“限塑令”為何收效甚微

　　傅伯勇

　　2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。該通知共六個方面，即：禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋；實行塑料購物袋有償使用制度；加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查；提高廢塑料的回收利用水平；大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍；強化地方人民政府和國務院有關部門的責任。

　　在以上六個方面的內容中，還具體規定：“從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

　　這份“限塑令”兩年來實施得如何呢？無論大中城市還是在全國廣大的城鎮和農村，“限塑令”的落實情況卻收效甚微。到底問題出在哪兒呢？

　　依我看，可能存在這樣幾個因素：

　　一是這份“限塑令”沒有找到問題的真正根源。這份文件認為，只要禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，就會源頭上對“白色污染”進行根本性的治理。也就是說，只要從生產、銷售、使用三個環節把關，就能夠控制住“白色污染”。但是，能夠控制住嗎？這是“堵”的辦法，顯然控制不住，就像大禹治水，只能“疏”，不能“堵”，越“堵”，情況可能越糟糕。事實上，“白色污染”的泛濫，真正的根源是沒有能夠取代塑料購物袋的無污染的替代品；如果有了，就根本用不着“禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋”了，絕大多數人都會自覺使用這種替代品的。

　　二是這份“限塑令”的一些內容顯得很幼稚。該文件“提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重複使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重複使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。”“重拎布袋子、重提菜籃子”談何容易？人們之所以在過去的若干年拋棄布袋子、菜籃子，原因何在？主要在於布袋子、菜籃子不方便、不實用、不衛生，已經被時代所淘汰。既然已經淘汰了，“提倡重拎布袋子、重提菜籃子”，不是顯得幼稚嗎？不信，我們只要到各處走一走，看還有多少人又重拎布袋子、重提菜籃子呢？已經沒有了。

　　三是這份“限塑令”缺乏可操作性。如果廠家萬一要生產、商家萬一要銷售、消費者萬一要使用超薄塑料購物袋，用什麼去約束呢？政府要限制，也不要緊，因為絕大多數群眾需要這種東西，所以它就有市場和潛力，因此你要限制，我就明“配合”，暗“違反’,進行地下生產、銷售、使用。即使我被逮住了，你如何對我“定罪量刑”？你又能如何具體懲罰我？所有這些就說明，文件還缺乏懲戒方面的一些必要規定。

　　四是沒有對生產無污染的替代品的鼓勵措施。目前，落實“限塑令”當務之急是什麼？不是“禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋”，不是在這些方面浪費人力、物力和財力，而是研究和生產與超薄塑料購物袋同樣方便、實用、衛生的替代品，只有這樣才能從根本上落實“限塑令”，解決“白色污染”的問題。所以，國務院完全可以每年預算一定經費，將研究和生產無污染的替代品作為攻關的一個重大的課題。但是，該文件中對研究和生產無污染的替代品這一重大問題，卻隻字未提，更不用說鼓勵措施了。