縣級官員的真實狀態
作者/郭少峰
“書記、縣長平均每天工作11小時。不少領導干感到身心疲憊。”
這是中國社科院政治學研究所2011年11月底公布的一項調查結果。
2010年9月，中國社科院政治學所組成課題組，田改偉參與所里主持的“縣處級領導幹部日常生活狀況觀察”課題組，針對8個省市12個縣（區或縣級市）的162名縣處級幹部，實地觀察他們的工作、生活。
這項課題是首次以科學方法描述我國縣處級領導幹部日常工作生活。
據介紹，縣處級領導幹部常年工作在第一線，上對中央、省委負責，下要面對群眾，是一個十分重要的群體。這個群體的工作生活方式是他們關心和研究的重點。
當前一般群眾與黨政領導幹部存在一定程度的疏離感。造成這種狀況的原因是什麼？根據研究結果表明，縣處級領導干
別是黨政“一把手”的工作方式及特點，正是造成千群疏離感的重要原因。
每天工作11小時
楊萬東2010年卸任西南省份一縣委常委、常委副縣長職務。
2011年11月18日，他說，他任上具體事兒特別多。
“不是我去找別人，就是別人來找我”，一旦遇到突發事件，楊萬東還要保證隨叫隨到。
2008年他先後經歷“5-12”汶川大地震、北京奧運會等大事件，那期間他基本上全天候工作，“經常通宵，最多的一次三個通宵。”
平時的工作也很煩瑣，除去重大節日以及洪澇等災害時期外，楊萬東平時需解決信訪、礦產資源糾紛、“爛尾樓”處理以及維穩等煩瑣的事件。
楊萬東的例子在社科院政治研究所的課題報告中得到了體現。
鄭建君是中國社科院政治學所博士，他曾花一天時間貼身觀察一位縣委“一把手”。
早晨7點50分，那位縣委書記到醫院體檢，檢查一項即離開。8點一刻，他回到縣委開會。會開到10點多又開小會，到11點多。
那段時間正值縣裡安排體檢，這位書記忙得連體檢都不能一次完成。每天醫院一上班，他就去檢查一項或幾項。
11點開始，這位縣委書記門口就像商場收銀台一樣排隊。前面一撥人進去，後面的人則在門外等候。l小時有4撥人找他彙報工作，直到12點還沒結束。
到中午，這位“一把手”向鄭建君表示歉意，本來他說好跟鄭建君一起吃午飯，“他跟我說，不好意思，你看我這裡還有人”。
下午2點多，這位書記先後到老幹部活動中心和社區，考察老年人健身場所修建情況。4點多他又跑到—個鄉鎮調研，到晚上才回來。
田改偉說，這些領導幹部平時住在縣裡，晚上九十點鐘開班子會很正常。
依照課題組觀察，這些縣處級幹部平均每人每周工作總時長達47.56小時，按照一周5個工作日計算，平均每個工作日約為9個半小時。
而書記、縣長工作時間更長，他們周工作時長平均為55.08小時，工作日平均每天工作11小時。
“這都是實打實的工作，非常辛苦。”中國社科院政治學研究所所長房寧肯定這些幹部群體的勤政程度，他說，“要知道這群人長年累月都是這樣的工作強度，常人很難承受。”
但讓課題組意外的是，在觀察的縣處級領導中，他們平均睡眠時間長達8.7小時，每周睡眠總時長達到61.48小時，其中晚睡55.34小時，午睡6.14小時。“他們中午可以回家午休，這在北京很難做到。”
陪領導肘間長
縣委書記、縣長“陪同多”是這次調查出來的特點。
鄭建君強調，陪同的對象不僅僅是上級領導，還包括本行政區域外的來訪人員參觀調研等接待活動。
作為常務副縣長的楊萬東，陪同客人“吃飯、喝酒、休閑是家常便飯”。
2010年Il月18日，楊萬東說，前來考察的老闆、上級來督察，這都需要一位縣領導陪同。有些重要的客人，除了“一把手”陪同外，還要兩三位常委跟着。
他說，外地客商前來考察投資，一般都需要一兩天，陪同的縣領導基本上全天圍着他轉。一個普通項目至少需一位縣領導陪着，“要是很重要的項目，一個班子都陪着”。
要是部委、省里來的重要人物，有的需要“全陪”：提前到高速公路口接，車隊到賓館后，吃飯、開會彙報情況，陪同到現場視察，集合開會總結情況，走的時候還要送到高速路口，“更重要的人物，四大班子領導都要來”。
楊萬東說，這種“全陪”的情況還不少，平時上面的財稅檢查組，項目督察組接待，都需要“全陪”。
