市政協三屆五次常委會議專題發言材料

　　（三）馬鈴薯產業。以嵐縣馬鈴薯為代表，品質優良，食口性好，市場前景廣闊。要充分利用國家提出馬鈴薯主糧化發展戰略和政策扶持的優勢，重點打造嵐縣、臨縣、方山以綠色標準為主的馬鈴薯產業帶，輻射帶動周邊各縣馬鈴薯產業的提檔升級，形成生產、加工、銷售一體化的產業體系。

　　（四）中藥材產業。中藥材作為我市的新型產業，"十三五"期間，要以引進良種，推廣生產技術，提質增效為重點，在方山、交口和中陽等縣山區穩步推進，健康發展。

　　（五）畜牧養殖業。畜牧養殖是我市的傳統優勢產業，要充分利用關帝山區豐富的飼草飼料資源優勢，發展肉牛養殖；立足沿黃地區土地資源優勢，以興縣、臨縣、石樓為重點，推進絨山羊養殖規模化發展；以文水、汾陽、孝義為重點發展雞、鴨等禽類養殖；以汾陽、孝義、中陽等縣市為重點發展生豬養殖。

　　（六）休閑觀光農業。近年來，休閑觀光農業作為一、二、三產高度融合的一種新型業態，發展勢頭迅猛，經濟效益明顯。"十三五"期間，要圍繞城市經濟圈，結合當地旅遊資源優勢，以發展採摘、體驗、農家樂、休閑娛樂為重點，逐步完善設施，健全功能，提升服務，規範經營，穩步推進。

　　二、準確把握路徑，以發展特色產業帶動精準脫貧

　　（一）加快建設特色優勢農產品生產基地。狠抓規模化生產基地、綠色精品園區和專業合作組織建設。以中部丘陵區和北部冷涼區為重點，規劃建設穀子、豆類、莜蕎麥等三大優勢綠色、有機雜糧生產基地，大力實施規模化種植，標準化生產，推動"三品一標"認證，提高雜糧產業效益。以嵐縣、方山、興縣、臨縣四縣高寒冷涼區為重點，建設馬鈴薯脫毒種薯和綠色商品薯生產基地。以實施"千園萬場"規模健康養殖工程為契機，推廣草畜配套、生態循環、品種改良等關鍵技術，集中打造優質商品豬、特色肉羊、中高端肉牛和禽蛋四大養殖基地。

　　（二）做大做強龍頭企業。每個產業都要培育幾個起點高、規模大、與產業結合度緊密，帶動能力強的龍頭企業，與農戶建立新型利益分配機制，結成利益共同體，輻射帶動產業發展和農戶增收。

　　（三）打造特色產品品牌。要依託龍頭企業和農民專業合作社，強化統一服務功能，打造呂梁農產品品牌。每個產業的龍頭企業，都要積极參加各地農產品展銷會、推介會，大力宣傳特色農產品。鼓勵龍頭企業、合作社爭創"名牌產品"、"馳名商標",提升品牌知名度，增強競爭力。

　　（四）拓寬市場營銷渠道。要依託現有各類批發市場、農貿市場、農產品流通企業、連鎖超市，切實抓好特色農產品的銷售。積極對接電商企業，着力構建便捷的現代農村物流和服務網絡。

　　（五）支持發展中介組織。發動廣大農民創辦或加入專業合作社、農民協會等中介組織，鼓勵農民經紀人進入農副產品流通領域，成為農產品供求雙方的橋樑和紐帶。動員城市的流通企業到農村創辦中介組織，服務精準扶貧。鼓勵民營企業，特別是龍頭企業參與農村扶貧中介組織建設，帶動農村中介組織和農民經紀人隊伍的發展。

　　三、強化組織領導，確保發展特色優勢產業措施落實到位

　　一要抓組織領導。市政府要切實加強特色農業產業發展的組織領導，建立健全工作機構，充實人員隊伍，保證工作經費，明確目標和工作重點，全面做好協調指導工作。

　　二要抓產業規劃布局。立足當地資源優勢，因地制宜，科學規劃，準確定位、精準對接，集中力量，重點發展，把本地的自然資源和一切可利用的資金、技術、管理等發展要素集聚起來。

　　三要抓資金扶持。各級財政要進一步加大產業扶持力度，調整和優化各種項目資金使用結構，逐年提高農業產業投入比例。落實項目資金整合工作，集中扶持產業基地建設。逐步增加扶貧項目貸款財政貼息資金規模，發揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，通過金融渠道解決貧困農戶發展產業的投入問題。

