各科室（局）、稅務所、中心：
現將《關於做好先進性教育活動整改提高階段工作的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
根據區委先進性教育活動領導小組《關於做好第一批先進性教育活動整改提高階段工作的實施意見》的通知精神（**先發[2005]23號），結合我局實際，現就做好整改提高階段工作的有關事項提出如下實施意見：
一、統一思想，充分認識做好整改提高階段工作的重要性
整改提高階段是在前兩個階段工作的基礎上，集中時間、集中精力解決問題，抓落實、見實效的關鍵階段。在這一階段，能不能在真正解決黨員和黨組織思想、工作和作風等方面的突出問題，解決影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題上取得新的進展，是衡量先進性教育活動是否取得實效的重要標準。如果整改不到位，不僅影響到前兩個階段工作成果的鞏固，而且也達不到整個先進性教育活動的預期目的。各黨支部和全體黨員一定要統一思想，充分認識做好這一階段工作的重要性，針對徵求意見、自我剖析中查找到的問題以及民主評議中反映的黨員、特別是黨員領導幹部在思想、組織、作風方面的突出問題，認真制定整改方案，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的工作作風，紮實開展集中整改。在此基礎上，進一步健全完善相關制度和黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，確保先進性教育活動取得更大實效，真正成為群眾滿意工程。
二、把握重點，紮實抓好四個環節的工作
按照區委對整改提高階段工作的部署和安排，結合我局實際，我局整改提高階段從5月17日至6月18日，時間為一個月，在整改提高階段，各黨支部要堅持把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，緊密聯繫實際，注重工作實效，把握重點，紮實抓好以下四個環節的工作。
（一）搞好動員布置（時間為5月17至5月20日）
1.認真制定工作方案。召開區局先進性教育活動領導小組工作會，審定區局先進性教育活動整改提高階段工作的實施意見，對整改提高階段各個環節的工作做出周密安排，明確工作方法、措施和要求。經區委督導組審核后報區委先進性教育活動辦公室備案。
2.召開轉段動員會。召開區局先進性教育活動轉段動員會，區局黨組書記、局長***同志作動員講話，回顧總結分析評議階段的工作，對分析評議階段工作做出安排，增強做好整改提高階段工作的責任感和緊迫感。各黨支部在區局轉段動員會後，要召開專題會，研究制定本支部的具體工作計劃，於5月23日前上報區局先進性教育活動辦公室審核備案。同時，召開支部黨員大會，結合實際進行深入廣泛的思想再發動，充分闡明整改建設的重要性和必要性，針對黨員中可能出現的厭煩、鬆勁和畏難情緒進行思想發動，明確具體要求，為扎紮實實地搞好整改提高奠定思想基礎。
（二）制定整改措施和整改方案（時間為5月21日至5月27日）
1、黨員制定整改措施。在分析評議階段工作的基礎上，黨員個人要認真按照“三個代表”重要思想的要求、黨章的規定和本職崗位黨員保持先進性的具體要求，針對黨性分析、民主評議階段自我剖析中找準的自己再思想、工作、作風、紀律等方面存在的問題和主要差距，結合群眾提出的意見和黨支部的評議意見，制定切實可行的個人整改措施。整改措施要具有較強的可操作性和針對性，既要有近期整改的措施，又要有長期堅持的努力方向。
