爭創全國雙擁模範城實施方案
2011年我市“舉全市之力”獲得了“全國雙擁模範城”三連冠殊榮，這是我市軍民共同創造的崇高政治榮譽，也是我市三個文明建設的標誌性成果。2015年，又是新一輪爭創考評年，市委、市政府、軍分區提出了爭創“四連冠”的目標，並把它作為一項重要工作任務來抓。為了確保實現全國雙模範城四連冠的目標，特制定本方案：
一、指導思想
創建全國雙擁模範城，是我市470萬軍民政治生活中的一件大事，也是鄧小平同志家鄉黨委、政府、軍分區的一項光榮的政治任務和政治榮譽。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，高舉愛國擁軍的偉大旗幟，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關於雙擁工作的指示精神，堅持雙擁工作與經濟建設同步發展，國防觀念與改革開放意識同步增強，優撫保障水平與人民群眾生活水平同步提高的原則，廣泛深入開展雙擁活動，為黨的中心工作服務，為社會穩定大局服務，不斷開創我市雙擁工作的新局面。
二、創建目標
2015年4月前，各項創建指標達到“組織領導堅強有力；宣傳教育廣泛深入；擁軍工作紮實有效；擁政愛民成果顯着；政策法規落到實處；雙擁活動堅持經常；軍民共建富有成效；軍政軍民關係融洽”等八條標準和有關十個方面具體要求，同年6月前根據國家雙擁辦的創建辦法用一個月時間查漏補缺，7月底創建資料歸類歸檔，創建點資料完備、窗口單位雙擁標識標牌規範做好一切迎檢準備，確保2015年底通過驗收，完成創建任務。
三、工作任務
重點完成“八項指標”
1、組織領導堅強有力。主管和分管雙擁工作的領導圍繞全國雙擁模範城創建標準，明確落實；各級雙擁領導機構健全，活動經常；成員單位職責明確、工作責任制落實；雙擁辦編製、人員、經費和辦公地點落實，日常工作規範有序；群眾性擁軍優屬服務組織形成網絡，部隊的群眾工作小組健全；雙擁工作列入黨委、政府和部隊議事日程，寫入工作報告；雙擁工作列入社會、經濟發展規劃和部隊建設總體規劃。
2、宣傳教育廣泛深入。國防教育和雙擁教育列入全民教育體系；宣傳、教育、文化、新聞等部門工作計劃落實；部隊擁政愛民教育納入政治教育計劃；公共場所設有固定的雙擁宣傳標牌、櫥窗等設施；黨政幹部、民兵、大中小學學生和企業職工國防教育與軍訓開展普遍；新聞單位經常開展國防教育和雙擁宣傳教育，並設有雙擁宣傳專欄、專題；積極開展少年軍校創建活動，部隊經常派出人員幫助駐地學校、企業開展軍訓；
3、擁軍工作紮實有效。把支持國防和軍隊建設納入經濟社會發展規劃，積極探索軍民結合、寓軍於民的路子，推動國防和軍隊建設又快又好地發展。大力支持軍事鬥爭準備，配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、科研試驗等各項任務成效明顯。廣泛開展科技、教育、文化、法律擁軍，協助軍隊實施人才戰略工程。積極支援重點軍事工程建設，軍事設施保護完好。軍供站正規化建設成效顯着，應急保障能力強。支持部隊後勤保障社會化，優惠政策配套，優質服務到位。
4、擁政愛民成果顯着。充分發揮軍隊優勢，為地方經濟社會發展作貢獻。奮勇參加搶險救災，在保護國家利益和人民群眾生命財產的鬥爭中發揮生力軍和突擊隊作用。積极參加社會主義新農村和城市社區建設，做好扶貧幫困工作。完成總部規定的義務勞動日，大力支援地方基礎設施建設，有效保護線路橋隧等重要設施，積极參与社會公益事業。妥善處置各種突發事件，維護社會穩定作用突出。
5、政策法規落到實處。軍地雙方分別出台綜合性的擁軍優屬、擁政愛民文件；隨軍家屬得到妥善安置；子女入學入托優先照顧；軍隊轉業幹部按政策落實安置；多種形式妥善安置退役士兵；完成軍隊離退休幹部和無軍籍退休退職職工接收安置任務，妥善落實各項政治、生活待遇；在職傷殘軍人下崗失業問題得到較好解決；重點優撫對象優撫標準自然增長機制運轉正常；重點優撫對象醫療保障機制完善，“醫療難”問題明顯緩解；重視優撫對象的思想教育，把問題解決在基層，上訪率低；“愛心獻功臣”活動開展經常；義務兵家屬優待達到規定標準；對立功受獎軍人的家屬實行獎勵優待；重視解決軍人軍屬涉法問題；優撫事業單位管理規範，社會效益和經濟效益明顯；軍供站建設規範，保障有力；軍事設施得到有效保護；幫助、支持部隊發展農副業生產有政策，有行動，有落實；幫助駐軍解決生產生活和戰備訓練中的實際困難，部隊官兵物質文化生活得到較好改善；保質保量並按規定比例完成徵兵任務，部隊模範遵紀守法，尊重地方政府，支持地方工作。
