一、目的意義 幾年來,我市認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關於水污染防治重大決策,在加快經濟發展的同時,水污染防治工作取得了顯著成績。2004年,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流水環境質量較往年有了明顯改善,廣大人民群眾的生活環境質量有了明顯提高。 但由於受諸多主客觀原因的影響,轄區各河流水質污染仍非常嚴重,三條主要河流水質仍處於劣V類,離南水北調東線工程水質要求尚有很大差距。目前,我市經濟面臨快速發展的新形勢,南水北調東線工程和淮河流域治污任務十分艱巨,河流出境水質如不能按期達到國家要求,將對我市建設三大基地,實現“突破河東”造成巨大壓力,會嚴重製約我市經濟的持續快速發展,同時也無法滿足廣大群眾日益增長的生活環境要求,甚至有可能成為影響社會穩定的重要因素。實施“碧水工程”計劃,對於進一步樹立科學的治污思路,建立職責明確、合力治污的管理體制和轄區水環境管理的協調機制,構築、完善與市場經濟相適應的投融資體系,提高環境政策手段的綜合效率,全面推進經濟與環境的協調健康發展,都具有重要的意義。 二、指導思想 嚴格按照經濟、社會、環境協調發展和地方政府對轄區環境質量負責的原則,以科學發展觀為指導,按照省兩湖一河碧水行動計劃啟動儀式會議精神及《山東省兩湖一河碧水行動計劃》(2005—2010)確定的目標任務,以洙趙新河、東魚河、萬福河治理為重點,按照目標、總量、項目、投資、責任五位一體的控制思路,實施水污染治理、污水資源化、生態恢復與保護並舉策略,綜合利用經濟、法律、科技和必要的行政手段,調動社會各界力量,注重發揮市場機制、群眾監督機制和宏觀管理機制的作用,爭取在2010年底以前基本解決我市的水污染問題,實現生態環境的明顯改善。 三、目標任務 (一)目標 到2005年底,全市水環境質量改善初見成效,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流控制斷面水質穩定達到地表水V類水質標準,枯水期洙趙新河於樓斷面COD濃度低於70mg/l,氨氮低於5mg/l。全市COD、氨氮年排放總量分別控制在33779噸、2360噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在10758噸、566噸。 到2007年底,全市水環境質量進一步改善,三條主要河流控制斷面水質明顯好轉並基本達到III類標準,枯水期洙趙新河於樓斷面COD濃度低於60mg/l,氨氮低於3mg/l。全市COD、氨氮年排放總量分別控制在28941噸、1830噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在8243噸、439噸。 到2010年底,全市的水環境質量得到全面改善,三條主要河流控制斷面水質穩定達到Ⅲ類標準,全市COD、氨氮年排放總量分別控制在6674噸、340噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在2540噸、152噸。真正實現“有河有水,有水有魚”的目標。 (二)任務 1.城市污水處理廠建設 2005年底前,建成投運曹縣、東明、單縣、成武、巨野、鄆城、定陶、鄄城八座污水處理廠,新增污水日處理能力31.5萬噸,同時建成投運污泥處理、氮磷脫除設施並安裝水質在線監測裝置,配套污水收集管網使實際日處理能力達到建成能力的60%以上。完善河東市污水處理廠污泥處理、氮磷脫除設施和在線水質監測裝置,配套污水收集管網。 2010年底前,建成投運河東、單縣、鄆城、東明、巨野、成武、定陶、曹縣八個污水處理擴建項目,新增污水日處理能力13萬噸,同時配套污水收集管網,建成投運污泥處理、氮磷脫除設施和在線水質監測裝置。 上述污水處理廠建成一年內應配套污水收集管網,使實際處理規模達到設計能力的60%以上,三年內達到設計能力的75%以上。 2.全市重點工業污染源污染治理 確定成武宏達紙業有限公司等43家企業屬市控重點污染源,鄄城華立澱粉廠等85家企業屬縣區控重點污染源。今年7月30日前,河東綠源食品有限公司等72家企業必須完成限期治理任務,做到污水達標排放;其他所有日排廢水50噸以上的企業,有治污設施的必須保證治污設施正常運轉,保證污水達標排放,若治污設施老化外排廢水不能做到穩定達標的,必須在2007年底前全部完成污染治理再提高工程,保證污水穩定達標排放。同時,所有日排廢水100噸以上的企業2005年底前必須安裝在線自動監測裝置。3.面源污染控制 各縣區都要積極建設生態縣區。實施“兩減三保”,即以“減少農藥,減少化肥,保產量,保質量,保環境”為目標,按照“統籌規劃,突出重點,優化結構,總量減少”的原則,分步實施,逐步推進。到2010年,使全市化學農藥、化肥的使用基本做到品種結構合理,利用率明顯提高,農業面源污染基本得到控制。 