2007年全市民政工作計劃
2007年全市民政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，樹立全面、協調和可持續的發展觀，堅持以民為本、為民解困，與時俱進、依法行政，求真務實、開拓創新，整合資源、統籌發展的原則，拓寬工作思路，轉變工作方式，創新工作手段，進一步提升全市民政事業發展整體水平。
一、以整合救助資源為重點，進一步完善覆蓋城鄉的新型社會救助體系
（一）努力夯實基層救助平台。認真貫徹落實省政府《關於加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系的通知》（蘇政發[2007]30號文件）精神，建立完善社會困難群眾救助工作領導小組及其辦公室，民政部門以此平台發揮好調查研究、綜合協調、督促檢查的職能，沒有建立的縣要加快建立領導小組及其辦公室。按照“大社保”的思路，做好民政政策與勞動保障政策的銜接，健全幫扶困難群眾的長效機制，構建新型社會救助體系，儘可能避免政策上的“單兵突進”。積極協調，整合資源，在鄉鎮（街道）建立社會保障與救助管理中心、在社區和有條件的行政村建立社會保障救助室，全市鄉鎮、社區（村）全面設立“一口上下”社會救助機構。
（二）積極探索敬老院長效管理機制。按計劃推行城鄉“三無”人員、五保老人集中供養工作，確保集中供養率和供養標準雙達標。積極推進農村敬老院改造建設，確保2007年基本完成敬老院改造任務，基本實現“三年任務兩年完成”的目標，2007年已完成改造任務的鄉鎮全面實行集中供養；在省里經費支持的同時，積極籌措資金，確保五保集中供養各項資金有固定的來源，鼓勵和發動社會各界資助敬老院建設，加強督查力度，繼續實行每月一報制度，探索多種形式管理敬老院，確保敬老院建成一個，入住一個，管好一個。加強敬老院內部管理人員的培訓，逐步建立起高素質的管理隊伍。
（三）不斷完善規範低保工作機制。加大低保工作監管力度，以社會化發放、信息化管理為基礎，統籌城鄉，加快低保工作信息網絡建設，建立電子檔案，全面掌握社會困難群體底數。繼續按照“分類分檔定額補助”要求，爭取縣級財政按照上年未數足額預算今年低保金，確保低保金及時足額發放到位。統一規範現有幫扶辦法，做好廉租房申報、低保子女免費入學審批、發證、建檔等各項工作，確保各項優惠扶持政策落到實處。堅持社會救助與就業救助相結合，加大低保戶等貧困對象勞務輸出培訓力度，鼓勵低保對象積極就業。同時，提高城鄉低保對象參加公益性義務勞動組織水平。
（四）不斷完善規範城鄉困難群眾醫療救助制度。醫療救助主要是解決城鄉“三無”人員、五保戶、低保戶、重點優撫對象、特困殘疾人和其他符合條件的城鄉困難群體患病有所醫問題。在農村新型合作醫療試點的地區，要求同步建立醫療救助制度的試點，雙管齊下，使困難群眾醫療難問題得到緩解。
（五）不斷提高災害救助應急能力。積極探索新時期救災工作新思路，建立健全以緊急救援為核心的救災工作體制，建立相關部門緊急救援聯動工作機制和各級救災資金投入機制，建立災情信息快速收集、報告制度，認真實施《徐州市重特大自然災害救助應急預案》，進一步強化各級政府的救災責任和投入，提高災害救助的快速反應能力。
二、以培育發展行業協會為重點，進一步加強民間組織培育管理
堅持民間組織培育與管理並重，立足徐州區域經濟發展特點，着重培育和發展行業協會、社區民間組織和公益性民間組織，特別要培育發展一批以中小企業為主體、“一品一會”、“一業一會”的特色行業協會和農業產業協會。爭取市政府出台《徐州市行業協會管理辦法》，積極引導行業協會維護企業合法權益，創品牌，闖市場，擔風險、享利益，條件成熟的同業工會商會由工商聯作為業務主管單位負責組建。完成農村專業經濟協會登記管理工作，不斷加強民間組織自身能力建設，規範檔案管理並實行信息化管理，推進民間組織黨建工作，開展民間組織管理人員培訓。加大對非營業性組織的行政執法力度。
三、以新型社區和村民自治建設為重點，進一步推進基層民主政治建設
