（五）積極實施規劃效能監察制度。各鄉鎮人民政府要認真開展村鎮規劃效能監察，嚴肅查處領導幹部違法違紀干預村鎮規劃實施問題，對在村鎮規劃中濫用職權，違反規劃法律法規和失職、瀆職的，要依據有關規定，進行嚴肅處理。
四、加快村鎮建設，促進農村經濟協調發展
（一）積極發展村鎮經濟。推進現代農業建設，大力提高農業科技創新能力，積極發展節地、節水、節肥、節葯、節種的節約型農業和循環型農業。加快農業產業結構調整，大力發展優質、高效、生態農業，推行“一鄉一業”、“一村一品”，推動農業產業化經營。抓好特色園區建設，完善基礎設施，村鎮易地改建工業項目、新上工業項目原則上要優先向園區集中，促進鄉鎮企業集群發展。大力扶持民營經濟、非公有制經濟，推進“回歸工程”。推行農村現代流通體系建設，重點發展一批具有一定比較優勢的農副產品批發市場、小商品批發市場，增強村鎮輻射功能，帶動二、三產業發展。要通過農業向基地集中、工業向園區集中、農民向集鎮集中，實現以業興區，繁榮村鎮經濟。
（二）突出抓好舊村鎮整治改造。把舊村鎮改造作為推進城鎮化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮改造規劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治佔道經營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮容村貌管理，建立鎮容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮的衛生保潔，鄉鎮和中心村應配備專門環衛人員常年進行清掃，做到日產日清，保持村鎮文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。
（三）大力發展特色鄉鎮。因地制宜，發揮優勢，規劃建設一批特點鮮明的明星鄉鎮。董家河、××港等鄉鎮可以立足茶鄉特色，打造旅遊和生態品牌，東雙河、柳林、遊河等鄉鎮可以依託交通、資源優勢，在發展工貿小區、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉鎮要發揮中心城區和沿邊的區位優勢。要通過發揮各自產業、區位、生態等優勢，努力規劃建成一批地方特色鮮明、產業支撐較強的商貿型、工礦型、旅遊型、服務型、沿邊型、生態型小城鎮。
（四）加快基礎設施建設。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉鎮和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90%，路燈亮化率達到70%以上，自來水入戶率達到80%以上，村鎮綠化率達到35%以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。
（五）優化村鎮建設模式。村鎮模式要因地制宜，結合實際建設生態莊園式、城郊社區式、平原集中式、丘陵放射式、山區分散式等形式多樣、風格不同的村鎮。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節能節材、安全實用；規劃部門要提供多種新村規劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示範帶動，引導農民按規劃進行集中建設。加強規劃控制，村鎮居民新建住房原則上一律到規劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自願購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用於集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規劃區內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規劃緊靠公路兩側建房設市。
五、創新改革機制，優化村鎮規劃建設發展環境
（一）建立多元化投資體制。村鎮建設要在統一規劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務範圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、廣大群眾參與村鎮公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮開發建設。
（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩定增長機制，區、鄉鎮辦事處財政每年拿出專項資金，用於扶持村鎮基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮徵收的城市建設維護稅要用於小城鎮建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地佔用稅要重點用於村鎮建設；電業部門在村鎮收取的工業用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用於村鎮建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區財政部分，可全部留給村鎮用於基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業結構調整、水利、林業、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的範圍內捆綁使用，優先支持已經完成規劃的小城鎮和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅遊、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮經營性基礎設施建設，支持各類專業批發市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發建設項目。
（三）破除村鎮發展體制障礙。全面落實市委、市政府《關於建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，構築城鎮化發展的體制平台。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策，不得對外來人員進城從業設置障礙；黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、剋扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少於0.3畝的近郊居民，可根據自願轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。儘快建立起適應小城鎮發展需要的醫療、勞動、就業、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業的後顧之憂。
六、加強組織領導，保證村鎮規劃建設健康發展
（一）強化對村鎮規劃建設的組織領導。村鎮規劃是村鎮建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區長、鄉（鎮）長、辦事處主任是村鎮規劃建設的第一責任人，必須高度重視並親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協調村鎮規劃建設工作健康開展，區政府決定成立村鎮規劃建設指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮長，分管規劃城建、土地房管、農業的副區長任副指揮長，規劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮規劃管理辦公室，地點設在××規劃分局，工作人員5－7名，從區直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮規劃編製，參與鄉鎮規劃成果評審，組織中心村規劃成果評審，監督村鎮規劃實施，培訓村鎮規劃管理人員。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮和村莊規劃的編製、實施和監督管理工作。