2、領導班子和基層黨組織制定整改方案。局領導班子和各黨支部要結合工作實際，按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，針對黨員和黨支部自身存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，涉及群眾切身利益的突出問題，影響本單位改革發展穩定的突出問題，認真制定整改方案。領導班子的整改方案要注意吸收班子成員個人的整改措施，深化分析評議階段民主生活會的成果，做到“五有”，即：一是有清晰的整改思路；二是有明確的整改目標；三是有過硬的落實措施和辦法；四是有明確的整改時限；五是有嚴格的整改工作責任制。整改方案要根據問題的性質和輕重緩急，既要有長遠規劃，也要有階段性要求；既要考慮解決問題的必要性，又要考慮解決問題的可行性，儘力而為，量力而行，不提過高的目標和不切實際的口號；既要提出整改措施，又要把整改責任落實到每一個部門和責任人。要把落實科學發展觀、正確政績觀和做到為民、務實、清廉等作為整改重點，制定出針對性強、可操作性強的整改方案。
3、認真審核整改措施和整改方案。局領導班子成員的整改措施由局黨組書記審核。其他黨員的整改措施，由黨支部委員會審核，未成立支部委員會的由支部書記審核。局領導班子的整改方案要經局領導班子集體研究決定，並聽取區委督導組的意見。各黨支部的整改方案報局先進性教育活動辦公室備案。在審核把關時，要重點審核整改措施和整改方案是否做到了“四個明確”：一是整改的具體措施是否明確；二是整改責任是否明確；三是整改時限是否明確；四是對暫時不能解決的問題是否作出了明確說明。對整改措施和整改方案聯繫實際不緊、問題找得不準、具體辦法不具有可行性，沒有達到“四個明確”要求的，要督促其重新制定或修改完善，直到達到要求為止。
4、徵求黨員群眾對整改方案的意見。局領導班子的整改方案，要廣泛徵求各科所、離退休老同志、全局黨員群眾及納稅人的意見。各黨支部的整改方案，要徵求本單位的黨員群眾的意見,機關黨支部的整改方案，還要徵求基層稅務所的黨員群眾的意見，領導班子和各黨支部要對收集到的對整改方案的意見，進行認真的梳理和匯總。在此基礎上，對整改方案進行認真修改。修改後形成的整改方案，要通過上牆，上網等形式，在一定範圍內向群眾公布，接受群眾監督，吸收群眾的合理意見，進行必要的修訂。
（三）認真進行整改（時間為5月28日至6月14日）
1、明確整改責任。每個黨員都要按照經審核的整改措施扎紮實實進行整改，確保時間、責任、內容、效果“四落實”。領導班子和各黨支部要對每項整改措施進行分解，明確責任分工和完成時間，落實具體責任人，並對整改情況認真進行督查。要通過建立整改目標責任制、整改內容承諾制、整改過程跟蹤督查制等措施，保證整改任務的落實。
2、逐項抓好落實。按照整改方案和整改措施，集中時間進行整改，一項一項地落實整改措施，一個一個地解決好突出問題。每個黨員都要把整改措施逐條逐項地落實到學習和工作中，並自覺接受黨組織和群眾的監督。各黨支部要進一步教育引導黨員把解決突出問題、落實保持共產黨員先進性的要求與履行崗位職責結合起來，在各自崗位上發揮先鋒模範作用。領導班子和各黨支部要按照整改方案的要求，狠抓落實，務求實效。對具備整改條件的問題，要立說立行，在本階段落實整改，以體現近期整改效果；對通過努力能夠解決的問題，要限期進行整改；對那些應該解決但由於客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極採取措施逐步解決；對情況複雜、涉及面大，單靠一個部門和單位難以解決的問題，要加強與上級黨組織及有關部門的協調，採取綜合治理措施加以解決。
（四）向群眾公布整改情況（時間為6月15日至6月18日）
1、交流整改措施落實情況。各黨支部要在適當時候組織召開一次專題組織生活會，其主要內容是：交流黨員個人整改情況，肯定成績，找出差距，進一步搞好整改。黨員領導幹部要帶頭交流個人整改情況，進一步明確整改目標和整改措施。
2、集中公布整改情況。集中整改階段工作基本結束后，要通過會議、文件、公示欄、局域網等方式，在一定範圍內公布局領導班子和各黨支部的整改情況，主要公布整改項目、整改進度、整改效果等，充分聽取群眾意見，接受社會監督。對群眾的意見，要及時研究吸納，不斷充實整改內容，確保整改真正落到實處。多數群眾對整改情況不滿意的，要進一步加大工作力度，以取得大多數群眾認可。
