２００５年４月２７日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）。公務員法是我國５０多年來幹部人事管 理方面第一部總章程性質的法律，它以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持黨管幹部原則，依據憲法，結合幹部人事制度建設的實踐，以法律的形式明 確了公務員管理方面的一系列重大問題。公務員法的頒布實施，是幹部人事工作中的一件大事，也是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事。
一、公務員法的立法背景
黨的十六大明確提出：要"改革和完善幹部人事制度，健全公務員制度"。建立和實行公務員制度，是我國幹部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內容。
（一）制定公務員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標誌着社會主義法制建設進入了新的發展階段。依法治國，一方 面要求依法管理和監督各級黨政幹部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規範和約束各級黨政幹部的行為，確保黨政機關工作人員依法管理國家 事務和社會事務，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國５０多年來一直沒有一部幹部人事管理方面的法律，幹部人事工作的法制化建設相對滯后，與依法治 國、建設社會主義法治國家的要求不相適應。因此，加強幹部人事制度法制建設，實現對黨政機關幹部的依法管理、依法監督和依法保障，是一項十分迫切的任務。
（二）制定公務員法是深化幹部人事制度改革的必然結果。改革開放以來，隨着經濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的幹部人事制度的弊端明顯地暴露出來。 主要是："國家幹部"的概念過於籠統，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風難以避免等。為此，鄧小平同志早在１９８０年就提出：要"堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇於 改革不合時宜的組織制度、人事制度"。
１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務員制度。１９９３年，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》（以下簡稱公務員暫行條例），在各級 國家行政機關推行公務員制度。同時，其他黨政機關"參照試行"。１０餘年間，幹部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領導幹部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批准並印發了《深化幹部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發了《公開選拔黨政領導幹部暫行規定》等五個法規性文件，進一步規範了這些制度。各地圍繞着"擴大民主，完善考核，推進交 流，加強監督"，推進幹部選拔任用工作科學化、民主化、制度化建設，擴大了黨員和群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，創造了許多新鮮的 經驗。這一系列探索實踐，為制定公務員法，進一步完善公務員制度打下了基礎。
（三）制定公務員法是完善公務員制度的必然進程。公務員制度的建立和推行，對推進機關幹部人事管理的科學化、民主化、制度化，優化幹部隊伍，促進機關的勤 政廉政，增強機關的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務員暫行條例實施１０餘年來的實踐證明，公務員制度是一套符合中國國 情的、科學的人事管理制度。
（１）幹部隊伍分類管理的格局基本形成。公務員制度的建立，既是幹部分類管理的結果，也是推進幹部分類管理改革的重要措施，對於形成黨政機關、企業和事業 單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（２）"凡進必考"機制基本建立。各級機關面向社會公開招考，１９９４年以來中央黨政機關共考試錄用３．１萬 人，２０００年至今全國各地共考試錄用６３萬多人。（３）考核機制運行良好。自１９９４年起，各級機關每年都有９８％以上的公務員參加年度考核，考核的獎 優罰劣功能得到初步發揮。（４）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務員晉陞工作中，為人才的脫穎而出創造了條件。從２０００年至２００４ 年底，全國各級黨政機關共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領導崗位。 （５）交流、迴避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務員 進行了輪崗，有３萬餘人進行了任職迴避。（６）幹部隊伍的"出口"初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有１．６萬餘名公務員 被辭退，３萬人辭職，初步改變了"能進不能出"的局面。（７）培訓工作經常化、制度化。１９９４年以來，全國參加各類培訓的公務員超過了２０００萬人次， 進一步提高了公務員的基本素質。（８）獎懲制度發揮有效作用。通過對工作突出、業績顯著的公務員給予獎勵，對違反紀律的公務員進行懲戒，促進了公務員隊伍 的勤政廉政建設。