第三批保持黨員先進性教育活動實施方案 按照中央和省、市委的統一部署，從2005年11月底開始，我區組織開展第三批保持共產黨員先進性教育活動。參加第三批先進性教育活動的單位包括村，黨組織關係在村的企業單位；區紀委、組織部、宣傳部、區直機關黨工委等承擔先進性教育活動組織指導工作的有關部門；列入第一、二批先進性教育活動範圍但因各種原因尚未開展先進性教育活動的黨員。參加第三批先進性教育活動的黨組織和黨員主要在農村。根據中央和省、市委有關文件精神，結合我區農村實際，現就開展農村先進性教育活動提出如下實施方案： 一、搞好農村先進性教育活動的重要意義 黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村，推進城鄉統籌發展的重大戰略決策，這是我國現代化進程中的重大歷史任務。實施這項重大戰略決策，對進一步做好“三農”工作，加強和改進農村黨的建設提出了新的更高的要求。農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨幹力量。總的看，我區農村基層黨組織和黨員隊伍是好的，為農村改革發展穩定作出了重大貢獻。但是，也存在一些與新形勢新任務的要求不相適應，與黨的先進性要求不相符合的問題。切實搞好農村先進性教育活動，對於深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，使我區社會主義新農村建設走在前列；對於進一步提高農村黨員素質，加強農村基層組織建設，密切黨群幹群關係，夯實黨在農村的組織基礎和群眾基礎，使我區黨的執政能力建設和先進性建設走在前列；對於更好地貫徹落實區委的各項決策，積極推進“實力**”、“生態**”、“平安**”建設，使我區和諧社會建設走在前列，都具有十分重要的意義。農村先進性教育活動是整個先進性教育活動的重要組成部分，紮實搞好全區農村基層黨組織和黨員的先進性教育活動，對於鞏固和擴大第一、二批先進性教育活動成果，確保整個先進性教育活動取得實效，成為群眾滿意工程，也具有重要意義。各黨組織要充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性和必要性，進一步統一思想，切實加強領導，精心組織實施，正確把握政策，注意工作方法，着力解決實際問題，紮實深入地開展先進性教育活動，為建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎和組織基礎。 二、開展農村先進性教育活動的目標要求 按照中央關於先進性教育活動“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，結合我區實際，開展農村先進性教育活動，主要應取得以下幾方面的成效: 1、着眼於生產發展、生活寬裕，切實解決影響農村改革發展穩定的主要問題，在發展農村經濟、增加農民收入方面有新舉措。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，積極推進科技興農，大力發展都市型高效生態農業和外向型農業，積極探索發展農村經濟、提高農業效益、增加農民收入的新路子。不斷加快農村經濟結構調整步伐，健全農業社會化服務體系，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農民組織化程度。進一步增強村級集體經濟組織的服務功能，加強農業農村基礎設施建設，不斷改善農村發展環境，保護和調動農民群眾發展經濟的積極性。 2、着眼於鄉風文明、村容整潔，切實解決群眾最關心的重點問題，在建設和諧農村方面有新氣象。加強農村文化建設，發展積極健康的群眾性文化，引導農民破除封建迷信，倡導健康文明的生活方式，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加快農村新社區建設，深入實施“十村示範、百村整治”工程，加強農村環境衛生整治，科學規劃村莊建設，改善村容村貌。加強農村社會治安綜合治理，維護農村穩定，推進和諧農村建設。 3、着眼於管理民主、作用發揮，切實解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，在加強基層組織、提高黨員素質方面有新進展。