社區警務工作改革實施方案 為了順應時代的發展要求，建立與市場經濟改革相適應的先進的警務運行機制，並通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標管理，實現警力下沉、警務前移延伸，使派出所真正成為集合防範、管理、打擊和服務的綜合戰鬥實體，推進公安工作的整體發展。根據上級公安機關關於社區警務工作指示精神，結合我區實際，制定如下實施方案。 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”大討論活動為主線，以全國“二十公”、全省“二十六公”會議精神為指導，以建立健全派出所管理機制和社會服務機製為核心，立足社區，依靠社區，優化警力配置，規範警務運作，建立科學的警務運行機制，努力提高派出所社區警務工作整體水平。 二、工作目標 （一）理順管理體制，實現警力下沉，配齊配強責任區民警。 （二）創新警務機制，啟動新的警務模式和勤務方式。 （三）夯實基礎工作，轉變、延伸、拓展社區警務工作職能，圍繞發案少、秩序好、群眾滿意的工作目標，把減少犯罪、服務群眾作為社區民警職能定位和努力方向。 三、工作內容 （一）警務室建設。 1、按每個社區必須設置一個警務室的要求建設警務室，並做到社區警務室有明顯的統一標識牌。 2、警務室內設置有民警警民聯繫牌（去向牌），警務公開欄（其內有社區平面示意圖，社區群防群治網絡圖），法律法規宣傳欄及辦公桌椅、資料櫃（有條件的應配電話、電腦），各項職責制度上牆。 3、警務室配置有社區民警入戶調查表、服務群眾連心卡、社區民警工作日I本、徵求意見書、警民聯繫箱及其他工作台帳。 （二）警力配置。 派出所應根據社區規劃、人口數量及治安情況，實行一區一警、一區兩警或一區多警配置模式。社區民警應當保持相對穩定，不得隨意調動或更換。如需更換，必須報請分局審批。 （三）社區民警工作職責。 1、人口管理。對社區實有人口（包括常住人口、暫住人口、重點人口）進行調查、登記和經常性管理教育，掌握基本情況，做到底數清、情況明、登記準確及時，並能發現違法犯罪線索，預防違法犯罪活動。 2、治安管理。督促社區內的公共娛樂場所、特種行業和重點企業建立健全安全防範制度，開展經常性的安全大檢查，消除安全隱患和減少治安災害事故。 3、安全防範。建立社區群防群治組織，組織社區內的單位和群眾開展經常性群防群治工作，落實社區“人防、物防、技防”措施，構築和完善社區防範體系。 4、收集情報信息。建立覆蓋全社區的治安情報信息網絡，掌握社區敵社情動態，及時處置並上報涉及政治、治安和社會穩定方面的情報信息。 5、控管幫教違法人員。認真落實對違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫、取保候審人員的“四定”（定幫教對象，定幫教人員，定幫教組織，定幫教措施）制度，做好教育轉化工作，同時做好監控管理工作。 6、服務群眾。牢固樹立執法為民的服務意識，主動積極為群眾提供辦證、警務諮詢服務，接受群眾報警求助，做好治安糾紛調解，積極為群眾排憂解難。 7、完成所領導交辦的其它警務工作（安全保衛、值班備勤等）。 （四）社區民警工作標準。 1、建一套台帳：即社區工作日I、重點人員管理、社區工作會務等日常管理工作記錄台帳及檔案內容齊全、規範。 2、交一批朋友：即在密切聯繫轄區居民群眾的基礎上，能與一批企業家、治安積極分子結成良好的工作關係，並能為困難群眾排憂解難。 3、有一支隊伍：即擁有一支較穩定的能夠配合公安機關聯防、聯打的群防群治隊伍（包括社區安保隊、安防隊、治安巡邏隊及治安信息員和國保聯絡員隊伍）。 4、創一個特色：即結合轄區治安實際，開展“無盜、無毒、無搶、無民轉刑案件、無重大事故”等各種特色創建以及社區警務模式的創新。 5、履一項承諾：即在社區日常警務工作中能夠自覺推行並認真履行一項便民服務承諾。 （五）社區民警工作制度。 1、社區警務工作和社區民警管理由各派出所副所長負責。 2、全面實行社區民警負責制。即社區民警作為社區警務工作的第一責任人，對所轄社區警務日常工作負全責。社區民警務必要處理協調好與社區居委會和居民群眾的關係，積極主動創造條件，並通過合法程序進入社區領導班子，以促進社區警務的全面發展。 3、實行社區民警着裝掛牌下社區，每周社區工作時間不得少於20小時，其中保證有二個半天在警務室接待群眾。 4、落實一項服務承諾、利民措施，並對群眾交辦事宜實行回告制。 5、一月一次居民代表會，將社區警務工作情況向社區群眾予以報告，聽取群眾的意見和建議，接受群眾監督。 6、半月一次警情公示及安民告示，警示群眾增強自我防範意識和參與聯動、聯防意識。 7、一周熟悉兩戶常住人口，及時為群眾解難排憂。 