6、雙擁活動堅持正常。雙擁工作年初有計劃、平時有安排、年終有總結；基層雙擁工作規章制度健全；車站、碼頭、糧站、醫院、社區等公共服務場所實行軍人優先服務；保障部隊完成重大軍事演習和軍事訓練任務；節日和部隊重大行動堅持走訪慰問；社區雙擁活動經常，擁軍優屬服務小組形成網絡，對生產、生活有困難的烈軍屬實行包戶服務；部隊積極支持地方重點工程和社會公益事業建設；部隊主動參加和完成搶險救災、維護社會治安等急、難、險、重任務。
7、軍民共建富有成效。軍（警）民共建活動納入本地精神文明建設總體規劃；軍警民聯防堅持正常，在建設“平安廣安”中起重要作用；普遍開展軍民共建“文明社區”、“文明村鎮”、“文明行業”活動；行業擁軍、科技擁軍、智力擁軍、法律擁軍效果顯着；70%以上的軍（警）民共建點被評為先進單位。
8、軍政軍民關係融洽。軍地經常互通情況，遇事主動協商，妥善解決；有妥善解決軍地軍民糾紛的辦法和措施；本屆內無重大軍地軍民糾紛發生，遇一般軍民糾紛發生，軍地領導能親自出面、妥善解決。
四、爭創措施
圍繞爭創“四連冠”的目標任務，要全力以赴，狠抓落實，做到“六個強化”：
1、強化職責。爭創全國雙擁模範城，是軍地雙方共同創造的一項崇高的政治榮譽，必須進一步堅定信心，咬定目標，全力爭創，志在必得，切實增強做好雙擁工作的責任感和使命感。特別是要克服開展雙擁工作怕花錢和怕花精力的思想，要切實加強領導，抓好落實。凡是有職能和有任務的單位要建立“一把手”責任制，認真落實各項工作任務，完成工作目標，市雙擁領導小組成員單位要按照《廣安市雙擁工作領導小組成員單位職責》所承擔的工作任務，認真履行好應盡的責任，以確保在上級的檢查考評中不失分、不拖全市雙擁工作的後腿。
2、強化氛圍。爭創全國雙擁模範城要大造聲勢，大力宣傳，人人參與，切實加強輿論宣傳和環境建設，努力在全社會營造濃厚的創建雙擁模範城氛圍。認真抓好各項工作的落實。
（1）抓好一批環境宣傳。在全市主要地段及高速公路進出路口的顯要位置，新增10塊醒目的雙擁公益廣告牌，整修原有的舊廣告牌。在公交車停靠站及車站、醫院等公共場所窗口地段製作一批燈箱式雙擁宣傳廣告。在每個社區設置1-2塊雙擁宣傳欄，建成雙擁宣傳一條街，以增強雙擁的氛圍。此項工作在2015年4月底前完成，其目標任務分解另文下達。
（2）搞好一組系列報道。要在新聞媒體上開闢雙擁專欄、專題，有規模、成系列地宣傳我市的雙擁工作成果，做到報紙常有文，廣播常有聲，電視常有影。重點在2013、2014、2015三年的“八一”、“春節”期間，對有影響事件進行宣傳報道。軍地聯手加大對外宣傳力度，發揮各自優勢，通過各種途徑在中央級新聞媒體上推出一批有影響報道。此項工作由市委宣傳部牽頭，廣安日報社、廣安電視台承辦，廣安軍分區政治部、市雙擁辦協辦。（3）拍攝製作一部電視專題片。全面反映我市2012-2015四年雙擁工作的成就，作為國、省檢查考評時的資料彙報片和向全市軍民播放的宣傳片。此項工作在2015年4月底前完成。責任單位：市委宣傳部、廣安電視台。
（4）開展一次國防教育系列活動。由廣安軍分區政治部、市委宣傳部、市國教辦牽頭組織成立國防教育講師團，深入開展國防教育講座；由交通局開闢一條國防教育公交專線，推進國防教育社會化；由廣安軍分區政治部組織市縣區領導幹部、在新聞媒體話國防；由市委宣傳部、廣安軍分區政治部舉辦全市“國防杯”讀書演講比賽；以加大宣傳力度，推動國防教育普及深入，掀起創建活動的高潮。