加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，改進農村黨組織的設置方式、工作制度、活動內容和活動方式，深化“三級聯創”、“先鋒工程”建設活動。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，不斷規範黨務公開、村務公開制度，積極推行重大事務公決、民主聽證、民主評議村幹部等做法，促進農村基層民主政治建設。教育引導農村黨員明確保持共產黨員先進性的具體要求，強化黨員意識，增強學習實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性；結合開展農業實用技術和職業技能培訓，幫助農村黨員全面提高自身素質，進一步提高聯繫、組織、引導和服務群眾發展經濟的能力和水平，密切黨群關係，在建設社會主義新農村中發揮好先鋒模範作用。 三、農村先進性教育活動的時間安排和方法步驟 農村先進性教育活動，從2005年11月底開始，到2006年6月基本結束。各街道（鄉鎮）黨（工）委要抓緊制定具體的實施方案，在12月15日前開好動員大會；行政村黨組織在12月15日左右開好動員大會，作出具體安排部署。每個基層黨組織集中學習教育時間一般不超過3個月，分三個階段進行，集中學習的主要任務春節前基本完成。 (一）思想發動、學習培訓階段 1、組織群眾提議。農村基層黨組織要及時召開黨員大會，通過多種形式，廣泛進行思想發動。同時，要重點圍繞影響新農村建設的突出問題和對開展先進性教育活動的意見建議，組織開展以“我為新農村建設進一言、為先進性教育獻一計”為主要內容的群眾提議活動，通過召開群眾座談會、發放提議表、設置意見箱等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見，了解農民群眾的訴求，建立群眾需求檔案，找准黨員和黨組織存在的突出問題，把握本地先進性教育活動的着力點，組織發動廣大黨員群眾積极參与先進性教育活動。 2、搞好學習培訓。各街道（鄉鎮）、各農村基層黨組織要認真制定學習計劃，組織農村黨員重點學習《黨章》和黨的十六屆五中全會精神，着重圍繞“黨員權利義務教育”、“形勢教育”、“民主法制教育”、“先進典型教育”這四個專題，認真組織好集中宣講和輔導。同時適當學習政策法規、市場經濟知識、農村實用技術和破除迷信、反對邪教知識。要採取集中學習和分散自學相結合的方式，靈活組織黨員開展學習，集中學習一般不少於3至5次。街道（鄉鎮）黨（工）委可以採用大集中的方式，分片、分類開展先進性教育的動員部署、巡迴宣講和輔導報告。要充分發揮農村現代遠程教育網絡、黨員服務諮詢中心的作用，採用文藝宣傳隊、紅色經典電影展播、手機短信發送等手段，增強學習培訓的吸引力和實際效果。廣泛開展“建設新農村、黨員當先鋒”大討論活動，進一步明確農村共產黨員保持先進性的具體要求。各黨支部要建立先進性教育活動記錄簿，發放黨員學習登記卡，確保每個黨員在支部的組織指導下參加活動，受到教育。 3、開展實踐活動。按照“爭創‘三有三好’、爭做時代先鋒”黨員先鋒崗創建活動的要求，在廣大農村黨員中開展“黨員建新功，支部創新業”主題實踐活動，組織發動農村黨員學理論、學技能，帶頭致富、帶領群眾致富，聯繫困難戶、特色戶，保整潔、保平安，在新農村建設中起好示範帶頭作用，當前特別是要在防控禽流感鬥爭中發揮積極作用。 （二）黨性分析、民主評議階段 1、組織述職評議。召開由村全體黨員、村民代表參加的民主評議會，對黨組織班子和黨員村幹部進行述職評議。對黨組織、黨組織書記的評議結果，由街道（鄉鎮）黨（工）委向黨組織書記反饋，其他黨員村幹部的評議結果，由黨組織書記負責向本人反饋，黨組織書記還要將對黨組織的評議結果在支委會上作通報。各黨組織和黨員村幹部要把評議結果作為查找自身存在問題的重要內容。 2、談心交心，溝通思想。針對黨組織和黨員中存在的問題，在農村基層黨組織班子成員之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間廣泛開展談心活動，開誠布公，交流思想，分析問題，消除誤會，增進團結。