縣區內所有規模化畜禽養殖場必須建設治污設施並達標排放,糞便和污水要實現資源化利用。新建規模化畜禽養殖場必須堅持“三同時”的制度,不得產生新的污染。2005底前,牡丹區、定陶、鄄城、曹縣要分別建成一座畜禽養殖糞尿處理項目。4.清潔生產 各縣區人民政府及市有關責任部門要嚴格按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的要求,認真抓好轄區內工業企業的清潔生產審核工作,切實減少資源的浪費和污染物的排放。2006年6月底之前,全市所有化工、造紙、印染、皮革、澱粉加工等企業必須按時完成清潔生產審核工作。5.大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地的建設。 各縣區要結合生態建設規劃,有針對性地大力推進有特色的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設,到2010年,確保高效低毒農藥為主的農業生物綜合防治面積達到區域總防治面積的80%。6.中水截蓄導用工程與污水資源化《山東省兩湖一河碧水行動計劃》工作目標責任書要求,我市東魚河北支要建成中水截蓄導用工程。沿河各縣區要積極配合市水利局開展工作,確保2007年底前完成東魚河北支中水截蓄導用工程。 各縣區要重視人工濕地水質凈化工程的建設,結合各自實際,儘可能的規劃出人工濕地工程的建設方案,不僅可以進一步截留和降解出境水質的污染物質,還可以通過人工濕地生態系統的恢復和建設,增加轄區內的環境容量,增加生態系統的生物多樣性和生態穩定性,促進經濟、社會和環境的協調發展。7.產業結構調整 各縣區人民政府及市有關責任部門,對省政府明令關停的企業污染嚴重的生產線,要按時關停。對轄區內規模小、污染重、不能穩定達標排放的造紙、化工企業要堅決予以關停,實行結構調整。同時,對化學原料及化學製品、輪胎及橡膠加工、化學原葯藥品、印染、化學纖維、皮革毛皮羽絨及其製品、造紙、有色金屬冶鍊、煤炭采造、電鍍、發酵製品(澱粉)、酒精及飲料酒製造業等12種項目實行限制發展。8.新改擴建項目的環境管理 加強新改擴建項目的環境管理,嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和“三同時”制度。對不符合國家產業政策、工藝落後、能耗高、污染嚴重的建設項目堅決不予審批,不準擅自降低環境影響評價等級。對已批准建設的項目,其污染防治設施必須與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用,確保從源頭上控制新污染源的產生。今後,全市所有新擴改建項目環境影響評價和“三同時”制度執行率必須達到100%。 四、責任分工 (一)縣區人民政府職責 各縣區人民政府要嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》關於“地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責”的要求,切實抓好本轄區重點工業污染源治理、城市污水處理廠建設、清潔生產、無公害農產品生產基地建設、產業結構調整及新建項目環境管理等工作,逐步改善轄區內河流水質狀況,按期達到南水北調東線工程水質要求。 (二)市有關部門職責 1.依法加強對全市水污染企業的環境監督管理。由市環保局負責牽頭落實。①認真組織開展全市水污染企業限期治理工作,抓好督促檢查,確保限期治理任務如期完成。②嚴格實行排污許可證制度,認真組織開展企業排污申報登記工作,在核定排污量的基礎上發放排污許可證,持證排污,嚴禁無證或超量排污,排污許可證發放工作要在2005年底完成。③落實省政府提出的實行最積極、最嚴格的排污總量控制制度,對超總量排污或超標排污的企事業單位依法進行處罰。④加強對“十五土(小)”企業死灰復燃的監管,發現后一律取締。2.實行清潔生產,加大產業結構調整工作力度。由市經貿委負責牽頭落實,市發改委、環保局配合。①認真組織造紙、化工、印染、澱粉、皮革製造等企業開展清潔生產工作,在2006年6月30日前完成。②督促重污染企業搞好產業、產品結構調整,2005年底前治理一批、轉產一批、關閉一批向南水北調沿線輸水幹線直接排污和不能穩定達標排放的造紙、化工、皮革、釀造、澱粉等重點污染企業的生產線。3.加快城市污水處理廠建設步伐,切實提高污水處理費徵收標準。由市建設局負責牽頭落實,市環保局、物價局配合。①2005年底前建成八縣城市污水處理廠並投入使用。2006年底前,牡丹區沙土集鎮、定陶陳集鎮、曹縣庄寨鎮、青土固集鎮等一些經濟實力較強的重點鄉鎮也要建成污水集中處理設施。②各縣城區污水處理費要嚴格按照《山東省人民政府辦公廳關於提高污水處理費徵收標準促進城市污水處理市場化的通知》(魯政辦發〔2004〕61號)文件精神提高到0.80元/立方米,並於2005年上半年全部執行到位。4.嚴把建設項目審批關,禁止重污染建設項目上馬。