原則。全面推行林權制度改革，建立利益驅動機制，確保群眾植樹造林的合法權益。四是投資主體多元化的原則。放手發展民營林業，實施林業招商引資，“誰經營、誰投入、誰受益”。五是科技興林的原則。堅持科研、引進與生產開發相結合，應用先進技術，開發新品種。六是依法治林的原則。堅持依法保護和鞏固造林綠化成果。
三、總體目標
按照“貫穿一條主線，發展六大產業”的總體目標，全面落實林權制度改革，放手發展民營林業，推廣多種間作形式，不斷拉長林果產業鏈，形成比較完備的，林業一二三產業一體化發展的格局。力爭到××年，全縣林業面積達到21.8萬畝，其中：防護林6.5萬畝，經濟林6萬畝，用材林9萬畝，特用林0.3萬畝。苗木、花卉、藥材5萬畝，林木良種覆蓋率達到90%以上，林木覆蓋率達到28%，林業年產值達到5億元。形成“田成方、林成網、綠化苗木滿××”的良好生態環境，使××成為林業大縣和全國生態示範縣。
四、規劃布局和建設重點
根據我縣林業發展的方向和總體目標，林業建設布局按落實林權制度改革，發展六大產業進行規劃。
（一）林權制度改革
實施林權制度改革是加快林業發展、推進林業產業化、實現林業跨越式發展的必由之路。按照因地制宜，適度規模，分期分批，先易后難，公開公平競爭的原則，對全縣境內所有宜林地、溝、路、渠佔壓地、河堤、村鎮隙地、小片林、四旁空閑地等，採取公開拍賣、租賃、返租倒包、股份合作等多種形式落實林權制度改革。簽訂合同，明確權屬，依法公證，發放《林權證》，解決群眾的後顧慮之憂。
（二）林果六大產業
以市場為導向，加快商品林基地建設，優化產業產品結構，逐步建成門類齊全，一、二、三產業協調發展的綜合性產業體系。
1、林下種養業。以卜集鄉林牧型速生豐產林和肖雲鎮林葯間作模式為重點，大力推廣林果、林菜、林菌、林牧等各種間作形式，使林業長期效益和牧業等短期收益有機結合，逐步形成優勢互補，相互促進的發展格局。到××年，在全縣 萬畝綠色通道下全部間作藥材；以卜集鄉、胡集鎮、羊山鎮為重點建設2萬畝的林牧型林下種養標準化示範基地；以肖雲鎮、司馬鎮、興隆鄉為重點的3萬畝林葯間作基地。同時建設以北大溜、新萬福河、老萬福河、大沙河、新西溝等河堤為主的速生豐產林帶。
2、果品業。以市場為導向，以效益為中心，加快發展適銷對路的名、特、優、新果品和時令果品以及錯季果品；調整樹種結構，穩定梨、蘋果等大宗果樹面積，適度發展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優質小水果、干雜果，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時大力推廣保護地栽培等增效新技術，提高果品品質。到××年建成2萬畝優質小水果、干雜果基地和以××鎮、興隆鄉為主的桃、杏、葡萄等0.5萬畝保護地栽培基地。通過抓典型、建精品、樹樣板，促進果品生產上檔次、上水平，加快果品產業化步伐。
3、種苗業。按照道路和城鎮綠化的需求，以鄉鎮道路、城市綠色為方向，抓好名優稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發展。到××年發展苗木 萬畝，逐步形成以三個國有林場、苗圃為依託，集中連片、初具規模的林木良種繁育基地。
4、花卉藥材業。依靠科技進步和對外開放，發揮區位優勢，突出地方特色，堅持基地化生產、規模化發展、品種齊全、特色鮮明、名牌高檔，跨地區、跨季節，花卉藥材生產銷售一體化的生產模式，花、鳥、魚、蟲、草、根雕、藥材全面發展，逐步縮小同國內外先進水平的差距。發展布局上，以國有林場、苗圃為主優先發展盆花和鮮切花；以華裕製藥集團為龍頭帶動藥材基地發展。到××年，建成5萬畝藥材基地和以盆花、鮮切花、盆景、相結合的花卉基地。
5、林果產品加工業。林產品加工是延長林業產業化鏈條、增加林木附加值的關鍵環節，下步逐步調整林產品加工企業數量，限小扶大、優扶劣汰，提高技術、設備水平，提高產品質量、檔次。大力開發拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板 、纖維板、工藝品、木漿、傢具、果品貯藏、果汁果脯等多種產品，逐步形成以雞黍鎮劉樓、張寨村為主，沿棗曹線發展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司為龍頭的果蔬加工基地。規劃建設全縣木材交易市場，大力發展木材銷售專業村、專業戶，積極發展各種行業協會和中介組織，逐步形成集產加銷、內外貿、林科教於一體的多層次加工增值產業化體系。
6、森林旅遊業。以國有林場、苗圃為重點，在堅持以林為主，發揮好示範帶頭作用的基礎上，立足土地資源、林木資源優勢，進一步搞好規劃設計，改善林場生態環境，創造有利條件，擴大種植、養殖能力，開發生態觀光旅遊項目，加快交通、通訊和服務基礎設施建設，儘快形成獨具特色的森林旅遊產業。鼓勵有條件的鄉鎮、村把苗木、花卉基地建設與發展觀光旅遊農業結合起來，嘗試開展“農家樂”經營活動，探索新的農業經營模式。
