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城區社區建設方案

白雲飄飄範文網 編輯:得得9

  黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖,“社區”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現有着重要的影響。 一、姜堰市城區社區建設方案的背景 近年來,市委、市政府高度重視社區建設工作。市社區建設領導小組切實加強領導,堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇於創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則,圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的文明新社區”的目標,及時研究社區建設面臨的新情況、新問題,不斷加大工作力度,紮實有效地推進社區建設工作,取得了明顯成效。從這次調查情況看,目前20個社區人員配備基本到位,辦公條件有了改善,初步做到了有房可用,工作基礎進一步夯實,組織體系逐步健全,各項功能逐步得到完善,新的社區工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動,抗擊非典的非常時期,今年創建省級文明城市工作中,各社區積極履行職責,做了大量艱苦細緻的工作,對貫徹落實科學的發展觀,促進全市經濟、社會可持續發展,發揮了重要作用。2003年,14個社區榮獲泰州市示範社區稱號,我市被省民政廳表彰為社區建設示範市。 在肯定社區建設取得成績的同時,我們也應該清醒地看到,對照創建工作要求,與先進地區相比,還存在明顯差距。工作整體水平不高,基礎工作比較薄弱,有些方面的問題還比較突出,主要表現在以下三個方面。 1、硬件設施不配套 部分社區的辦公用房尚未解決,有的社區雖然目前有房可用,但面積較小,大部分社區都沒有專用的活動用房,與創建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動,大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善,但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右,南街居委會面臨拆遷。近期,市四套班子負責人“下訪”,荷葉、古田、南苑等社區,辦公用房今年有望解決。20個社區基本上沒有規範的“四室一站”,缺少活動場所,已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉,四面朝外,幾個門同時開,對小區治安防範帶來難度,小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中,天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管,起點高,效果好,得到廣大居民的好評。2003年,新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由於先天條件不足,大部分小區難以實施規範的物業管理,特別是一些開發較早的小區存在問題較多,群眾反映較大。許多小區前期建設中未設置公廁,個別小區將公廁出租,小區內活動空間小,全民健身器材無法安置,流動人口和出租房管理工作比較薄弱,潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會,選出了業主委員會,但與上海恆聯幾次接觸后,對方感到難度較大,接手管理的意向仍不明確,物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因,主要是過去對社區工作的認識不到位,實際工作中加強硬件建設的意識不強,投入嚴重不足。開發早的小區當時限於實力和條件,規劃設計難以一步到位,執行社區用房的有關政策規定也不夠嚴格。 2、工作機制不健全 市委[2004]34號文件明確了社區職權,賦予社區必要的自治權、協管權和監督權,同時提出了3條具體保障措施,具有較強的可操作性。但從前一階段情況看,改革社區管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭,市級機關不少職能部門並沒有認真組織實施,特別是“權隨責走,費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強,專業要求高,擔心放權給社區,做不好還要添亂,增加工作難度;有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大,你要做繼續做,並沒有按照34號文件要求引起足夠重視,認真組織實施;有的部門只給社區下達工作任務,就是不放權,不下撥經費。由此可見,如何及時協調解決市委34號文件執行中遇到的新情況、新問題,還有大量的工作要做。 3、隊伍素質不適應 隨着城市管理重點下移,社區工作的對象、任務都發生了新的變化,社區工作的難度增大了,這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看,有些同志文化水平偏低、年齡偏大;他們有的是從原鎮屬企業調整過來的,有的是從鎮機關精減下來的,有的是鄉鎮合併前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要,對新型社區職能缺乏認識和理解,應對居民提出的各種要求,顯得力不從心;部分社區人手明顯不足,難以承擔日益繁重的工作任務,不用說加強日常管理,就是參加上級機關的會議,也經常出現一個人同時要參加幾個會議,同時接收幾個部門的工作。 二、姜堰市城區社區建設方案的主題和目標 提升社區建設整體水平,為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示範市稱號的有利條件,更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機,充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義,進一步擺正工作位置,加大工作力度,上下同心,各方支持,形成促進社區建設的整體合力,扎紮實實推進社區各項建設工作,並努力提高到一個新水平。姜堰鎮要切實加強對社區工作領導,建議由一名黨委副書記專職分管社區工作,集中精力,專司其職,及時研究解決社區建設中的新情況、新問題,協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室,要調配專人負責具體工作,明確職能,責任到人,切實從組織領導上為社區工作提供保證。