（二）充分發揮部門作用。村鎮規劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，落實以工促農、以城帶鄉的長效機制。規劃部門要按時完成村鎮規劃編製任務，並無償提供盡量多的農民新村規劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規劃要求，搞好土地利用規劃的調整，保證村鎮建設土地供給，並嚴格把好土地審批關；交通、電業、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮建設，確保農民新村建到哪裡，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪裡；衛生、農口部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮規劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區直單位和有關企業要對口幫扶一個村，完成村莊規劃編製，並抓好該村建設或舊村整治。各鄉鎮政府要抓好政府所在地集鎮和至少一個示範中心村的建設和綜合整治。
（三）落實村鎮規劃編製經費。區鄉兩級政府要安排資金支持村鎮規劃編製和村莊治理試點。為調動村鎮規劃編製的積極性，從2006年起，連續二年區財政每年要投入專項經費，各鄉鎮（辦事處）也要投入一定資金，由區財政設立專門賬戶，集中統一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮規劃編製。通過區直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規劃編製經費，切實解決村鎮規劃編製經費不足等問題。
（四）加強對村鎮規劃建設工作督促檢查。鄉鎮（辦事處）要將村鎮規劃建設工作納入年度綜合目標管理，完善考評機制。區政府督查室、區政府辦公室要將村鎮規劃編製開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策後進。區村鎮規劃管理辦公室要對村鎮規劃編製工作進行經常性督查，及時發現問題，解決矛盾，確保村鎮規劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮村兩級開展村鎮規劃建設的積極性，從今年起，在全區開展“人居環境十佳村”評選活動，評選結果實行動態管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮規劃設計優秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。
（五）營造村鎮規劃建設的良好氛圍。村鎮規劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大幹部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發動群眾、教育群眾，向社會各界普及規劃知識，增強全民規劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮規劃的重要意義，自覺投身到村鎮規劃建設中來。要把村鎮規劃建設與培養新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮規劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區形成人人參與規劃，共建美好家園的局面。
附件：1、××區人居環境“十佳村”創建管理辦法
2、市、區直單位對口聯繫幫扶村鎮規劃建設一覽表
二○○六年四月十日
附件1
××區人居環境“十佳村”創建管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強村莊規劃建設管理，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設，實現人居環境“十佳村” 創建評選工作規範化、制度化，特制定本辦法。
第二條 創建人居環境“十佳村”活動，是加快農村經濟發展，推進城鄉一體化的內在要求，是實現可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。
第三條 創建人居環境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積极參与創建活動，不斷提高村莊規劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協調發展。
第四條 創建人居環境“十佳村”活動要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，並作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積极參与，密切配合，齊抓共管，把創建活動各項任務落到實處，不斷提高創建水平和實際效果。
第二章 標 准
第五條 村莊經濟不斷壯大。產業結構合理，農業產業化進程較快，貿、工、農協調發展；農業和農村經濟持續發展，村經濟發展超過全區村平均水平；建立農業和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規定範圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區平均水平。
第六條 村莊規劃科學合理。完成村莊規劃編製。規劃編製能結合實際，一二三產業和居民點布局合理，規模適度。規劃實施管理嚴格，無違反規劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。
第七條 村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。
第八條 村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區規定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；
第九條 村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂佔道路、亂擺攤點、亂停亂放等髒亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。
第十條 社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會醜惡現象；娛樂服務和電子遊戲經營場所管理規範，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區級先進標準。
第三章 創 建
第十一條 加強對創建工作的領導。黨政主要領導親自挂帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創建工作。
第十二條 建立健全創建工作機制。區村鎮規劃建設管理辦公室要切實加強對人居環境“十佳村”創建工作的指導和督查，村要有人員負責創建工作，建立健全創建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。
第十三條 制定切實可行的創建規劃。根據創建標準，從本村實際情況出發，認真制定創建規劃，並把創建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。
第四章 評 選
第十四條 人居環境“十佳村”評選採取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。
第十五條 人居環境“十佳村”的評選程序為：
（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉鎮村鎮建設發展服務中心提出書面參評申請。
（二）初評推薦。鄉鎮村鎮建設發展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉鎮政府同意后，確定推薦名單，上報至區村鎮規劃建設管理辦公室。
（三）考核驗收。考核驗收工作由區村鎮規劃建設管理辦公室負責。
（四）審批命名。區村鎮規劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區村鎮規劃建設管理辦公室審議通過後，報區政府批准命名。
第五章 獎 懲
第十六條 人居環境“十佳村”由區政府予以通報表彰，並授予匾牌和證書。
第十七條 本着精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環境“十佳村”及其在創建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉鎮政府可予以適當物質獎勵。
第十八條 人居環境“十佳村”評選結果實行動態管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區村鎮規劃建設管理辦公室進行複查認可。在規定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一年度的參評資格。
第十九條 本辦法由區村鎮規劃建設管理辦公室負責解釋。