三、明確要求，正確把握幾個重要問題
根據區委要求，結合我局實際，在整改提高階段，要正確把握以下幾個主要問題：
（一）緊密結合實際抓好整改提高
各黨支部要切實加強形勢教育，引導黨員和群眾進一步增強政治意識和大局意識，充分認識我局改革發展穩定的大好局面來之不易，切實做到在政治上、思想上、行動上與局黨組保持高度一致。正確看待我局近年來國稅事業所取得的顯著成就和當前所面臨的突出問題及困難，切實把思想統一到局黨組的要求上來。每個共產黨員，特別是黨員領導幹部要認清自己肩負的責任和使命，強化組織觀念、紀律觀念，團結帶領廣大群眾，以實際行動維護和發展區局改革發展穩定的局面。要把通過先進性教育煥發出來的熱情引導到實際工作中去，把遠大理想和現實任務有機地結合起來，把長遠目標和眼前工作有機地結合起來，把圍繞中心和立足本職有機地結合起來，按照中央、市委、市局和區委的要求，聯繫我局國稅工作實際，圍繞影響國稅事業發展的突出矛盾和問題，群眾反映強烈的困難和問題，以及機關黨建和幹部作風中存在的問題，找准目標、確定重點、狠抓落實，圍繞全局以及本單位的中心工作和行風建設，全面推進今年各項工作任務的完成。本階段主要落實以下幾方面工作：
1、積極推進“531”扶貧濟困工程。按照區委“531”扶貧濟困工程實施辦法，研究制定區局“531”扶貧濟困工程實施辦法，抓緊與相關街鎮政府部門和分管領導的對接，完成對幫扶對象的調查摸底，落實幫扶責任和幫扶措施，積極開展“五少五送”活動，建立起幫扶弱勢群體的救助體系和長效機制。
2、以落實稅收管理員制度為載體，強化稅收征管。認真貫徹執行總局《稅收管理員制度（試行）》和市局《稅收管理員辦法（試行）》、《**區國家稅務局落實稅收管理員辦法實施意見》，進一步落實稅收管理員制度，提高稅收管理員的業務能力和管理水平，強化稅源管理。一是通過擬定稅收管理員培訓計劃，舉辦業務培訓，促使管理員儘快做到“五清一會”，即：管戶及相應行業基本情況清，納稅人生產經營、財務狀況和資金運行情況清、申報納稅及欠稅情況清、發票購買使用情況清、運用稅收政策清，會運用“無情”資料進行納稅評估，不斷提高管理員的業務能力和管理水平；二是通過集中管理、細化職責、突出重點、加大激勵力度，強化重點稅源管理；三是建立健全有關制度。為進一步落實管理員制度，區局建立和完善了重點戶管理員准入制、下戶工作日制、管理員值班制、征管質量和重點稅源分析制、“征、管、查”聯繫制、和雙崗管理制。
3、完善目標管理考核，改善機關工作作風。修訂區局目標管理考核辦法，改以前的機關考核稅務所的單向式考核，為科考所、稅務所考核科室的雙向考核；進一步加大機關服務承諾力度；研究制定局機關科室內部崗位工作目標管理考核辦法。
通過扎紮實實地抓整改、辦實事、解難題、促發展，進一步促進黨員素質的提高，促進機關作風的轉變，促進各項制度的建立和落實，促進區域經濟社會的健康發展。讓群眾進一步感受到黨組織和黨員在先進性教育活動中的新變化、新面貌。
（二）注重發揮領導機關和領導幹部的帶頭作用
區局領導班子成員要把個人的整改和班子的整改有機地結合起來，帶頭落實整改措施，帶頭抓好整改方案的落實，自覺接受群眾監督，要更加突出領導幹部的示範表率作用；局機關黨支部要帶頭落實整改，從文風、會風、工作作風抓起，進一步改進工作，提高效率，要求基層稅務所做到的，局機關科室首先做好。通過局領導班子和局機關帶頭整改，發揮表率作用，努力形成一級帶一級的良好局面，推動整改提高階段工作的紮實開展。
（三）正確把握有關政策，做好思想政治工作
這次先進性教育活動不單獨搞一個組織處理。各黨支部要堅持正面教育、自我教育為主，對那些不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要區別情況，深入細緻地做好思想政治工作，引導和幫助他們提高思想認識，正視存在的問題，增強改正問題的信心和決心；注意從政治上、工作上、生活上關心他們，激發他們的內在動力，促使他們儘快轉化為合格黨員。