　　四要抓信息服務。整合政府、企業、媒體等資源，立足互聯網、電子商務及新媒體的功能，幫助龍頭企業、合作社、農民經紀人建好網絡平台，培訓網絡技術人員，用新的銷售理念和銷售模式營銷特色產品。

　　五要抓技術培訓。明確培訓重點，轉變培訓方式，以群眾喜聞樂見的媒體視頻、現場指導、結對幫帶等形式，使農民看得懂、學得會、能操作；以點帶面，推廣相關技術。

　　六要抓示範帶動。抓好典型示範，選擇可複製的示範村、示範戶，讓典型引路，帶動產業發展。

　　總之，要舉全市之力發展特色優勢產業，實現"發展一個產業、帶動一片經濟、脫貧一方百姓"的目標。

　　因地制宜創新完善政策

　　着力推進易地搬遷扶貧

　　市政協委員張金平

　　在脫貧攻堅攻城拔寨的關鍵時期，我於今年2月接受使命來到區扶貧辦任主任一職，成為一名脫貧攻堅的排頭兵，使命光榮、責任重大。在扶貧崗位上衝鋒陷陣5個多月來，我深切感受到脫貧攻堅是一項複雜的系統工程。既要講政治，又要熟業務；既要講戰略，又要善戰術；既要有點的突破，又要有面的協同；既要只爭朝夕，又要縝密推進。特別是易地扶貧搬遷工作，更是扶貧開發工作的重中之重、難中之難。作為新時期黨中央、國務院脫貧攻堅的"標誌性工程",省市區各級黨委、政府高度重視，牢牢抓在手上。值此機會，現就我區易地扶貧搬遷工作的總體進展情況向各位領導和常委作一簡要彙報，不妥之處，敬請批評指正。

　　一、離石區易地扶貧搬遷的做法及進展情況

　　為貫徹落實中央、省、市易地扶貧搬遷工作有關政策與要求，離石區成立了易地扶貧搬遷領導組，明確了區鄉兩級、各職能部門的職能職責；成立了承接項目實施主體，開設了財政扶貧共管賬戶；制定了《離石區易地扶貧搬遷實施細則》、《十三五時期易地扶貧搬遷工作方案》和《2016年易地扶貧搬遷工作計劃》，堅持從小到大、先易后難的原則，明確了全區搬遷建檔立卡貧困人口3165戶、7709人的目標任務。在充分調研的基礎上，確定了全區戶籍300人以下、常住人口不足150人的143個自然村及6個採煤沉陷村實施應搬盡搬。在此基礎上，進一步拓寬搬遷範圍，將戶籍400人、常住人口不足150人、且交通不便、基礎設施建設滯后的4個行政村納入搬遷範圍。通過廣泛徵求意見，確定了搬遷安置方式、對象和人數。即：城區集中安置1351戶、2856人，占搬遷總數的37%;中心集鎮、鄉村旅遊區集中安置747戶、1773人，佔23%;行政村就近安置500戶、1127人，佔14.6%;五保集中供養34戶、50人，佔0.7%.全區分散安置533戶、1903人，佔24.7%.

　　在安置工作中，我區根據實際，採取分類施策：城區集中安置工作必須充分考慮城市發展架構與城市發展人口密度，結合盤活存量房產與就近方便安置相結合的原則，確定紅眼川、田家會及大小東川城中安置集中於東城區，坪頭、西屬巴就近安置於新城區。經調研，我區建房手續齊全，且符合面積要求的城區庫存房有2118戶、13.2萬平米，基本能夠滿足城中集中安置需求。中心村、中心集鎮集中建房，必須充分考慮產業資源稟賦，結合我區特色農業園區、商貿物流園區、鄉村旅遊開發園區等進行集中安置，在大小東川確定了10個安置點。五保供養安置，在信義、吳城、坪頭、棗林已建5個敬老院，能夠滿足五保集中供養需要。

　　二、存在的主要問題

　　儘管我區做了一些前期籌備安置工作，但與其他縣市相比仍有較大差距，今後我們將進一步加大工作力度，迎頭趕上。但在工作中仍存在一些制約瓶頸，亟待統一思想，加以解決。一是易地搬遷建房面積是剛性約束指標，但結合去庫存城區集中安置，符合1戶2人安置面積25平米的樓房很少，不能滿足需求。二是土地審批手續辦理時間較長，嚴重製約工程進度，而省市督促力度又大，給所涉部門帶來較大的工作壓力和難度。三是確需同步搬遷指標少，給鄉村核定同步搬遷人數帶來較大困難，易引發矛盾糾紛，同時也為自然村整體搬出、整體復墾帶來一定影響。四是由於易地扶貧搬遷是一項政策性社會性很強的複雜系統工程，涉及招投標、監理、評審等中介費用較大，如不配套工作經費會嚴重影響工作進度，甚至會造成基層挪用項目款的情況發生。