由市發改委負責牽頭落實,市環保局、經貿委、外經貿局、工商局、國土資源局、規劃局、建設局及金融單位積極配合。①各部門和單位要嚴格按照各自職責,認真落實《中華人民共和國環境影響評價法》,確保所有建設項目符合環保要求。②環保部門要嚴格執行市場環境准入制度,對不符合國家產業政策、不符合區域環境規劃和城市發展規劃,能耗高、工藝落後、低水平重複建設的重大污染項目,實行環保一票否決。③對違規審批、不依法執行審批程序和執法不力的,要依法追究審批單位主要負責人和直接責任人的行政責任。5.控制農業面源污染。由市農業局和市環保局共同負責組織實施。①加強農藥和化肥環境安全管理,禁止生產和使用高毒、高殘留化學農藥,引導農民合理適量施用化肥和農藥。②搞好畜禽養殖業廢水、廢物的處理,推行畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術,對規模化畜禽養殖廠進行污染治理,做到廢水達標排放。③大力推廣應用秸稈機械化粉碎還田,保護性耕作等直接還田技術,建設秸稈綜合利用示範工程。④大力發展生態農業、節水農業,搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。⑤繼續推進生態示範縣區工作。6.按期完成中水截蓄導用與污水資源化工程。由市水利局負責實施。按照省、市有關規劃,要在2007年底前完成東魚河北支中水截蓄導用與污水資源化工程及其配套建設項目。7.認真做好人工濕地項目建設。由各縣區人民政府負責實施。各縣區人民政府都要根據轄區內的實際情況,規劃出若干個人工濕地,積極爭取國家資金,做好項目建設,使轄區內的城市污水和企業達標排放的工業廢水在濕地內進一步得到凈化,保證南水北調東線工程的水質安全,同時為實現全市經濟可持續發展創造良好的生態環境。8.逐步加大水污染治理資金投入。市發改委、財政局負責組織實施。①要根據我市經濟發展和環境保護的要求,逐步增加環保投入,爭取國家、省專項資金用於水污染防治工作。②督促各縣區把水污染防治的重點項目列入國民經濟和社會發展計劃,並在各部門年度立項計劃中統籌落實資金,確保地方配套資金及時足額到位。③要大力開展環保招商引資活動,充分利用市場機制,吸引國內外、社會和民間資本投入,充分利用市場機制,搞好水污染防治工作。9.加大環保執法力度,嚴厲查處各類環境違法行為。由市環保局負責牽頭,發改委、經貿、工商、建設、市政、規劃、公安、司法、監察等部門配合。①要繼續堅持團結協作,嚴格執法,組織開展專項治理,嚴厲打擊各類環境違法行為。②對治污不力、惡意排污的企業,責令停業整頓,情節嚴重的予以關閉。③對造成重大以上水環境污染事故的,依法追究主要領導、有關行政責任人和企業法人的行政和刑事責任。④對違犯環保法律法規,擅自製定干擾、阻礙環境執法的,要依法追究當地政府主要負責人的行政責任。⑤對拒絕環境執法的企事業單位,要依法處罰並追究企事業單位主要負責人的責任。10.加強水污染防治宣傳教育。由市委宣傳部負責牽頭,市廣電局、河東日報社、環保局、文化局積極配合。重點宣傳國家有關法律法規和政策,宣傳治理的重大舉措和成效,宣傳正反典型,為碧水工程計劃的順利實施創造良好的輿論環境。 五、保障措施 (一)加強組織領導 實施“碧水工程”是市委、市政府的重大決策,各縣區必須高度重視,要進一步建立健全黨委領導、政府負責、環保監管、部門配合、市場引導、輿論監督、公眾參與的水污染治理工作機制。 (二)嚴格考核獎懲 市政府與各縣區政府簽定目標責任書,並在2005年底、2007年底、2010年底分三個階段對各縣區落實情況進行考核,將污染防治目標任務完成情況納入領導班子和幹部政績考核體系,作為幹部任免獎懲的重要依據。對完成目標的縣區政府將給予通報表彰及一定物質獎勵;對完不成目標任務的,追究縣區政府主要負責人的責任。 (三)加強水質監測 水質監測工作由市環保局負責。全市三條主要河流的監測點分別是:東魚河監測點為黃軍營、馬庄、南王店、張庄、大黃集、徐寨;萬福河監測點為關橋、薛庄閘;洙趙新河監測點為菜園集、魏樓、楊官屯、趙海(洙水河)、新城、於樓。各監測點監測項目為:流量、水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、氟化物、氰化物、硫化物、揮發酚、石油類、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛(國控點於樓、劉庄單月增加電導率、銅、鋅、硒、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群等監測項目)。各監測點監測頻率每月監測一次。另外,全市共設總量控制縣區跨界斷面20個,每個監測斷面一般由兩個縣區監測站共同取樣監測。每月監測一次,監測項目為流量和化學需氧量。 在搞好河流水質監測的同時,增加對重點污染源的監測頻次,確保及時發現和制止企業超標排污行為。
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