8、一周一次率安防隊員在易發案地段巡邏巡查。 9、一月一次對重點單位、出租屋及公共複雜場所的治安檢查。 （六）社區民警工作考核與獎懲。 1、考核評分細則 ⑴社區警務基礎業務建設。（15分） 社區一室二會三隊建立健全各項職責上牆並落實到位，有內容完整的分局製作的工作日I、接處警登記薄、糾紛調解登記薄、戶籍民警手冊、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點人口檔案、治安信息員檔案、國保重點對象檔案、治安重點單位和場所的檔案、社區內的單位門店和攤位登記。檔案、台帳內容齊全、規範。 扣分：社區警務室未建的扣2分、缺項扣1分、“二會三隊”未建缺一項扣2分、台帳內容缺項扣1分。 獎分：警務室建設按規定達標，二會三隊發揮作用好，獎3分。 ⑵社區控防。（20分） 積極開展創“無盜搶社區”活動，組織轄區單位居民落實人防、物防和技防等防範措施，門棟關照、治安巡邏工作制度落實，刑事案件、可防性案件與上兩年平均數相比持平，計基礎分。（公交汽車上的扒竊案件不算社區） 扣分：每發生一起重特大刑事案件扣1分；每發生一起可防性案件（包括民轉刑）扣0.2分；隱瞞重特大案件扣2分，一般案件扣1分。 獎分：刑事案件和可防性案件較上年同比每少發一起獎0.2分，全年創“無盜搶社區”獎5分，警務工作有特色獎5分。技防每安裝一戶（居民和單位）獎0.5分。 ⑶人口管理。（20分） 對實有人口進行經常性管理，重點人口管理、幫教措施落實，無脫管、失控現象。 ①常住人口：重點年齡段（16歲至45歲）的常住人口，按接管社區一、二、三年時間，熟悉率分別達到30%、60%、90%以上，人戶分離登記100%並控制10%以下。 扣分：熟悉率差一個百分點扣0.2分。 ②暫住人口管理登記率達到100%，辦證率達到95%，房屋出租登記簽訂治安責任保證書達100%。 扣分：暫住人口犯罪（暫住地）社區民警未發現的1人次扣1分；房屋租賃戶違規出租的，每戶扣1分；應辦暫住證而未辦的，每發現1人扣0.5分；分局以上公安機關通緝的重點逃犯或犯罪嫌疑人，在社區內居住30天以上未發現的1人扣2分。 ③重點人口管理：重點人口管理列管（含暫住人口）城區達到5‰，農村達到3‰，重點人口幫教控管人員落實措施有效，重點人口的情況做到“四知”（即知基本情況、現實表現、經濟收入、交往人員）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特徵、別名綽號、性格特點、作案手段及其活動規律），熟悉率達到100%，重點人口重新違法犯罪率控制在10%以內，全部達標的得基礎分。 扣分：列管率差一個百分點扣0.5分，熟悉率差一個百分點扣1分，控制率超過一個百分點扣1分，列為幫教對象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分，列管重點人口人戶分離，被所外打擊處理，原列管單位不扣分。國保重點對象因失控上京上訪鬧事的扣2分。 獎分：通過人口管理，協助抓獲勞教以上打擊對象的1人次獎4分；人口管理受分局以上公安機關表彰的獎2至8分。 ⑷治安管理。（15分） 社區內的特種行業、公共娛樂場所、危險物品及易燃易爆等單位，做到底數清、制度全、管理到位，無被上級公安機關查處的“黃、賭、毒”案，無涉槍、涉爆案件發生；學校周邊無侵害師生人身財產安全案件；無群體鬧事事件和FLG邪教人員上京鬧事案件，及時調處民事糾紛，防火宣傳和工作到位計基礎分。 扣分：被上級公安機關查處和市級以上新聞媒體曝光1起扣3分；發生三無案件（涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件）每起扣1分；發生一起火災，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因糾紛調處不當引發上訪鬧事的扣2分。 ⑸情報信息收集和協破案件工作。（15分） 及時掌握社區內的情報信息情況，對轄區內發生的治安、刑事案件能迅速掌握相關情報，及時處理，並能積極地為偵查破案提供相關線索。 扣分：因漏報、遲報、瞞報信息造成影響的1起扣2分；業務台帳、治安信息員、國保聯絡員物建不到位的，缺一項扣1分。 獎分：提供線索或者破一起一般刑事案件的獎2分，重特大刑事案件的獎3分，特別有影響的案件獎5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎3分、抓獲一名市督逃犯的獎5分、省督逃犯的獎8分、部督逃犯的獎10分。破一起經分局裁決的治安案件獎0.5分，最高獎5分（每月）。 ⑹服務群眾。