　　三、對策建議

　　一是建議上級對城區集中安置的現有庫存房面積可按照上浮5-10%的幅度執行，以便於購房操作。

　　二是建議上級出台補充實施細則，明確規定易地搬遷建房用地在不佔用基本農田的前提下，可採取邊占邊建邊辦手續的辦法推進。

　　三是建議上級出台補充政策，重新按實際確需同步搬遷的人數核定指標，適當提高同步搬遷比例，使季節性居住農村的農戶實現安居樂業，同時整體搬遷亦有利於土地的開發利用。

　　四是各級財政給予配套易地扶貧搬遷項目管理費，為基層開展工作創造有利條件，嚴防易地搬遷項目資金被截留挪用為工作經費。

　　發展鄉村旅遊助推精準扶貧

　　離石區信義鎮書記任利星

　　近三年來，信義鎮黨委、政府充分發掘和利用本鎮獨特自然資源優勢，把發展鄉村旅遊作為精準扶貧精準脫貧的主導產業來推進，通過全鎮上下不懈努力，鄉村旅遊業己經成為信義鎮經濟發展的優勢產業、特色產業，綠水青山正在變為金山銀山，初步探索出了一條增強造血功能的特色鄉村旅遊脫貧之路。

　　一、基本情況

　　信義是離石區國土面積最大的鄉鎮，共434平方公里，全鎮轄27個行政村、80個自然村，5807戶、15854人（勞力7086人），其中貧困村 24個，插花貧困村3個，建檔立卡貧困戶1651戶、4392人，貧困發生率為26.7%,2015年農民人均純收入2586元。

　　二、主要做法

　　（一）頂層設計，科學規劃，為旅遊脫貧謀划藍圖路徑

　　2014年以來，鎮黨委認真貫徹落實省市區關於扶貧攻堅工作的一系列安排部署，從戰略高度謀划產業扶貧支撐點，結合信義鎮旅遊文化資源豐富的先天優勢和環城高速、呂梁機場帶來的區位優勢，綜合分析城市居民休閑旅遊的市場需求，確立了把發展鄉村旅遊文化產業作為特色優勢扶貧產業的總體思路，即依託獨特的旅遊資源，落實"精準扶貧、率先脫貧"要求，大力實施"旅遊興鎮"戰略，精心打造"大美信義、醉美鄉村"旅遊品牌。

　　按照"規劃統籌旅遊，旅遊撬動產業，產業助推脫貧"的總體構想，聘請太原市惠新建築設計有限公司制訂了《信義鎮旅遊脫貧發展規劃》，規劃"以挖掘信義人文文化為魂，以美麗田園為韻，以村落民居為形，以生態農業為基，以鄉村旅遊與脫貧攻堅的深度融合、雙贏為遵循",作為全鎮實施旅遊脫貧的綱領性文件來貫徹落實。

　　（二）基礎先行，服務配套，為旅遊脫貧奠定堅實基礎

　　根據旅遊脫貧發展規劃，我們採取"政府牽龍頭，龍頭帶農戶"的模式，積極創優企業發展環境，全力支持企業開發建設，嚴格實行"一個景區（景點）建設、一套班子服務、一名領導主抓、一個部門幫包、一套方案扶持"的"五個一"工作機制，為龍頭企業發展壯大和精準幫扶貧困戶掃清了障礙。目前千年旅遊公司和泰化集團的旅遊景區開發建設正在有序推進。通過龍頭企業旅遊景區開發，輻射和帶動了周邊鄉村旅遊業的發展，為貧困人口創業增收提供了商機。

　　尤其是2015年以來，我們超前謀划、大膽探索、搶抓機遇，爭取到"美麗鄉村"建設試點鄉鎮。在推進"美麗鄉村"建設中，堅持與精準扶貧工作緊密結合，按照"既要鄉村美麗，更要農民獲益"的要求，整合統籌使用各類扶貧項目資金，投資建設旅遊產業基礎設施。先後投資1200餘萬元，在永紅、歸化、王村、小神頭4個村先行實施環境綜合整治、基礎實施改善、生態造林綠化、文明新風培育、新型業態創新五大工程建設，一個生態環境優美、村容村貌整潔、產業特色鮮明、服務功能健全、鄉土文化繁榮、農民生活幸福的美麗鄉村景象雛形初現。

