市政協三屆五次常委會議專題發言材料
"三轉三化"實打實 結對幫扶"一對一"
省政協常委 張子玉
習近平總書記指出，"扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與".社會力量是專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧"三位一體"大扶貧格局中的重要一環。我們泰化集團發展不忘初心，積極響應市委、市政府號召，傾全力參與社會扶貧。通過實施"三轉三化"精準扶貧和"一對一"結對幫扶，取得了良好效果，深受貧困群眾歡迎與好評。
一、"三轉三化"扶持貧困村，實現群眾增收企業增效
（一）投資創辦"泰瑞農林牧場".康家嶺村是一個由4個自然村組成的貧困村，全村共106戶、221口人，耕地2000餘畝，林地1.7萬畝，"四荒"地2.2萬畝。該村以傳統種植業為主，2012年人均純收入僅為2023元。2013年，為使康家嶺村儘快脫貧，我們認為，扶貧不能只是給錢給物和救助，關鍵在於精準施策、精準幫扶除貧根，要因地制宜，變"輸血"為"造血"、變"漫灌"為"滴灌",增強貧困人口自我發展能力。據此，集團在該村投資興建了"泰瑞農林牧場",實施"三轉三化"幫扶新模式，實現了企業、村組、農戶三滿意。
（二）着力實施"三轉" .一是流轉土地搞產業扶貧。康家嶺村人少地多，土地撂荒現象較為普遍。企業通過租賃方式，將農民手裡的土地流轉到企業，以每年每畝600—800元和100—150元不等的租金租賃耕地、荒地，租期為30—50年，租金一次性先支付五年，余者以後逐步支付，政策性種糧補助歸農民所有。這樣，通過土地流轉，農民得到了穩定的土地租金收益，企業也擁有了實施產業扶貧、規模化發展的基礎條件——土地，實現了農民、企業雙贏。二是轉移勞動力進企業。集團優先聘用流轉土地的貧困群眾85人到企業從事種植、養殖、加工等工作，人均月工資1500—2400元，實現了流轉土地的貧困群眾"不失地"、"不失業",並在得到土地租金的基礎上，增加了穩定的工資性收入。三是推動傳統農業轉型。根據康家嶺地處山區、無霜期短的特點，集團投資建設了以種植、養殖、加工、林果等四大產業為主的綠色循環生態農林牧基地，初步實現了傳統農業產業化和現代化，進一步提升了其脫貧達小康的"造血"功能。
（三）全面推進"三化".一是農業生產企業化。農場採用企業化管理模式，實行定崗、定責、定產，提高了土地的效益和農場的效率；外部採用"訂單"方式，與未出租土地的農民訂合同，為他們墊資購置種子、化肥等生產資料，對產品實行保底價收購，最大限度降低農民生產的市場風險，保障農民收入的穩定性。二是農民生活城鎮化。集團投資為康家嶺改善道路、水利等基礎設施，新建紅白理事會、公共澡堂等公共服務機構和設施，安置適齡兒童免費到泰化學校上學，以優惠的價格為村民出售住房，改變了農民的生活方式，提高了農民的生活質量，加快了農民生活城鎮化的步伐。三是村企聯建一體化。結合產業扶貧，為有利於村企聯動，經黨委組織部門批准，泰化集團黨委新成立了泰康農林牧黨總支，下設康家嶺村黨支部和泰瑞農場黨支部。村企聯建后，黨組織在社會力量扶貧和農村自身發展中的核心引領作用和組織保障作用得到充分發揮，既保證了農民的利益，又保障了農場的健康發展。
二、幹部與貧困戶結對，實行"一對一"幫扶
（一）廣泛宣傳，動員幹部結對幫扶貧困戶。今年市、區扶貧攻堅推進會議后，集團立即召開黨委會議對貫徹落實大會精神進行了專題研究，決定在集團中層以上幹部中開展"一對一"結對幫扶貧困戶活動。隨即集團召開中層以上幹部動員會議，會後大家爭先恐後，踴躍報名，場景動人。在申請報名的基礎上，集團確定了72名中層以上領導幹部開展結對幫扶。
（二）發布結對幫扶公告，確定幫扶對象。經與地方黨委政府商定，在公開雙向選擇的基礎上，集團組織專人深入申請報名的267戶貧困戶進行了認真調查核實，最後確定在信義鎮的27個村，將政府認定的生活艱難、以農為生、勤懇勞動的72戶建檔立卡貧困戶作為結對幫扶對象，並與他們簽訂《幫扶協議書》，開展幫扶活動。
