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×縣節水型社會建設試點方案

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  一、基本情況 (一)自然環境 ××縣位於滇中高原北部,地理位置在東經××°14′——××°49′,北緯××°51′——××°30′之間,東與××隔江相望,東南與××縣毗鄰,西南與××縣接壤,東北連接××市,西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里,距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里,南北最大縱距73.6公里。 全縣總土地面積××平方公里,其中山區面積97%,壩區佔3%,境內最高海拔2884.7米,最低海拔926米,相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃,極端最高氣溫37.7℃,最低氣溫-4.4℃,年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米,年平均蒸發量2794.4毫米,年平均日照2811.5小時。自然災害主要有洪澇、乾旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。 縣轄×鄉×鎮,×個村民委員會,總人口××萬人,其中農業人口××萬人。現有耕地面積××畝,其中水田66716畝,旱地68114畝。全縣經濟收入主要為烤煙、糧食、林業、加工業、經濟林果、養殖業。工農業生產滯后,2002年,全縣工農業生產總值為37364萬元。境內東南部、中部商業、經濟文化較好,而北部、西部等由於山高地少,經濟文化較為落後。 (二)水資源現狀 ××縣境內河流均屬金沙江水系,多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。 縣境內水資源豐富,多年平均降雨量840毫米,豐水年1147.7毫米,枯水年550.3毫米,全縣水資源總量19.07億立方米,地表水徑流量4.87億立方米,地下水2.29億立方米,過境水資源量1.74億立方米。全縣區域的水資源總量為6.61億立方米,人均佔有水資源量6610立方米。可開發利用水資源量4.87億立方米,已開發利用2.9億立方米。 全縣已建成水庫、壩塘××座,總庫容××萬立方米,其中:中型水庫×座,小(一)型水庫×座,小(二)型水庫×座,小塘壩×座,蓄水能力××萬立方米,實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條,總渠長318 .2公里,實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝,實際灌溉面積76776畝,其中:水田44000畝,水澆地32776畝。由於工程老化,供水設施簡陋,農業灌溉水利用係數較低,僅為0.24~0.32。 二、開展節水型社會試點建設的重要性、目的意義、原則、依據、指導思想和目標 (一)必要性 ××是個水資源短缺的縣,水資源問題已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素之一。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的前提和關鍵。《水法》明確規定:“國家厲行節約用水,大力推行節約用水措施,推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業,建立節水型社會”。全面推行各種節水措施,是各級政府的重要職責。加強水資源管理,提高水的利用效率,建設節水型社會,是水利部門的一項基本任務。為此,開展節水型社會建設工作,全面建設節水型社會,是十分必要的。 (二)目的意義 通過節水型社會建設,提高我縣水資源和水環境承載能力,做到“城鄉一體,水權明確,以水定產,配置優化,水價合理,用水高效,中水回用,技術先進,制度完備,宣傳普及”。力爭在較短的時間內,培育和完善我縣節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。 (三) 原則 試點工作遵循以下原則: 1、統一管理,優化配置,以水定產,城鄉協調。 2、全面規劃,分步實施,因地制宜,突出重點。 3、注重基礎,完善機構,措施配套,廣泛參與。 4、立足當地,多方籌措,省州共扶,合理使用。 (四)依據 試點工作的依據是:《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規定》、《××省水資源費徵收管理暫行辦法》、《××省城市節約用水管理實施辦法》等法律法規,及《開展節水型社會建設試點工作指導意見》、《全國節水規劃綱要》、《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》等指導性文件。 (五)指導思想 以強有力的組織機構和高素質的人才隊伍為保障,合理的資金投入和工作方式為支撐,力爭在較短的時間內取得明顯成效。 (六)目標 1、結合我縣水資源情況和經濟社會發展規劃,實施總量控制目標。 2、發展目標 (1)農業節水,重點對中型水庫灌區以及萬畝灌區進行節水改造,灌溉水利用係數提高到0.5,帶動全縣節水型社會化建設。 (2)工業節水,重點行業是水泥廠,人造板廠,提高用水重複利用率到60%,工業萬元產值取水量下降到50立方米。 (3)縣城生活節水,重點推廣節水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。 (4)農村生活節水,重點推廣節水器具。 (5)建立健全節水管理體系、法規體系和技術推廣服務體系,建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業,提高全縣節水意識。 三、節水型社會建設的主要內容 1、依據國家法律法規,結合縣情,制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策,編製節水發展規劃,報縣人民政府批准后,由縣水行政主管部門牽頭組織實施。 2、根據我縣水資源情況和經濟社會發展規劃,制定主要行業產品和城鄉居民生活用水定額,制定供用水總量控制指標,逐級分配,對供水實施總量控制和定額管理相結合方案。 3、調整產業結構,制定產業結構調整規劃,實施水資源優化配置,對已建工程,按照水資源條件,調整現有經濟結構(包括產業結構和種植結構),實現優化配置水資源。對新建、改建、擴建建設項目(包括水利項目、工業項目以及涉水項目),實行水資源論證制度。 4、編製節水工程規劃,加強節水工程建設,進行節水技術改造,提高用水效率。 開展農業節水工程建設,進行工業節水技術改造,推行各種節水技術、設備和器具。工程措施包括農業節水示範項目,灌區及工業節水改造,集鎮供水設施改造,集雨設施建設,工業及生活污水減排處理和回用,引水沖污工程,河道清淤等。 5、完善節水管理制度,建立節水管理信息系統。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的,包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系,加強節水管理信息系統建設。 6、改革水資源管理制度,建立合理的水價形成機制。對涉水事務統籌考慮,實現城鄉水資源統一管理,適時、適度、適地調整水價和水資源費,實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。 7、建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中,提取一定比例資金和地方財政補助經費,作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵,財政補助,減免有關事業性收費等政策,鼓勵和支持節水技術發展。 8、推動節水服務體系建設。搞好節水技術指導,示範培訓,建立節水社會化服務體系,同時根據需要,開展相關專項課題研究。 9、制定節水指標體系,建立監測監督檢查系統。建立節水評價指標體系,評價考核供用水單位節水實施情況,加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。 10、建立節水宣傳制度,加大節水宣傳力度,提高全社會的節水意識。廣泛開展政策、法規學習宣傳教育活動。在全縣範圍內利用廣播、電視、黑板報、標語、循環宣傳網站,座談會,舉辦培訓班等多種形式,進行周期性宣傳,提高全民節水意識,政策認識水平和法制觀念,以及產業結構調整與資源、環境認識。 四、試點工作組織形式 ××縣節水型社會建設試點主體是××縣人民政府,由××縣節水型社會建設試點工作領導小組統一組織實施,領導小組辦公室設在縣水利局,具體人員由各相關部門抽調組成,負責試點實施具體工作,各有關部門按照各自職能各負其責。 水利部門負責節水發展規劃組織實施牽頭工作,制定水資源統一管理有關政策、用水總量控制指標、優化配置水資源,負責農業節水工程的實施。 建設部門負責縣城生活節水,建設、改造供水管網,推廣節水器具,制訂縣城生活用水、節水計劃,並組織實施。 經貿部門負責工業節水管理工作,進行工業節水技術改造,推行各種工業節水技術、設備和器具。 農業部門要根據水資源優化配置原則,負責做好產業結構和種植結構調整。 計劃部門負責制訂水價管理制度,適時、適度、適地調整水價和水資源費。 財政部門負責積極籌措資金,加強資金管理,建立穩定的節水投入保障制度,確保資金投入。 科技部門負責做好節水技術、設備、器具的引進、推廣和指導工作。 五、試點時間 根據省水利廳意見,我縣節水型社會試點建設時間定為3年。 六、試點實施步驟 1、編製實施方案,並報省水利廳審查批准,時間:2003年5月底前完成。 2、實施方案通過審查后,組織編製節水發展規劃,時間:2003年12月底前完成。 3、根據批准的規劃,組織年度實施方案編製上報審批,並組織實施,時間:2006年3月前。其中:2004年8月前完成節水工程建設項目前期工作;2004年底前完成各項節水管理制度的建立和健全,制訂各種用水定額、總量控制指標。 4、檢查驗收,時間:2006年8月。       



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