關於在全市開展創建“無雙社區”活動的
實 施 方 案
近幾年來，在各級黨委、政府高度重視和領導下，全市再就業援助工作取得明顯成效。為進一步完善再就業援助長效工作機制，充分發揮街道社區勞動保障機構的作用，加大對雙下崗雙失業人員的再就業援助力度，現就開展創建“無雙社區”活動提出如下工作方案：
一、總體思路
按照“建立機制抓突破，規範運行抓完善，拓展領域抓服務，整體推進抓創新”的工作思路，以雙下崗雙失業人員為重點，以社區為依託，以街道勞動保障平台為載體，以崗位援助為手段，以政策扶持為支撐，以創建“無雙社區”為目標，大力挖掘社區就業崗位，拓寬社區就業渠道，不斷擴大社區就業服務內容，增強社區就業服務功能，全面推進我市社區就業工作的開展。
二、工作目標
通過開展創建活動，到2005年底，全市50%以上的社區達到“無雙社區”標準；到2006年6月底，全市80%以上的社區達到“無雙社區”標準；到2006年底全部達到“無雙社區”標準。
三、“無雙社區”標準
“無雙社區”是指轄區範圍內無雙下崗雙失業家庭，並已形成規範完善的雙下崗失業人員登記管理、就業服務和社會保障運行機制、制度健全、功能完善、服務規範、援助到位的社區。
1、基礎管理：轄區內雙下崗雙失業家庭基本情況清楚登記台帳健全，動態管理到位，登記率達100%。
2、職業指導：通過一對一、面對面的方式為雙下崗雙失業人員職業指導，職業指導率達100%，並為每人建立職業指導情況台帳。
3、技能培訓：每一戶雙下崗失業家庭提供得到至少一次貼近市場需求的免費專業技能培訓息，確保一人掌握一門初級專業技能。
4、崗位開發：通過開發轄區內機關企事業單位後勤服務性崗位和便民利民的社區公益性崗位，月保持適合雙下崗失業人員崗位30個。
5、推薦就業：有就業要求的雙下崗失業家庭，經登記，當月即通過提供崗位信息、推薦就業服務確保一人上崗。
6、穩定就業：推薦就業的雙下崗失業人員家庭，要至少有一人具有穩定的工作崗位，且月收入不低於本地企業最低工資標準。
7、扶持創業：為要求創業的雙下崗失業人員協調落實一次免費創業培訓，需要資金扶持的幫助辦理小額貸款服務，推薦2個以上創業項目。
8、轄區內雙下崗失業家庭對社區提供的就業幫扶滿意率達90%以上。
四、創建工作內容
各社區要按照“無雙社區”標準，大力組織開展創建活動，切實有效地為雙下崗失業家庭提供多形式的就業服務。
1、建立健全登記管理、推薦就業和跟蹤服務動態管理工作機制。一是對符合條件雙下崗失業人員定期進行全面登記核定，錄入再就業援助管理信息系統，實施分類管理，確保將雙下崗失業人員全部納入登記範圍。二是對有就業要求的雙下崗失業人員，要開展積極主動的就業服務，主動上門提供轄區內黨政機關、事業單位工勤崗位和服務性輔助崗位和轄區內各類適合其再就業要求的社區就業崗位，並確保其工作崗位、月收入相對穩定。三是對通過技能培訓、創業指導、崗位援助、社保補貼等各種形式實現再就業的雙下崗失業人員，要及時進行記載，實施跟蹤服務，運用再就業援助管理信息系統，對其情況實行動態管理。
2、加強再就業培訓市場調查，開展有針對性地實用技能培訓。各街道社區要定期開展勞動力市場供求狀況調查，及時掌握轄區內雙下崗失業人員與用人單位的基本情況及崗位需求情況，並定期反饋給各培訓機構，幫助培訓機構調整培訓方向和專業設置，開設一批專門針對這部分群體特點的時間短、見效快及邊學邊工作的培訓項目。要及時發布各類再就業培訓信息，並認真組織雙下崗失業人員參加培訓，幫助其掌握一項職業技能，提高再就業水平。
3、加大崗位援助力度，重點推薦雙下崗雙失業人員再就業。各社區要組織雙下崗失業人員參加多層次、多形式的招聘洽談活動，通過供需見面、雙向選擇等方式，努力為援助對象提供適合其要求特點的再就業機會。要及時將適合雙下崗失業人員的崗位信息與雙下崗失業人員基本信息進行一對一的職業指導和匹配，全力幫助援助對象實現再就業。