到2010年,姜堰城區設20個社區,每個社區正式人員4名、聘用制人員3名;正式工作人員和聘用制人員,大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。 三、姜堰市城區社區建設的實施步驟 1、加大投入,改善社區硬件設施條件 要通過加大投入力度,努力解決社區硬件建設方面存在的問題,為社區創造寬鬆的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[2004]35號文件精神,從現在開始,凡新審批的房地產開發項目,建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金,專門用於社區和物業辦公用房建設。鑒於創建驗收在即,可根據今後5年房地產開發規劃,測算出可收取的社區建設基金數額,並以此為基數,由建設局、姜堰鎮先行籌資,集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房,要由建設規劃部門按社區行政區域選址,進行統一設計,並按照相關要求,達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準,整體使用面積不低於200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮共同實施,資金從社區建設基金中列支。要着手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元,58名臨時人員年需經費19.9萬元,兩項支出共101.7萬元,市財政僅補貼12.5萬元,其餘全部由姜堰鎮承擔,鎮財政相對壓力較大,建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法,23名社區主要負責人的工資和保險由財政統籌。 2、加大培訓,提高社區隊伍素質 要作為一項經常性工作,把對社區工作人員的教育培訓列入全市幹部培訓計劃。通過定期集中培訓,經驗交流、參觀考察等形式,開展多種形式培訓教育,進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門,要在認真調查研究基礎上,借鑒外地成功經驗,探索研究社區新的用人機制,不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用,專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑,從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。姜堰鎮、民政局要加大監管和考核力度,進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。 3、部門職能進社區,提高社區工作能力 要認真貫徹執行姜委發[2004]34、35號文件精神,進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下,完善各專業委員會工作職責,指導、協調各相關部門實施權力下放,重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風,根據市場經濟發展的新要求,圍繞“服務基層,方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走,費隨事轉”的要求,實行“誰主管,誰負責,誰受益,誰負擔”。根據責、權、利相一致,管理與服務相統一的原則,落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的,凡有專項撥款或收費的,按照“費隨事轉”的原則,提取一定比例的經費補助社區居委會。公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作,經自願協商、合同約定,實行有償服務。姜堰鎮、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上,認真調研論證,根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區的工作量,起草《姜堰市有關部門職能與經費同步進社區實施細則》,經市社指委討論后,提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區建設和管理,探索社區發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度,認真監督各類中介服務組織規範誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革,嘗試社區公共服務經營權有償轉讓,大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志願者參與的積極性,提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。 四、姜堰市城區社區建設方案的理論依據 姜委發[2004]34、35號文件精神,明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下,完善各專業委員會工作職責,指導、協調各相關部門實施權力下放,重心下移。根據市場經濟發展的新要求,圍繞“服務基層,方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致,管理與服務相統一的原則,落實相應的工作經費。 五、姜堰市城區社區建設方案的效果 堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇於創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則,實現“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的文明新社區”的目標,20個社區人員配備到位,辦公條件改善,做到有房可用,工作基礎夯實,組織體系健全,各項功能得到完善,新的社區工作機制形成。各社區積極履行職責,通過大量艱苦細緻的工作,貫徹落實科學的發展觀,促進全市經濟、社會可持續發展,發揮重要作用。2010年,18個社區創泰州市示範社區稱號,創省社區建設示範市。 六、姜堰市社區建設方案所涉及的人員情況(略)

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