3、強化基層。要按照基層雙擁“九進”（進機關、進企業、進社區、進鄉村、進醫院、進學校、進車站、進連隊、進兩新組織）要求，抓好規範化建設，落實達標制度，完善檔案資料，夯實基礎，培育典型，以點帶面，推動雙擁工作上新台階。認真總結推廣基層雙擁“九進”的先進典型，老典型要鞏固發展提高、出新招、有新意，新典型要有新亮點、新特色。要加強基層雙擁組織網絡建設和辦公室的規範化建設，各成員單位、各社區都要建立雙擁聯絡員制度，搞好雙擁聯絡員的培訓。切實做到有主管領導，有專人負責，有辦公地點，有雙擁公約，有經費保障，有活動計劃，有實施細則，有工作制度，有檔案資料，有檢查評比。要以活動為載體，軍地雙方互辦實事，辦好實事，促進創建雙擁模範城的深入開展。
（1）軍地共同開展“感恩小平·我為小平家鄉發展作貢獻”活動。以軍地共同開展“感恩小平·我為小平家鄉發展作貢獻”活動為契機，共同促進雙擁模範城的創建，共同促進軍地改革建設和發展，在軍地主要領導共同學習交流的基礎上，各區市縣都要選擇2-3個軍民共建對子作為“感恩小平·我為小平家鄉發展作貢獻”活動推廣試點，在適當時間召開經驗交流會，以點帶面，推動全盤。責任單位：廣安軍分區政治部、市雙擁辦。
（2）積極組織軍地雙方開展雙擁活動。認真策劃和組織慈善一日捐、無償獻血、城市整治、六城聯創和搶險救災等重大公益活動。
4、強化基礎。針對國家新的《雙擁模範城（縣）創建命名管理辦法》和我市實際情況，查找存在的薄弱環節，高標準、嚴要求，重點抓好落實各項優撫安置政策的基礎工作。
（1）進一步完善政策法規。按照中省要求，出台優撫安置地方配套政策。
（2）進一步深化軍轉幹部、退役士兵安置改革。採取安排就業、扶持就業、自主就業等多種形式，拓寬軍轉幹部、城鎮退役士兵安置渠道。堅持行政調配與市場調節相結合的原則，多渠道、多形式做好隨軍家屬就業工作，解除部隊幹部的後顧之憂。加強對自主就業退役士兵進行職業教育和技能培訓，扶持自主就業的退役士兵就業創業。
（3）全面落實優撫政策。堅持國家保障和社會幫扶相結合的辦法，解決好重點優撫對象的生活、住房、醫療等方面的問題，健全和完善醫療減免、醫療補助、大病救助三個層面的重點優撫對象醫療保障制度，解決因病致貧和因病返貧問題。建立健全優撫對象撫恤補助自然增長機制，及時調整優撫對象有待撫恤補助標準，保障他們的生活達到或略高於當地群眾的平均水平。
5、強化保障。要進一步加大對雙擁工作的人力、物力、財力保障，確保各項工作任務落實到位，促進創建雙擁模範城工作的深入開展。
6、強化督查。要進一步加強對雙擁工作的組織領導，全面部署，廣泛發動，細化目標，落實責任，加強檢查，要把創建工作與評先創優結合起來，對創建工作做的好的、成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、不認真履行職責、不能完成創建任務的，要採取措施追究責任。要加大爭創工作力度，力爭在上級考評中基本分不丟分不扣分，特色分多加分得高分，確保“四連冠”目標的實現。
五、工作步驟
創建工作分為兩個階段
（一）第一階段：2013年和2014年為創建工作基礎年，主要做好以下幾方面工作。
1.按照創建工作八條標準和十個方面具體要求開展創建活動，完善雙擁工作領導小組機制，健全雙擁網絡，按年度整理完善相關資料並報市雙擁辦分類歸檔。
2.分年度搞好宣傳報道工作，營造濃厚的創建氛圍。
3.開展系列活動。利用“八一”建軍節、春節等重大節日開展慰問活動。紮實深入開展雙擁工作“九進”活動，確保活動實效。
4.進一步完善並落實優撫安置法律法規及政策。
（二）第二階段：2015年為迎檢衝刺年，2015年4月底前，主要做好以下幾方面工作。
1.確定10塊大型雙擁宣傳廣告牌製作和修復方案，並落實製作單位。
2.做好雙擁模範單位和先進個人的表彰工作。
3.高質量完成雙擁專題片的錄製工作。
4.落實重點窗口單位軍人優待政策，按照檢查驗收要求，督促窗口單位完善軍民共建基礎資料、落實涉軍政策，製作雙擁宣傳專欄。
5.雙擁辦按照考核標準完成所有迎檢資料的整理歸檔。
6.根據驗收時間，提前做好模擬檢查，發現問題，及時糾正，確保創建任務的落實。
7.制定迎接國家考評組的接待方案，做好各個環節的服務和保障工作。