4、積極鼓勵與扶持自主創業和自謀職業。一是幫助提高創業能力。聘請專業人士進行開業指導，組織雙下失業人員參加創業培訓班，進行入門、開業、經營、管理、市場等方面的培訓，增強創業信心和創業能力。二是借鑒外地經驗，結合本地實際、選擇一些投資少、見效快、市場好的創業項目，牽頭做好項目的前期調研，展示一批如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等創業項目，並幫助下崗失業人員制定創業計劃書。三是發揮創業典型的示範作用。邀請創業成功的下崗失業人員介紹創業經驗，進行創業實踐輔導，通過典型引路，增強其創業意識，激發其創業熱情，提高其創業的成功率。
4、落實優惠政策，推進就業困難人員再就業和自主創業。
⑴凡用人單位通過街道勞務派遣公司招用雙下崗失業人員的，其應繳納的社會保險費由政府按最低繳費基數和比例給予為期三年的養老、醫療和失業保險補貼。
⑵扶持雙下崗失業人員多渠道實現再就業，對願意自謀職業、自主創業的，除享受國家規定的稅費減免等有關優惠扶持政策外，給予為期三年的養老、醫療、失業三項社會保險補貼。需要貸款扶持的，申請小額擔保貸款取消反擔保手續，從事微利項目的小額貸款，予以據實全額貼息。
⑶積極鼓勵街道組建勞務派遣公司。各街道對以崗位援助方式實現再就業的雙下崗失業人員，應主要通過勞務派遣公司實施管理，及時與接收雙下崗失業人員的用人單位簽訂勞務協議，並與雙下崗失業人員簽訂勞動合同，建立勞動關係，完善相關手續，保障他們的合法權益。
四、實施步驟
1、宣傳發動階段（2005年4月-5月）：制定並印發《關於在全市開展創建“無雙社區”活動的實施方案》，組織舉行創建“無雙社區”目標責任簽訂儀式，由市與各縣（市、區）勞動保障部門簽訂創建“無雙社區”責任書，並選擇部分社區發出創建“無雙社區”的倡議，通過新聞媒體對創建“無雙社區”活動情況進行廣泛宣傳。
2、組織實施階段（2005年5月-10月）：，各街道社區對本轄區內的下崗失業人員家庭進行一次全面的梳理，動態掌握每一戶家庭下崗失業人員的基本情況，建立“無雙下崗失業人員”家庭基礎台帳和社區就業服務台帳，對照“無雙社區”標準，全面組織實施創建工作，為雙下崗失業家庭提供各種有針對性的就業服務。
3、檢查驗收階段（2005年10月-12月）：⑴社區進行申報。符合“無雙社區”標準的社區向當地勞動保障部門提出申請，由所在地勞動保障部門組織考查認定后，報市備案。⑵舉行授牌儀式。對完成創建目標的進行表彰獎勵，並對縣（市、區）認定的“無雙社區”進行授牌。⑶進行總結推廣。對“無雙社區”工作情況進行階段性總結交流，並在全市進一步推廣這項工作。
五、有關要求
1、加強領導，落實責任。各地要充分認識開展創建“無雙社區”活動的重要性，切實加強組織領導，抓緊制定工作方案，明確工作要求。要把這項活動作為再就業重點工作來抓，層層分解落實目標責任，統籌規劃安排，大力組織實施。對創建活動開展情況，要進行定期檢查，對取得實際效果的，要予以表揚；對於工作沒有落實到位的，要予以批評。
2、突出重點，形成特色。創建“無雙社區”，對雙下崗失業家庭開展就業幫扶，是當前實施再就業援助活動的一項重要舉措，是我市一項長期而艱巨的任務。各地在制定創建工作目標時，要與建設文明社區相結合，因地制宜，突出重點，努力形成本地特色，通過“無雙社區”的創建活動，推進就業再就業工作紮實有效的開展。
3、廣泛發動，強勢推進。開展“無雙社區”創建活動是我市強化下崗失業人員管理，推進街道社區勞動保障工作平台建設的重要內容，各地要加強宣傳，廣泛發動，積極引導，充分發揮新聞輿論的導向作用，營造關心、支持創建工作的社會氛圍，強勢推進創建活動的開展。
六、組織領導
成立由市勞動和社會保障局副局長xxx同志任組長，xxx同志任副組長的創建工作領導小組，下設辦公室，設在xxx，xxx同志兼任辦公室主任。
二○○五年四月十九日