鄭建君說，他們調查的情況是，一旦上級官員出差或到本地視察，“一把手”肯定要全程接待。他們對全縣情況掌握更全面，是彙報工作的最佳人選。
領導幹部用於“陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面”的時間佔到周工作總用時的9%。
職位越高的幹部用於陪同的時間越長，黨政“一把手”周均陪同時間為6.25小時，明顯多於其他領導幹部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時，多於其他非常委領導幹部的3.25小時。
在陪同次數方面，黨政“一把手”平均每周4次，比其他領導幹部的約2次多1倍。
會議多1走基層少
與“陪同多”形成對照的是，田改偉他們通過比較發現，職位越高的幹部，與群眾打交道的時間似乎越短。
另外，除了上述“陪同多”之外，會議多、出差多、休閑少是縣處級“一把手”的工作生活特徵，報告中稱之為“一少三多”。
會多也是楊萬東對工作的一個主要感受。
作為常務副縣長的他，處理文件和開會是他的主要工作形式。
“開會差不多佔30%的工作時間”，縣長外出期間，他還要主持縣裡的工作。
除了縣裡開會，楊萬東還要外出開會，跑錢跑項目，“給上級彙報工作，或者去推介縣裡的項目。”
根據課題組調查，黨政“一把手”平均每周開會5.55次，多於其他領導幹部的平均每周4.35次。
“會多不一定是壞事，”田改偉對這種現象並不意外。
“會多”與他們所處的地位以及工作特點有關。縣級黨委、政府需落實上面的政策、傳達精神，協調各方力量，部署具體工作。
鄭建君曾跟隨某縣副縣長走訪基層，考察林場申請安裝攝像頭防火的事。
“這種事要到現場看看，才知道有沒有必要。”副縣長跟他說，到現場轉轉，知道森林防火僅靠護林員巡邏是不夠的，他現場就敲定安裝方案。但在路上耗時2小時，現場工作時間還不到1小時。
觀察發現，縣處級領導幹部總體的工作方式在一定程度上呈現出“三多三少”現象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。
課題組的報告也顯示，縣處級幹部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共占周總工作用時的5%，“似乎更顯得偏少了一些”。
自稱“兩頭受氣”
“我們是夾心餅乾中間那層，老鼠鑽風箱——兩頭受氣”，楊萬東連續用兩個通俗的比喻來形容他們的處境。
作為常務副縣長，他比較大的壓力一方面來自經濟發展壓力，另一方面來自維護社會穩定的壓力，“一天到晚這麼辛苦，還要挨上面批評，下面挨老百姓罵，心裡感到很委屈。”
—個副縣長曾跟鄭建君開玩笑，“我真希望所有的老百姓，能像我姑娘學校里一樣，每人當一天班幹部。他們要處在我的位詈卜，就知道我該有多難。”
他想讓老百姓體驗一下“連喝水的時間都沒有”的工作狀態。
為了縣裡招商引資，這位副縣長出去也是求爺爺告奶奶，但在外面做的很多工作別人看不見，外人還以為他出差是在花天酒地。
“上面下達一些經濟指標，不管縣裡的實際情況，必須鋼性完成。”楊萬東說，為此縣裡要往下向鄉鎮、街道分解指標，“基層完成有困難，久而久之基層也有些想法和怨氣。”
另外還有拆遷問題。
楊萬東說，有些屬於重點項目，上面派人來督察，給他們很大壓力，不得已就要強拆，“強拆又造成信訪和維穩問題”。
壓力之下他們的減壓方式也不多。
田改偉說，據他們觀察，縣處級幹部每周參加體育鍛煉的總時長平均為6.40小時，“主要是網球和跑步”。
而黨政“一把手”每周的休閑保健時長為3.91小時，比其他領導幹部的6.84小時幾乎少了一半。
楊萬東的同事有的會早起游泳，他會在睡前慢跑半個小時，“每年體檢都是“三高”的人比較多，這也算是吃家的飯，得自己的病。”
“他們不像文學作品中描寫的那種頤指氣使或高高在上。我感覺現在縣處級幹部身段都放得比較低，他們也感覺壓力大。其實他們也會感覺活干好了卻沒落到好，工作做了，還得不到別人理解。”田改偉說