黨組織要重點圍繞提議活動中群眾反映強烈的問題，通過上門走訪、召開民主懇談會等形式，主動徵求提議人、退職村幹部、村民小組長、老黨員和其他有關人員的意見，形成解決問題的初步共識。 3、進行黨性分析和民主評議。組織黨員對照保持共產黨員先進性和建設社會主義新農村的要求，全面總結黨的十六大以來自己在思想、能力、作風等方面的現實表現，深入查找思想上、工作上存在的差距和不足。有書寫能力的黨員村幹部，要撰寫書面黨性分析材料，其他黨員在組織生活會上口頭進行分析，並做好會議記錄。一般以黨支部為單位，召開專題組織生活會，每名黨員逐個進行黨性分析，認真開展批評和自我批評；同時結合年度民主評議黨員工作，對黨員進行民主評議。街道（鄉鎮）黨員領導班子成員、先進性教育活動督導組成員、教育活動指導員應參加所聯繫黨組織召開的專題組織生活會，履行好引導和指導職能，使民主評議既嚴肅認真、觸動思想，又避免宗族、派性勢力的干擾，確保組織生活會質量。在本區範圍內流動的黨員，原則上回原支部參加分析評議。 街道（鄉鎮）黨（工）委根據述職評議和民主評議黨員情況，結合掌握的工作實績和一貫表現，通過聯評的方式，評選出群眾滿意的好班子、好乾部、好黨員。 （三）抓好整改、鞏固提高階段 1、制定整改方案。各農村基層黨組織要結合各自的實際，針對存在的突出問題和群眾的意見、建議，分別制定整改方案，明確整改重點，落實整改責任和整改時限。對涉及群眾利益或長遠發展等重大問題的整改措施，要按照有關規定，提交黨員大會和村民代表會議討論通過。整改方案形成后，還要通過一定形式，向黨員和群眾公布，自覺接受監督，並同時報上級黨組織備案。要建立和完善村幹部整改承諾制度，將整改責任具體落實到人，真正把解決突出問題、踐行保持共產黨員先進性要求與履行崗位職責結合起來，完成整改情況作為村幹部崗位目標考核的重要內容。 2、認真進行整改。整改方案制定后，各農村基層黨組織要通過有效方式，採取紮實措施，着力解決農村黨員在理想信念、宗旨意識、紀律觀念、工作作風和發揮作用等方面存在的突出問題，解決農村黨組織自身存在的突出問題，解決群眾關注的重點難點問題和影響社會主義新農村建設、影響改革發展穩定的突出問題。對群眾反映需要解決而又能解決的突出問題，要集中一段時間進行重點整改，切實加以解決；暫時不具備條件解決的，要提出分階段整改辦法，並向群眾做好解釋工作。對那些村級沒有能力解決的問題，要集中梳理匯總，向街道（鄉鎮）黨（工）委和區委先進性教育活動辦公室報告。區和各街道（鄉鎮）要召開民情分析會、民情現場交辦會，採取綜合治理措施，聯動進行整改，努力幫助解決。要把建章立制和落實整改措施結合起來，從制度上堵塞漏洞，防止類似問題的再次發生。 3、公布整改情況。各農村基層黨組織要通過召開黨員大會、村民代表會議、村務公開欄等形式，定期公布整改工作進展情況，一般每月應公布一次。整改工作基本結束后，要通過一定形式向黨員群眾公布完成整改情況，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。 集中學習教育基本結束后，要用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。要認真檢查梳理整改情況，對應當解決而沒有解決的問題，集中力量切實解決；對那些確實不能解決的問題，要如實說明情況，待條件成熟時逐步加以整改解決；對整改效果不理想的，上級黨組織要加強督查。要大力表彰和宣傳先進性教育活動中湧現出來的優秀共產黨員的先進事迹，努力在黨內營造比學趕超的氛圍。要認真總結先進性教育活動的成功經驗，建立健全黨員學習培訓、關心愛護、管理服務、發揮作用、監督評價制度和黨支部工作制度、黨的組織生活制度等規章制度，規範完善入黨積極分子群眾推優制、公示制、票決制、責任追究制等發展黨員工作制度以及後備幹部推薦培養制度，形成長效工作機制，努力保持黨員隊伍的先進性。 四、開展農村先進性教育活動應把握的幾個問題 搞好農村先進性教育活動，要認真貫徹中央確定的先進性教育活動的指導思想、目標要求、指導原則和方法步驟，認真落實中央和省、市委關於開展先進性教育活動的一系列重要指示精神，充分借鑒農村“三個代表”重要思想學習教育活動和第一、二批先進性教育活動的成功經驗，緊密結合農村先進性教育活動參加對象的實際情況，精心組織，務求實效。