（一）推進新型社區建設。以創建省級文明城市為契機，繼續抓好市委、市政府有關社區政策措施的落實，創新社區長效管理機制，進一步理順社區與政府、駐社區單位、社區居民、物業公司等關係，推進“費隨事轉、權隨事轉、人隨事轉”的社區運行機制，確保社區依法自治。加強民政部門社區工作綜合協調職能，爭取市、縣政府落實協調辦公室專職工作人員和經費，加強社區工作者專業化隊伍建設，建立社區工作者上崗資格證書和崗位培訓制度，大力推進社區共駐共建共享，積極鼓勵社區居民參加社區志願者活動，提高社區服務的質量和水平。積極開展民政工作“六進社區”活動，以“萬家社區讀書活動”為載體，開展“學習型社區”創建活動，以城市社區為平台，社區組織為依託，信息技術為手段，開展社會救助、社會福利、社區服務、民間組織管理、社會事務和雙擁優撫等工作，打造城市民政工作新平台。推進“數字社區”建設，建立健全社區服務信息網絡，逐步實現社區管理、社區服務、家庭服務信息化。積極開發社區就業崗位，幫助城鄉困難群眾通過就業和再就業解決生活困難。
（二）推進農村村民自治。大力推行村務公開，規範村務公開，增強村務公開實效性。進一步推進“民主法治村”創建活動，完善村級重大事項民主決策和民主管理制度，努力探索健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的途徑和辦法，完善村民代表議事制度，促進制度建設的規範化、程序化，切實推進“四個民主”的落實，切實將決策權、議事權、監督權、評議權交給村民。抓好第七屆村委會換屆選舉試點工作，加強培訓，提高村委會幹部政治和業務素質
四、以深化優撫安置改革為重點，進一步鞏固雙擁創建成果
認真貫徹全國雙擁工作會議精神，進一步總結我市雙擁創建經驗，鞏固雙擁創建成果，深化以“三走進”為載體的雙擁活動。通過宣傳，擴大雙擁工作的影響，營造更加濃厚的雙擁氛圍。認真貫徹執行國務院即將頒發的《軍人撫恤優待條例》及相關配套政策文件。對各地就義務兵家屬優待金不低於當地人均年收入的70%標準的落實情況組織一次檢查，繼續督促省優撫轉移支付資金的合理分配使用，確保專款專用。根據稅費改革后優撫工作實際，以政府文件出台“重點優撫對象生活標準與當地人均生活水平同步增長的辦法和規定”，建立健全重點優撫對象優撫標準自然增長機制，確保在鄉重點優撫對象的撫恤、補助、優待標準與人民群眾生活水平同步提高，構建新的重點優撫對象生活保障機制。爭取各方支持，規範安置保障金籌措渠道，將安置保障金統一納入財政預算。規範退役士兵就業培訓，服務退役士兵自謀職業。依託現有的退伍軍人就業培訓服務中心，建立規範的培訓教育制度，對當年的退役士兵普遍開展免費職業技能培訓。積極探索，制訂優惠政策，以助學方式支持自謀職業的退役士兵進一步參加學歷教育。建立和完善軍供保障應急機制。
五、以調整思路、轉變機製為重點，全面推進各項民政工作
（一）進一步深化殯葬改革。按照創建生態省和生態市戰略目標要求，殯葬改革重點已從抓遺體火化向抓骨灰處理生態化轉變，集中精力抓骨灰處理、抓墓形整治，實現殯葬改革工作重點的轉變。以貫徹落實市委、市政府《關於生態市建設的若干政策意見》為契機，全市城鄉積極推行生態墓區建設，今年全市生態墓區覆蓋率達到60%以上，在生態墓區覆蓋範圍內，一律實行生態墓葬。狠抓青山白化治理工作，加大“三沿五區”墳墓清理整頓力度，力爭“三沿五區”治理率達到35%。實現骨灰處理生態化、墓區建設園林化、墓碑設置小型化的要求，不斷提高生態墓地建設水平。組織開展殯儀服務改革試點工作，積極探索殯儀服務市場化路子，規範喪葬用品生產、銷售管理，提高依法行政水平，提高殯葬服務水平，提高群眾的滿意率。
（二）進一步推進全市老齡工作。繼續為老年人辦好十件實事。以創全國老齡工作先進縣（市、區）為契機，全面實施老齡事業發展“十五”規劃，推動老齡事業全面發展。建立健全老年人社會保障制度，着力提高老人年生活質量，加快探索建立困難群眾大病醫療救助制度。加強農村基層和社區老齡工作，全市30%的社區爭取達到老齡工作規範化標準。認真做好維護老年人合法權益工作。加快建設老年活動中心等文體場所，開展爭創“星級老年活動室”活動，促進老年人協會在農村基層三個文明建設中發揮更好作用。