（三）制定幫扶措施，因人而異一戶一策。幫扶幹部根據貧困戶的不同狀況及實際意願，按照因戶施策的要求，制定具體幫扶計劃和措施，建立幫扶檔案，並認真落實。重點從種、養、加、林四個方面着手實施產業扶貧，為從事種植業的貧困戶，提供所需的種子、有機肥、地膜、大棚等生產資料，或實行訂單農業模式，簽訂種植合同；為有養殖需求的貧困戶，提供柴雞、豬崽、種羊；為有發展林果業需求的貧困戶，提供樹苗；為有一技之長、願意從事小型作坊生產的貧困戶，提供設施設備或啟動資金。給予貧困戶支助的生產資料資金在個人承擔部分的基礎上集團公司幫助解決。
（四）明確幫扶幹部責任，簽訂幫扶責任書。為保證幫扶措施落到實處，收到實效。集團公司與每位幫扶幹部簽訂《幫扶責任書》。明確一包三年，三年內幫扶對象不變，幫扶幹部不變，不脫貧不脫鉤、不撤兵，必須實現扶貧脫困目標。集團公司把幫扶工作納入公司對幹部年終考核目標，半年一小結，年終有總結，三年大總結。對工作成效突出的給予大張旗鼓的表彰獎勵，對走過場、不見效的給予批評、教育和問責。
三、扶貧幫困取得的成效
在幫扶康家嶺村方面，使該村實現了脫貧解困，並促進了企業轉型發展。一是提高了土地集約利用率和規模化、企業化生產水平。由農林牧場牽頭髮展設施蔬菜，種植各種優質高效農作物，栽植經濟林，養殖生豬、雞、羊、牛等，提升了該村持續發展後勁。二是農民收入穩定增長，生活條件得到改善。農民獲得了土地出租費、農場勞務工資、政府政策性補助三項穩定收入。2015年，康家嶺村農民人均純收入達5080元，比2012年翻了一番。三是精準"滴灌"式扶貧使貧困農民"造血"功能不斷增強。通過"三轉三化"精準扶貧，最大限度地調動挖掘了農民脫貧的潛能，由過去的吃救濟等補貼變為靠土地、靠勞動、靠技能來增收，有了顏面，有了尊嚴。
在結對幫扶方面，提供的第一批扶貧農資羊、雞、豬、化肥、地膜已全部到位，支助72戶貧困戶正在信心百倍地發展各自的致富產業，用勤勞的雙手創造美好的生活。
脫貧攻堅是我市"十三五"期間的頭等大事。我們泰化集團要抱着咬定青山不放鬆的決心，勇於承擔這一社會責任，把其牢牢抓在手上、抗在肩上，在各級黨委政府的堅強領導下，堅決打好打贏扶貧攻堅戰，確保2018年72戶貧困戶家庭人均年收入提高到3500元以上，為全市精準扶貧精準脫貧作出新貢獻。
大力發展優勢特色產業 帶動精準扶貧精準脫貧
市政協常委 田清震
發展生產是全面打贏脫貧攻堅戰的關鍵。為確保我市2020年實現貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，必須從實際出發，以大力發展優勢特色產業為支撐，帶動農業增效、農民增收、農村發展，如期實現精準脫貧和全面建成小康社會。
呂梁發展特色農業具有獨特的自然優勢和產業基礎。目前我市雖已形成紅棗、核桃、小雜糧和馬鈴薯等優勢特色產業，但實實在在講，這些產業真正的"特色"、"優勢"和效益還遠遠沒有發揮出來。那麼，針對"十三五"扶貧攻堅期間應重點發展哪些特色優勢產業，如何推進產業扶貧，提出如下建議：
一、明確發展重點，着力打造特色優勢扶貧產業
"十三五"期間發展特色農業產業，要以市場為導向，合理布局，大力推進，重點發展壯大以下優勢特色產業。
（一）紅棗、核桃產業。主要集中分佈在沿黃四縣和呂梁山東西兩麓。"十三五"期間，要以品種改良、高接嫁優、增加投入、改善管理、穩定面積、提高產量和改善品質為重點，改造原有紅棗、核桃林帶。
（二）雜糧產業。全市雜糧種植面積200多萬畝，享有"雜糧王國"美譽。"十三五"期間，要以穀子、大豆、高粱、莜麥和蕎麥為重點，全面提高生產管理技術水平，以提高品質和效益為重點，打造全國一流品牌。
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