（15分） 每周着裝整齊在社區工作不得少於20小時；在社區警務室定期接待群眾；有警民聯繫方式，公開承諾服務守則；對“警企熱線”的企業，經濟服務工作到位；便民利民措施落實，轄區居民滿意率達到90%以上，計基礎分。 扣分：在社區工作時間未達到要求的扣2分；經檢查發現未按要求着裝下社區工作的，發現1起扣2分；對群眾報警推諉或處理不力而產生惡性後果的每起扣2分；被群眾投訴或新聞單位曝光的，每起扣3分；群眾滿意率少一個百分點的扣0.5分。 獎分：為民辦好事、辦實事、事迹突出被分局以上公安機關報道的獎3分，被市以上新聞媒體報道的獎5分；對“警企熱線”服務企業工作到位成績突出的獎3分；積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解決困難的獎2分。 ⑺值班、備勤及其他警務工作。（10分） 社區民警在值班、備勤和日常警務活動中要做到警容嚴整，遵守紀律，接待熱情，處置得當，服從命令、聽眾指揮，積极參与重大保衛活動、公益活動，認真完成領導交辦的其他警務工作計基礎分。 扣分：工作不積極不到位一次扣2分，因工作消極懈怠造成嚴重後果的扣10分。 獎分：在重大保衛活動和公益活動中表現突出獎5分，積極協助其他部門工作取得良好的效果獎5分。 2、獎懲辦法 ⑴以考核成績作為社區民警年度公務員評定的重要依據，對全年綜合考評前10名的社區民警按優秀公務員等級評定，並授予金牌社區民警稱號，給予表彰和獎勵。對綜合考評后2名的民警按不稱職公務員等級評定，並由政治處負責組織離崗培訓。 ⑵以考核成績作為社區民警晉職、晉銜、評先受獎的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區民警將納入政治部門考察晉職對象優先晉職。考核不合格者則一律取消評先表優、晉職資格，連續兩年居後者，分局將報請上級機關給予降職（銜）處罰。 ⑶凡當月考核成績獲本單位前2名的給予經濟獎勵 元，末位者則扣發崗位津貼。 ⑷考核成績年度居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關規定予以處理。 ⑸對在年終考核驗收中，創“無盜搶社區”和安全防範成績特別優異的前10名社區主任和民警給予表彰和獎勵。 ⑹派出所社區民警考核成績不及格者達20%以上者，取消該所及所長、教導員年度評先表優資格，並對所長、教導員實行誡免談話；對40%以上社區民警考核不及格的派出所，分局將報請上級機關給予所長、教導員免職處分。 3、考評方式 社區警務考核辦法，由分局聯合雙基科、派出所及社區管理委員會組織實施，派出所要成立以教導員為組長的領導小組，每月對本所社區民警工作予以考核排序。 分局聯合考核小組每半年一次對社區警務進行一次檢查考核，社區民警職責的考核內容，採取看（基礎資料台帳及警務室硬件設施建設）、聽（聽取居民群眾、治安積極分子及社區幹部對社區警務工作的評議）、訪（暗訪社區居民群眾對民警工作的滿意度、知警率）、考（測試責任民警對轄區重點人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況）等措施方法對社區民警進行測評考核。並將測評結果報分局黨委按照本方案中的獎懲辦法給予獎懲。 四、工作措施和要求 1、切實加強領導。此項工作是分局深化社區警務改革的重要舉措，為此，分局決定成立局長ＸＸ任組長，政委ＸＸ，副局長ＸＸ、ＸＸ、政治處主任ＸＸ任副組長的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在雙基科，由ＸＸ任主任。同時採取黨委成員及機關科室定點聯繫的措施，強力推進社區警務改革工作的落實。全局民警尤其是社區民警務必要高度統一認識，形成工作合力，確保改革工作順利進行。 2、明確工作責任。分局將統一制定與之相配套的各項職責制度，各城區派出所要結合實際迅速定崗、定人、定責，嚴格措施，明確責任，統一方法，實現從“要我干”到“我要干”、從“管社區”到“跑社區”、從“等活干”到“找活干”、從“簡單化”到“高質量”的社區警務工作的重大轉變。 3、積極爭取支持。派出所主要領導要主動與街辦黨委加強聯繫和溝通，積極爭取理解和支持，以解決社區警務建設中的實際困難和問題。局屬各部門要竭力為派出所警務改革提供支持、幫助和服務。 4、力求高質高效。社區警務建設作為公安工作的一項重大改革，有其不斷完善的過程。因此各派出所務必要根據轄區實際情況，加強社區警務的理論研究和社會宣傳，使社區警務建設深入人心、警心，舉全所之力，擰全警之心。通過不斷探索和不懈努力，力保社區警務建設躍上新的台階。
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