（四）堅持求真務實，探索長效工作機制
各黨支部要在前兩個階段邊學邊改、邊議邊改的基礎上，堅持實事求是，緊密結合本單位實際，什麼問題突出就解決什麼問題，什麼問題能夠解決就先解決什麼問題，既不迴避問題，過分強調困難；也不能片面追求效應，提過高目標。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，要認真搞好調查研究，廣泛聽取意見，堅決防止搞形式主義。把抓好整改與建章立制工作緊密結合起來，把開展先進性教育活動與抓好經常性的黨員教育管理工作緊密結合起來，進一步健全完善“三會一課”、黨員目標管理、民主評議黨員、發展黨員“兩票制”等行之有效的工作制度，特別是要建立健全鞏固集中學習教育成果，保證黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，真正從組織上、制度上“讓黨員經常受教育，使群眾長期得利益”。按照“讓黨員受教育，使群眾得利益”的要求，着手研究健全和完善本部門本單位保持黨員先進性的長效機制。
四、切實加強組織領導
（一）嚴格落實責任
局先進性教育領導小組和各黨支部要加強對整改提高階段工作的領導，落實領導責任和工作責任。局黨組書記要切實履行“第一責任人”的職責，投入足夠精力抓整改；領導班子其他成員在自覺整改自身存在問題的同時，要認真抓好分管部門黨支部和黨員的整改提高工作。對每項整改任務，都要明確責任部門和完成時間，落實責任人，並認真進行督查，防止出現鬆懈情緒。區局先進性教育活動領導小組辦公室要加強具體指導，掌握整改提高階段工作的進展情況，及時發現問題，認真研究解決，保證整改提高階段工作健康開展。黨支部要充分發揮作用，在自覺整改自身存在問題的同時，認真組織指導黨員搞好整改。黨支部書記要切實履行直接責任人的職責，具體組織開展好本單位整改提高階段的工作，在整改工作中為其他黨員作出表率。
（二）加強督導工作
區局先進性教育活動辦公室要認真履行職責，切實把握好整改提高各個環節的工作要求，加強督促檢查，及時發現問題，搞好跟蹤反饋，掌握整改的進度和落實情況。要着重從三個方面開展督導工作：一是督促指導各支部制定整改方案，看整改方案是否實事求是，重點是否突出，措施是否到位，整改結果是否得到了多數群眾的認可；二是深入基層、深入實際開展調查研究，廣泛聽取各黨支部、廣大黨員和群眾的意見和建議，及時發現問題，提出需要整改的意見和建議；三是緊緊依靠各黨支部開展工作，進一步改進工作方法，加強溝通，確保在整改問題上形成共識，在工作上形成合力。
（三）搞好輿論宣傳
各黨支部要充分運用信息、簡報、網絡等載體，重點宣傳整改工作取得的成效和集中教育活動取得的成果，大力宣傳在先進性教育活動中湧現出的先進集體、先進個人和典型做法、新鮮經驗。要以黨支部為單位，開展評選，推薦出在各項工作中能充分發揮戰鬥堡壘作用的黨支部和發揮先鋒模範作用的黨員典型，為建黨85周年進行表彰作好準備。在這一階段，我局將舉辦一次《我心中的共產黨員》演講比賽，充分展示江北國稅黨員朝氣蓬勃、健康向上的精神風貌和先進性教育活動所取得的初步成果。
整改提高階段工作結束后，各黨支部要對整改提高情況進行回顧，主要看是否達到“三實”的要求：一查黨組織的整改方案和黨員個人的整改措施是否切合實際；二查可以完成的整改問題是否收到實效；三查先進典型是否真實可信。在此基礎上，要根據區委群眾滿意度測評工作的實施意見，進行群眾滿意度測評工作。各黨支部要增強工作的主動性，緊密結合實際超前思考、主動研究、大膽創新、儘早謀划。群眾滿意度測評工作結束后，各黨支部要對先進性教育活動進行總結，並對鞏固和擴大整改成果工作作出安排。各黨支部總結報告以及鞏固和擴大整改成果的工作方案要及時報送區局先進性教育活動辦公室。
**區國家稅務局
二00五年五月十七日