（三）認真貫徹《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》。要儘快適應新形勢，認真研究新情況，着力解決新問題，切實提高城鄉生活無着的流浪乞討人員的社會救助管理工作水平。建立政府主導、民政負責、部門配合、區域合作、救助管理站實施的運行機制，建立流浪乞討人員的救助工作協調小組，協調小組辦公室設在民政局，綜合協調和研究、部署城區社會臨時救助工作。積極與有關部門配合，做好社會臨時性救助資金測算，逐步配足3—5名工作人員，落實資金保障、人員保障、設施保障，保證有錢救助，有人做救助管理工作，有地方實施救助。堅決杜絕救助管理工作中的違法違紀行為和簡單粗暴的作風。
（四）抓好新《婚姻登記條例》的貫徹落實。深入開展新《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規範》的宣傳，做到家喻戶曉。加強婚姻登記員的培訓教育，儘快熟悉政策，不斷提高婚姻登記員的素質和水平。深入調研，積極探索婚姻登記與服務相配套的工作機制，積極創造條件，力爭今年全面實行婚姻集中登記，提高婚姻登記管理水平。
（五）推進社會福利事業發展。深化福利事業體制改革，不斷推進社會福利事業社會化。加強慈善總會機構建設，推進慈善捐助活動。不斷開發福利彩票發行銷售新的增長點，力爭今年完成2200萬元銷售任務。適應《行政許可法》的施行，加快福利企業管理法制化進程，探索建立福利企業管理新機制，探索建立福利企業回報社會福利事業機制。
（六）加強區劃地名規範化管理。完成鄉鎮區劃發展規劃調研，健全完善地名管理和服務體系，全面完成標準地名標誌設置工作，建成地名信息數據庫。
（七）加強民政統計工作管理。建立健全民政統計制度，規範填報民政事業統計報表和台帳，進一步提高全市民政統計工作水平。
六、以加強自身建設為重點，進一步夯實工作基礎，為全面落實今年工作任務提供保障
（一）加強自身隊伍建設，創新民政隊伍管理機制。“自身建設”，是落實民政工作的第一手段。要着重加強領導班子建設、幹部職工隊伍建設和工作作風建設。班子建設的關鍵是提高領導幹部的思想境界和領導水平；隊伍建設的關鍵是加強民政職業道德建設，加大教育培訓力度，努力造就奉獻型、學習型、專家型、務實型人才。要鞏固創建學習型機關成果，進一步完善學習機制，堅持創新，紮實推進，努力做到學有組織、學有制度、學有陣地、學有載體、學有成效，在機關內形成濃厚的團隊學習和個人自主學習的氛圍。探索建立民政事業人才培養、引進、使用的新機制，增加教育培訓投入，建立完善民政幹部職工繼續教育制度和基層民政隊伍的任職資格制度，切實抓好在職人員培訓。加強基層民政幹部隊伍建設，確保有專人負責落實民政工作。作風建設的關鍵是加強廉政建設，開展廉政建設測評活動，堅持“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”。要大興調查研究之風，改進工作方法和工作作風。開展文明單位創建活動，加強“徐州精神”教育，內強素質，外樹形象，樹民政新風。
（二）加快“數字民政”建設，創新民政工作手段。加快我市民政信息化平台建設，構建民政電子化工作網絡，網絡化建設一直延伸到鄉鎮，扶持鄉鎮民政辦電腦等硬件設施配套，不斷提升民政管理信息化和民政信息社會化水平。減少紙質公文的交換，推進民政部門機關辦公無紙化、網絡化。優先建設低保、優撫安置、婚姻管理、民間組織管理信息系統，逐步實現低保、優撫等款項發放社會化、電子化。
（三）推進民政法制化建設，創新民政工作方式。開展“法律進萬家，滿意在民政”活動，全面實施《徐州市民政系統“四五”法制宣傳教育實施意見》，加大民政法律法規宣傳力度，使民政法律法規進村入戶、進社入居，家喻戶曉，人人皆知。按照綜合執法的要求，增強民政執法力量。嚴格持證上崗制度，健全行政執法責任制，強化依法行政的意識和能力，提高依法行政水平，真正讓群眾滿意。