　　"美麗鄉村"建設為我們創新旅遊扶貧模式奠定了堅實基礎，部分貧困戶已經通過土地流轉、房屋資產入股等方式積极參与到發展農家樂、農家賓館等旅遊產業當中。目前，全鎮貧困戶開設農家賓館 5 個、農家樂 15 個、燒烤攤點5個、採摘大棚 14 個，帶動貧困人口就業150人，呈現出"回鄉置業、爭相創業、門口興業"的良好發展態勢。

　　（三）找准癥結，主動出擊，為旅遊脫貧建良策開良方

　　作為服務型政府，我們不僅要搭好鄉村旅遊產業發展平台，更要組織唱好這台大戲。這場大戲的主角就是全鎮的父老鄉親，特別是渴望增收致富的貧困戶。鎮黨委、政府堅信，要想治窮病，必先挖窮根。針對貧困戶中存在的甘於貧窮、得過且過思想和謀求致富能力缺失問題，我們打出教育培訓、示範引領組合拳，激發貧困戶內生動力。一方面，選樹種植採摘大戶柳兆龍、電商進村示範戶馬江寧等典型，進行宣傳教育；另一方面組織貧困戶開展絲網花工藝、鄉村旅遊、電商線上交易等技能培訓，增強他們致富能力。同時，為提升產品附加值，我們搶先註冊了"信義小鎮"品牌，並進行精心設計包裝，傳授了農產品初加工技術。各項舉措的綜合推進實施，從根本上解決了旅遊產業與扶貧工作脫節、貧困戶無法搭車增收、貧困人員利益分配佔比較低等問題，為旅遊脫貧的持續發展提供了切實可行的行動方案。

　　（四）塑造形象，打造品牌，為旅遊脫貧開拓更大市場

　　只有產業沒有市場，旅遊脫貧將難以為繼。為此，我們聘請知名策劃公司，進行專門策劃，有效提升了信義在全市的知名度和曝光度。通過政府助推，嚴村親子體驗游、歸化紅色文化游、永紅休閑採摘游、千年民俗游、王村古文化游、小神頭夜生活遊方興未艾，集鄉村休閑、觀光採摘、農家體驗為一體的"宜居、宜業、宜游"的美麗鄉村旅遊已成為城鎮居民的消費熱點，貧困戶圍繞旅遊業的收益也隨着信義的旅遊熱而水漲船高。

　　在狠下"內功"的同時，我們深知形象和品牌對旅遊產業的重要性。通過新聞媒體、微信、網站等多種途徑，在塑造形象、打造品牌上動腦筋、下功夫，全方位提升信義旅遊品牌。五一黃金季節成功舉辦了"大美信義、醉美鄉村"旅遊文化節，連續兩年舉辦"走進信義、相約永紅"採摘暨美麗鄉村攝影節，成功將信義打造為市民休閑娛樂的首席旅遊地。通過活動的策劃和宣傳，為群眾推銷杏25萬斤，農家飯套餐3萬份，促進城市居民在信義消費180萬元，間接為貧困戶帶來蔬菜、瓜果等銷售收入70萬元。

　　三、今後工作設想

　　信義旅遊脫貧剛邁出萬里長征第一步，還有更多的工作需要我們去做。按照整體規劃，旅遊脫貧分三個階段實施：第一階段是以觀光避暑為主的美麗鄉村游，已完成；第二階段是以體驗經濟為主的休閑親子游，正在實施；第三階段是以運動休閑為主的戶外拓展游，與吳城合作聯動，打通信義和吳城地理上的障礙，上馬山地自行車賽場、機動車越野賽場，策劃馬拉松賽、自行車競速賽，將信義的半日游打造為信義、吳城二日游。在實施過程中，我們將通過招商引資和吸納民資，繼續加大基礎設施建設力度，不斷擴大貧困戶參與度，使他們儘快實現脫貧達小康，過上更加殷實的好日子。

　　信義的旅遊脫貧雖然進展順利、效果顯著，但仍存在諸多困難和問題。在此，我也真誠希望各位領導、各位常委多來信義、多關注信義、多為信義旅遊業發展獻計獻策，給予大力支持和幫助，把信義鄉村旅遊景區打造成呂梁市區的"後花園",成為全省鄉村休閒遊的一張靚麗名片！