全面提高執行力 狠抓決策落實 中國共產黨台兒庄區委書記 陳兆同 提高執政能力，對於縣級來講，根本的是要提高執行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區域經濟健康、快速發展。近年來，我們把全面提高各級幹部的執行力作為加強幹部作風建設的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。 一、健全決策機制，提高執政水平。正確決策是正確執行的基礎，是各項工作成功的重要前提。領導班子執行能力的高低首先取決於決策能力的強弱。提高執行力首先要提高決策能力。近年來，區委充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，樹立科學決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家諮詢制度，完善決策方式，規範決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。一是規範決策程序。我們堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規範和完善各級、各部門黨委決定重大事項規則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯席會集體決策，充分發揮每一位領導成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學決策機制。我們在決策前充分調查研究、廣泛論證諮詢，還先後聘請了國家有關部委領導、中國國土經濟學研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進發達地區的領導幹部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時徵求他們的意見，藉助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現時代性、又富於創造性。 二、健全責任機制，提高執行意識。我們強調，在決策過程中要充分發揚民主，而一旦形成決議就必須嚴格執行，不能打任何折扣。執行中注重明確任務、分清責任，提高執行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區委牽頭抓的工作，主要是事關全局的、具有前瞻性、戰略性的工作，涉及各個方面和領域需要由區委牽頭，把人大、政府、政協及紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協調起來，在全區範圍內形成合力。第二類區委推動的工作，主要是改革、發展、穩定的重大任務，區委提出總體目標要求，各方配合支持，由區政府具體組織實施。在實施中，區委聽取階段性進展情況彙報，協調各方力量，共同推進。第三類是區委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責任，使方方面面在區委的統一領導下，能夠更好地各司其職，各盡其責，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領導責任制。對關係全局的工業經濟運行和重點項目建設、農業產業化和標準化、發展民營經濟、招商引資、加快城市化進程等五個方面，細化出34項重點工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，逐一落實到區級牽頭領導和責任單位。對43個重點項目、8個重點招商區域以及30個重點村，逐一明確分包領導，賦予相應權力，實行重心下移，及時發現並解決有關問題。三是落實全員責任制。把每一項指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領導幹部，建立健全覆蓋全區各級各部門和全體機關工作人員的目標管理考核體系，從區級領導幹部到一般公務員，實行責任“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力。 三、健全督導機制，提高執行效率。督促檢查是保證決策執行的重要手段。我們強化三項措施，充分發揮督查工作在決策執行中的重要作用，提高了執行效率。一是領導帶頭督查。提高執行力，領導是關鍵。領導者既是決策的主體，又是決策執行的直接責任者和推動者。我們要求各級領導幹部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實幹，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區委的每一項重大決策和部署出台後，區委按照分工，抓好督促檢查。對事關改革發展穩定大局的重大決策，由區委、區政府主要領導同志牽頭，搞好督查，促進工作落實。如2002年初，為推動全區經濟快速發展，我們規劃建設了工業聚集區，為加快建設步伐，我帶領督查人員每周五到開發區建設工地進行一次實地督查。督查時由各建設單位主要負責人在現場彙報進展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當場給予嚴厲批評，加快了工程進度。目前，入園項目已達59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預計可新增利稅3.2億元，新增就業崗位1.6萬個。二是定期督查調度。區委建立了每周一例會制度，聽取區委常委分管工作情況彙報；每月召開一次由區幾大家領導參加的聯席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進展情況的彙報；每季度召開一次經濟運行情況調度會，聽取各鎮街和經濟主管部門工作情況彙報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮街、區直部門的主要領導定期向區委、區政府分管領導彙報所承擔的重點工作目標的進展和落實情況。已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責任。通過建立調度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導，促進工作落實。三是現場觀摩評比抓督查促執行。對區里確定的重點工作，如重點項目建設、招商引資、農業調整、發展民營經濟等進行定期觀摩，現場檢閱工作成果，並將觀摩評比結果與目標考評結合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮街、區直部門之間比位次，找差距，爭先進，營造你追我趕、大幹快上的良好氛圍。 四、健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律。抓好決策執行是項系統工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項執行制度，充分調動各級幹部的積極性。一是建立激勵機制。用精神和物質的各種手段激發各級幹部的動機，強化他們的正確行為，引導他們的奮鬥目標，把他們的潛能變成顯能，進一步變成領導工作的效能。我們每年都結合實際，開展幹部教育主題活動。2001年，在全區領導班子和領導幹部中開展了為期3個月的思想作風紀律整飭活動，開展了“在其位為人民幹些什麼，謀其政為台兒庄留下什麼？”的討論活動，激勵各級幹部幹事創業，加快發展。2002年，我們提出“人是興區之本，廉是興區保證”，堅持從優對待幹部、從嚴管理幹部。今年又在全區開展了“在崗奉獻，為民建功”活動，大大激發了廣大幹部的工作熱情。二是建立壓力機制。單純強調幹部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧後”活動，建立了幹部檔案，強化了對幹部跟蹤考核。對責任心不強，能力較弱，政績平平的幹部進行降職或免職處理，幹部隊伍的壓力感和責任感大大增強。如，在促進鎮（街）經濟發展上，實施了“225”發展計劃，對完成計劃的黨政一把手進行重獎，對完不成任務的一年黃牌警告，兩年就地免職，並從區財政拿出部分資金，扶持鎮（街）加快發展。三是建立獎懲機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、幹事創業的好乾部。對決策、部署執行不力者，要追究相關責任。我們對招商引資、農業結構調整、民營經濟發展、計劃生育等重點工作都實行了嚴格考核獎懲制度。如招商引資工作，實行了各級各部門“一把手”負責制，規定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經費抓招商引資”，並建立了“四不一否”制度，即“年內完不成任務的單位領導班子成員、所在單位幹部，不提拔、不重用、不評先、不樹優，一票否決”。去年對27個沒有完成招商引資任務的單位和個人取消了評先評優資格，在幹部調整中這些單位幹部一律沒有提拔重用。這些發展思路和政策措施，得到了全區上下的贊同，有力地推動了各項工作的開展。