法律依據：兩法兩辦法。即《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》。
政策依據：3個文件。1、中辦2002年下發的中辦發14號文件；2、2004年下發的中辦發17號文件；3、2004年蘇辦發23號文件。
蘇辦發［2004］23號文件的主要精神：
（1）村民選舉委員會推選形式。村民會議、村民小組會議或村民代表會議。
（2）選舉前進行財務審查。由村民主理財小組對本村財務進行審查並張榜公布。
（3）選民登記。堅持以戶籍所在地為基礎，同時結合居住地的實際情況，過細做好選民登記工作，切實做到不錯登、重登、漏登。
（4）提倡“一肩挑”。鼓勵村黨組織書記參選村主任。
（5）競選。組織正式候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。
（6）選舉方式。條件成熟的地方，可試行“無候選人一次性直接選舉”。
（7）投票方式。召開選舉大會集中投票或分設投票站投票。
二、應堅持的8個基本原則
1、普遍選舉權原則。年滿18周歲、未被剝奪政治權利的村（居）民均有選舉權和被選舉權。
2、平等選舉權原則。選民在平等的基礎上參加選舉，每張選票效力相等。
3、直接選舉原則。直接就是讓選民都要參加，不能派戶代表，更不能派村民代表。三種職務均由選民一人一票直接投票選舉。
4、差額選舉原則。三種職務都要差額。
5、競爭選舉原則。正式候選人為了爭取選民，在不違反法律、政策規定的前提下，可以採取自我宣傳、自我表現、主動承諾。
6、秘密划票原則。選舉會場要設立秘密划票處，要積極引導選民到秘密划票處。
7、公開、公平、公正的原則。做到8個公開：（1）選委會名單必須張榜公布；（2）選民名單要公布；（3）候選人資格條件要公布；（4）候選人名單要公布；（5）選舉日、時間、地點要公布；（6）選舉工作人員要公布；（7）唱票、計票要公開；（8）選舉結果要公開。
8、村民代表、小組長同時換屆的原則。
1、把好推選選舉工作機構關，做到依法推選選委會，可以採取三種方式之一，但不能簡單化、不能走過場。
2、把好選民登記關，做到三不：不重登、不漏登、不錯登。
3、把好候選人提名關，做到選民一人一票提名。把握兩點：一是選民超過半數；二是等額提名。
4、把好正式候選人確定關，做到按提名得票多少確定。相對多數（不一定過半數）、差額確定。
5、把好委託投票關，做到依法委託：（1）委託投票僅限3人；（2）必須書面委託；（3）候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委託；（4）被委託的選民必須親自參加投票不得再委託。
6、把好正式投票選舉關，做到依法有序。歸納起來4句話：超過半數、設立四處（領票處、秘密寫票處、代寫處、投票處）、集中唱票、當場公布。
7、把好選舉資料立卷歸檔關，做到分類立卷，完整保存。
四、應掌握的法定時間（13個時間）
1、特殊原因需要提前或延期，必須經縣級政府批准，不得超過6個月；
2、選民年齡時間，選舉日24時為截止時間；
3、選委會履行職責從組成之日起至新一屆村委會召開第一次會議為止；
4、選委會應當在選舉日的20日前公布選民名單；
5、村民對公布的選民名單有異議的，可以在選舉日的10日前向選委會提出；
6、村民對選民名單提出的異議，選委會應當在選舉日的7日前作出解釋或者糾正；
7、選委會應當在村委會候選人提名前向選民發放選民證；
8、候選人提名票應在提名會議當場當日（以小組提名應集中起來）在村民代表的集體監督下公開唱票、計票、監票；
9、候選人名單確定后，於選舉日3日前張榜公布，同時公布投票選舉的方式、時間、地點；
10、投票選舉結束后，當場集中選票，當場唱票、計票、公布結果；
11、主任暫缺或少於3人，應當在2個月內進行另行選舉；
12、新一屆村委會會議應當在選舉結果公布之日後的5日內召開；
13、選舉結束后，原村委會應及時向新一屆村委會辦理工作交接手續。
1、調查摸底。（1）當前村民的思想情況；（2）人戶分離的情況；（3）重點村、難點村的情況。
2、深化宣傳。（1）宣傳形式上增強多樣性；（2）宣傳內容上增強時效性；（3）宣傳對象上增強針對性。
3、強化培訓。（1）骨幹培訓；（2）階段培訓。
4、抓點帶面。（1）選點。群眾基礎好，工作基礎好，確保典型成功，發揮出典型效應。（2）抓典。在堅持直選的框架下，結合當地的實際，根據群眾的意願，解決新問題。（3）帶面。召開現場會，組織各村現場觀摩。
5、分類指導。特別是重點村、難點村：（1）村級組織薄弱的；（2）村級經濟薄弱的；（3）外出人員比例比較大的；（4）村情比較複雜的；（5）因各種原因、群眾不滿情緒比較大的。要進行地毯式排查，制定工作預案，做到三個到位：一是工作人員要到位；二是工作方案要到位；三是選舉經費要到位。
6、規範操作。按程序運作，做到程序合法規範。
六、應注意研究並解決的幾個問題
1、村財務審查問題。3種情況：（1）制度落實好的，群眾滿意或剛剛搞過村財審查，村務公開比較好的，提請村民代表會議確定，可不搞。（2）村民有要求的，必須搞。（3）村財審查在選舉之日前沒有結束，先封帳，暫停審查，待選舉結束后再審查。
2、選民資格問題。也就是本村村民的界定。處理好這個問題，主要處理好兩種人。（1）人在戶不在。如辦企業、搞經營的，在本村居住、經營多年，並履行村民義務，由戶口所在地出具證明可以登記；（2）戶在人不在。如因婚嫁、征地等情況，是否登記，要取得證明。對外出打工的，要積極聯繫，動員他們回來參加選舉。
3、候選人條件問題。選舉委員會集體研究確定，並張榜公布。
4、“一肩挑”的問題。在具體實施中，各地要從實際出發，應兼則兼，應分則分，市委、市政府的意見是力爭達到50。總之要積極提倡，尊重群眾的選舉。
5、“一次直選”問題。實踐證明：一是要符合農民群眾的願望和要求，二是只要過細工作，也能取得高成功率。但就當前農村現狀來看，我們要考慮到兩方面：好的方面是簡化程序、減少成本、方便村民。不利的方面是容易造成選票分散，導致不成功。因此，也要從實際出發，不提比例。
6、競選問題。競選中的拉票是正常的，關鍵是正當，還是不正當。我們要重視和解決規範競選行為。（1）必須在村選委會的統一組織下有序進行，不能無序。（2）形式：組織介紹或自我介紹。（3）內容：組織介紹基本情況；自我介紹承諾等，必須經選委會過目，而且要在指定的時間、指定的地點進行。
7、重新選舉的問題。第一次投票選舉未能依法而導致無效重選。造成無效的原因不同，區別對待。如選委會產生違法，則表明整個違法，推倒重來。如選委會產生合法，在某個程序或某個環節上違法，就在某個程序或環節上進行糾正。