在實際工作中，要着重把握好以下幾個問題： 1、堅持惠民先行，努力提高黨員群眾的參與積極性。教育活動一開始就要注重充分調查研究，找准問題，出台惠民利民措施。區級機關部門要結合深化“解難創優、愛心幫扶”活動，街道（鄉鎮）要結合第二批先進性教育鞏固擴大整改成果工作，組織廣大機關黨員幹部深入基層、深入群眾，虛心聽取群眾的意見和呼聲，真心實意為群眾辦實事、解難題，使服務“三農”的各項措施落實到位。要組織村幹部履行創業承諾制，發動農村黨員參加“黨員建新功，支部創新業”主題實踐活動，開展“便民、惠民、利民”服務，妥善解決涉及群眾切身利益的問題，讓黨員從服務群眾的實踐中展示先進性形象，讓群眾在實際利益中理解先進性教育活動的重大意義，增強參與、支持先進性教育的積極性。 2、堅持分類指導，切實增強教育活動的針對性。農村基層黨組織和農村黨員的個體差異性十分明顯，各街道（鄉鎮）要針對基層黨組織的不同特點和不同黨員群體的情況，有針對性地提出不同要求，堅持因人施教，不搞“一刀切”。要堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題，做到有的放矢，各有側重。在整個教育活動中，要注意突出重點，努力提高黨員意識，進一步密切黨群幹群關係；要抓住難點，積極探索農村無職黨員發揮作用和外出流動黨員參加教育活動的有效形式。同時，要積極倡導從實際出發，大膽探索，勇於創新，採取多種方式，增強先進性教育活動的針對性和實效性。 3、堅持上下聯動，努力形成工作合力。在農村先進性教育活動全過程，深入開展“落實三真，關愛基層”行動，組織開展“真情送服務、建設新農村”活動，發動各級黨組織和廣大黨員把形勢宣講、政策法律、農技知識、文化活動、幫扶濟困、醫療服務、公益建設等服務措施送到村，形成服務“三農”、共建新農村的強大態勢，讓黨員受教育，讓群眾得實惠。在區級機關黨員領導幹部中開展“百名局長進百村、講黨課、辦實事”活動，充分發揮黨員領導幹部在農村先進性教育活動和新農村建設中的示範帶頭作用。各街道（鄉鎮）和區級機關各有關部門要把解決涉及“三農”、農村黨組織又無力解決的問題，同落實前兩批先進性教育活動整改措施結合起來，上下聯動，促進“三農”工作中突出問題的解決，使農村先進性教育活動取得更好的效果。 4、堅持正面教育，確保教育活動不出偏差。各街道（鄉鎮）要注意掌握政策，堅持教育活動的正確方向，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，既要幫助農村黨員幹部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又要注意關心愛護，把廣大黨員群眾的積極性進一步引導到促進建設社會主義新農村上來。要及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族宗教、社會治安、征地拆遷、環境保護、民主選舉等方面的敏感問題，更要慎重對待，妥善處理。要積極開展向先進典型學習活動，尤其要多樹立身邊的典型，使黨員學有榜樣、干有目標。這次先進性教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。黨員無正當理由、長期不與黨組織聯繫的，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動的，要在先進性教育活動結束后，根據《黨章》和黨內有關規定，按照正常程序進行組織處理。對經多方努力確實無法取得聯繫的黨員，黨員組織關係所在黨組織要完善有關手續，並將他們的檔案妥善保存備查。採取組織措施和紀律處分的，要報區委先進性教育活動領導小組辦公室備案。 5、堅持統籌兼顧，做到教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。要妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關係，做到統籌兼顧，合理安排，相互促進。堅持把開展先進性教育活動與加快社會主義新農村建設結合起來，與推進“實力**”、“生態**”、“平安**”建設結合起來，把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的動力。 