五、主要措施
（一）提高認識，加強林業工作的領導。林業是生態環境建設的主體，具有生態、經濟和社會三大效益。抓好林果產業化是促進經濟社會可持續發展，全面建設小康社會的需要；是進一步深化農業結構調整，促進農民增收的需要；是貫徹中央和上級黨委、政府重大決策，爭創農村經濟發展新優勢的需要。××要發展生態農業、綠色農業、創匯農業，創建國家生態示範縣、創建綠色××、人文××，就必須大力發展林業，通過林業改善現有生態環境、改變××的對外形象、營造新的生態優勢。全縣上下一定要按照中央、省、市的指示和要求，從長遠的、戰略的、全局的高度，進一步深刻認識發展林果產業化的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，強化措施，狠抓落實，確保規劃目標的實現。堅持領導幹部包保責任制，把發展林果產業、生態環境建設任務逐級分解，層層落實責任，作為考核政績的一項重要內容。要嚴格獎懲，對完成年度任務和規劃目標的，給予表彰獎勵，對責任心不中，措施不力，完不成任務的，給予通報批評或紀律處分。
（二）政策引導，建立靈活的運行機制。按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護受益權”的要求，全面落實林權改革，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調動群眾植樹造林的積極性，因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統則統。把握好先易后難、適度規模、公開公平競爭的原則，在試點的基礎上全面鋪開，並建立樹權林權檔案，發放林權證，把資源管理納入法制化、制度化、規範化管理的軌道。放手發展非公有制林業，大力推廣訂單林業、民營林業等發展模式，加大政策、資金等扶持力度，打坡區域界限，通過招商引資，外引內聯的方式，鼓勵、引導民營企業、個體工商戶等投資興林致富，實現林業經營主體多元化發展。
（三）抓好基地，推進林業產業化進程。以市場為導向，在發展林果六大產業的基礎上，抓好林下種養、經濟林、種苗、花卉藥材四大基地建設，發展專項林果產業區，堅持把規模調大、結構調優，品種調新，檔次調高，突出特色，成為品牌，形成××優勢。鼓勵林果產品加工企業大力發展原料林基地，以滿足生產加工需要，逐步形成以龍頭企業為骨幹，以林產品基地為依託，資源培育、加工、利用相銜接，特色鮮明，優勢突出，效益顯著的林果產業。
（四）培育龍頭，帶動產業結構調整。按照“多方扶持壯大一批、改制重組聯合一批、內引外聯新建一批”的思路，加快龍頭企業建設步伐。重點扶持金德果蔬、華裕製藥、亞龍木業集團和安利木業等一批初具規模的龍頭企業，瞄準國際國內先進水平，加強技術改造、加快規模擴張，打造林果產品加工企業的“旗艦”。聚合新的生產要素，加大招商引資力度，選擇一些有市場、技術有保證的新項目，及時立項，加大資金扶持，以項目為載體帶動產業結構調整，提高企業適應市場、把握市場的能力，增強其輻射和帶動作用。同時，強化農民合作組織建設，辦好林果產業協會。農民專業合作組織與林果產業體系建設息息相關，是龍頭帶基地、聯農戶的重要紐帶，是提高農民組織化程度、增加農民收入的有效形式，是傳統林業向現代林業轉變的必由之路，積極推行股份制和股份合作制，推行“苗圃+農戶”、“苗圃+公司+農戶”、“苗圃+協會+農戶”等多種形式，使林業產業的產加銷逐步達到有機結合，相互促進，形成越來越多的貿工林一體化的經濟組織。
（五）強化科技，實施科技興林戰略。積極引進利用高新技術，重點抓好林果良種組培快繁、速生豐產栽培、果品增色提質、加工保鮮、林果病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術的推廣應用，加快科技成果向現實生產力的轉化。建成一批科技含量高、社會、經濟和生態效益好的林業科技成果示範樣板，以點帶面，示範輻射帶動群眾，推進林業科技與生產緊密結合。採取多種形式培訓林農，提高技術素質。制定優惠政策，鼓勵科技人員到生產第一線，開展技術承包和技術服務，提高林業科技對林業發展的貢獻率。
（六）依法治林，確保林業的健康發展。強化林木資源的保護和管理，實施依法治林，是維護造林綠化成果的根本保證。要採取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴格執行林木限額採伐審批制度和木材採伐、運輸、經營加工以及林地使用許可證制度，實行林木採伐全額管理。要建立健全護林組織和護林隊伍，明確職責，合理解決報酬，調動護林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，確保林業生產秩序的正常發展。要加強林木病蟲害的預測預報和依法防治工作，把病蟲害樹林木的危害減輕到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。