五、切實加強對農村先進性教育活動的組織領導 農村先進性教育活動涉及到的單位多、數量大、情況複雜。要按照“取得實效”、“群眾滿意”和“走在前列”的要求，切實加強領導，精心組織，紮實推進。 1、落實工作責任制。搞好農村先進性教育活動，區委負總責，各街道（鄉鎮）黨（工）委擔負直接的領導和指導責任。各街道、鄉鎮要根據工作需要，及時調整先進性教育活動的領導機構，切實增強日常工作力量，確保第三批先進性教育活動紮實啟動、有序推進。要繼續堅持和認真落實領導責任制、黨員領導幹部聯繫基層制度、督查制度和群眾監督評價制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各街道（鄉鎮）黨員班子成員要實行聯點包片，每名班子成員在具體指導一個行政村的基礎上，分片包干若干個村，確保每個行政村黨組織開展教育活動時都有黨員班子成員的督促指導。各行政村黨組織要認真承擔起本村先進性教育活動具體組織實施的責任，每個村都要建立先進性教育活動領導小組，黨總支、支部書記要切實履行先進性教育活動具體責任人的職責。 2、進一步加強指導力量。按照市委統一部署，在第三批先進性教育活動中，區委派出由局級黨員領導幹部擔任組長的9個督導組，其中1個對區直機關進行督導；8個駐街道（鄉鎮），由市、區聯合或單獨組建，駐鎮聯村，蹲點指導，幫助農村基層黨組織搞好先進性教育活動。區委各督導組要認真履行職責，切實加強督促檢查。各街道、鄉鎮也要根據工作實際，組建切實可行的督導組，督促、指導農村開展先進性教育工作；同時還要向每個黨支部派出由黨員班子成員、黨員聯村幹部、黨員農村工作指導員為主組成的教育活動指導員，突出具體的幫助和指導，確保督導、指導工作覆蓋到全區所有行政村。各街道（鄉鎮）黨（工）委要抓好督導組成員和教育活動指導員的集中培訓，幫助他們掌握工作方法，推動教育活動健康有序地發展。要把教育活動督導、指導工作開展情況與幹部考核相掛鈎，作為評價使用幹部的重要依據之一。 3、切實解決實際問題。各街道（鄉鎮）黨（工）委要採取有效措施，認真落實配套經費和相關措施，加快村級組織陣地規範化建設，建立完善農村現代遠程教育網絡，為開展先進性教育活動創造良好條件。區級黨政部門特別是涉農部門都要關心、支持農村先進性教育活動，採取切實措施，改進作風，服務基層，幫助農村解決實際問題。要廣泛開展送溫暖活動，幫助農村生活困難的黨員和老黨員解決生產生活中遇到的具體困難，調動他們參加先進性教育活動的積極性。要採取多種形式，認真查找尚未與黨組織取得聯繫的流動黨員；對已經取得聯繫的外出黨員要建立專人聯繫制度，做好送學服務；對那些集中返鄉的外出黨員要進行集中教育，及時“補課”，努力使每一名黨員都能參加先進性教育活動，接受黨的教育。 4、加大輿論宣傳力度。要針對參加農村先進性教育活動的單位和黨員的特點，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和黑板報、宣傳欄等宣傳陣地，運用農村群眾喜聞樂見的文藝形式，深入宣傳先進性教育活動的目的意義、工作成效、實踐經驗，宣傳基層黨員隊伍中可親、可敬、可學的身邊典型，宣傳改革開放以來農村經濟社會發展的巨大成就，增強教育活動的感染力和吸引力，營造濃烈的輿論氛圍，使先進性教育活動深入人心。 參加第三批先進性教育活動的部分區級機關要按照《**區保持共產黨員先進性教育活動第一批次實施方案》（侖先組發[2005]2號）和《關於部分區級機關開展保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》（侖先組發[2005]29號）的要求組織實施。 要認真組織好因各種原因未能參加第一、二批先進性教育活動的黨員進行“補課”，補課時間與第三批先進性教育活動基本同步。“補課”工作原則上由各黨（工）委負責組織實施，其中，區公安分局黨委負責本系統黨員的“補課”工作，區直機關黨工委負責區級機關其他黨員的“補課”工作。 各街道（鄉鎮）黨（工）委和區級有關部門要根據本實施方案的要求，制定開展先進性教育活動的具體實施方案，於12月15日前報區委先進性教育活動領導小組辦公室備案。 中國共產黨**市**區委保持共產黨員先進性 教育活動領導小組 2005年12月7日