為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和XX紀委關於結合先進性教育活動建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的意見和要求，構建我XX懲治和預防腐敗工作體系，不斷提高我XX黨員幹部拒腐防變能力，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。 一、指導思想、工作目標及要求 （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執行黨的十六大和十六屆三中、四中全會關於反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防並舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督貫穿於反腐倡廉的各個環節，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我XX黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。 （二）工作目標及要求 1、工作目標 從講政治和切實貫徹求真務實精神的高度，把“懲防”工作作為今後反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監督、行政效能監察為手段，保證黨員幹部不發生嚴重違紀違法案件，領導班子成員中不發生職務犯罪，全系統上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩定和諧的政治局面，為我市畜牧水產事業在更高平台上繁榮發展作出新的貢獻。 2、工作要求 一是從思想觀念和作風入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執政理念教育、勤政廉政教育、公僕意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員幹部的思想教育，提高黨員幹部遵紀守法的自覺性，增強黨員幹部監督的主動性和接受監督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風和違法違紀案件的發生。 二是從辦事規則和程序入手，建立健全各項規章制度。要認真自查、建立健全和完善各項規章制度及操作程序，並嚴格對照有關規定和要求操作，從源頭上預防和歇制腐敗行為的發生。 三是從權力實施範圍和效果入手，加大監督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環節，綜合運用各種監督機制的作用，切實加強對權力運行的監督制約。 二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容 （一）工作機制 按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行XXXX統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，股室各負其責，依靠群眾支持和參與的工作機制。 （二）組織機構 為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立XXX懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監督和解決工作中出現的問題。 組 長：XXX; 副組長：XXXX 成 員：XXX.領導小組下設辦公室，具體負責日常的組織協調工作，辦公室設在XX辦公室，主任由XXX兼任。 （三）納入懲防體系的主要內容 根據XX實際情況，將反腐倡廉教育防範機制、防疫檢疫執法、獸葯飼料監管、財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內容。 三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防範機制 完善教育防範機制，必須堅持教育在先、防範在前，把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和年度工作總體部署，統一要求、統一實施。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員幹部黨風廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。在完善教育防範機制方面，重點抓好五個方面工作： （一）創新教育機制 堅持XX黨總支理論學習中心組學習制度，以中心組的學習推動和帶動全系統的理論學習。進一步健全定期廉政培訓制度和黨課教育制度，進一步推行並完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防範在前。積極探索在X機關開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領導班子成員、財務人員、領導幹部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局，努力調動廣大幹職工及群眾參與和支持懲治和預防腐敗工作的積極性。 （二）轉變思想理念 堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員幹部的思想理念。結合已經開展的保持共產黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會精神的學習，通過學習教育，促使黨員幹部特別是領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，築牢抵禦腐蝕的思想道德防線，經受住權力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模範。 （三）加強理論學習 認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等。教育黨員幹部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。 （四）開展典型教育 廣泛進行職業道德教育和正反典型事例教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持把從政職業道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員幹部教育、培訓的重要內容，每年在全系統開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。 （五）改進教育方法 改進教育方法，切實增強教育效果。結合黨紀條規教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國動物防法》、《XX省動物防疫條例》、《獸葯管理條例》等法律法規，增強黨員幹部依法行政的自覺性和執法的公正性。堅持示範教育與警示教育相結合、組織教育與自我教育相結合、傳統形式教育與現代傳媒教育相結合，大力加強廉政文化建設 ，進一步拓寬反腐倡廉教育領域，築牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員幹部始終保持共產黨員的先進性。 四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞 加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合XX業務工作實際，找准容易滋生腐敗的重點環節，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現象的發生。 （一）防疫檢疫執法 容易滋生腐敗的重點環節：執法權限和執法程序的把握，執法案件的處理。 約束制度： 規範執法權限。嚴格執行《中華人民共和國動物防疫法》、《XXXX省動物防疫條例》，防檢執法人員依法享有以下處罰權限：責令停止違法行為、賠償損失、採取補救措施、停業整頓、警告、罰款、吊銷《動物防疫合格證》、沒收非法所得等權限。執法人員在依法行政過程中必須做到以下三點：1、沒有執法資格的人員，不準從事執法工作；2、在執法過程中，應該出具國家統一規定的票據和憑證，不準亂收費、亂罰款；3、同一違法行為已被處理的，不準重複處罰。 規範執法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行。特別是一般程序，即按立案→調查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執行。程序嚴格把關，審核按規定程序由法定代理人簽發，並把握申辯、陳述、行政複議、行政訴訟、法律生效的期限。 規範案件辦理。違法案件一旦發生，立即派出專業人員進行現場調查，形成調查報告，確定案件性質及違法程度，構成立案條件的報分管領導批准立案，立案后必須嚴格按照法定程序進行查處。具體按以下幾點進行辦理：一是進行現場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發的《行政處罰決定書》必須經分管領導審核，報主管領導同意后簽發；三是案件承辦過程中,必須嚴格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴把握法律條文適用關，嚴格處罰額度，防止出現適用法律錯誤；五是嚴禁執法人員以權謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發生；六是案件查處結束后，要及時形成結案報告歸檔備查。 建立執法過錯追償制度。過錯範圍主要有：1、在依法行政過程中沒有正確履行職責，造成服務對象重大損失的；2、在執行公務中，違反廉潔行政的有關規定，造成不良影響並導致損害賠償的。 加強財務和票據管理。嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據的管理，使用統一規定的票據，出具的票據一律使用專用公章。 嚴格按照防疫檢疫行政許可事項辦理防疫檢疫案件。 （二）獸葯飼料監管 容易滋生腐敗的重點環節：獸葯飼料及豬尿的抽檢，違規違法案件的查處。 約束制度： 獸葯飼料及豬尿的抽檢。對獸葯飼料經銷單位（戶）、養豬場豬尿的抽檢必須有二人以上專業技術人員當場進行。抽檢按規定比率和規定的操作程序進行隨機取樣，不得徇私取人情樣品或不取樣品，更不得更換所抽取的樣品。樣品抽取后，應當即封好，按規定封好標籤，由專人保管。 樣品的送檢應交由具有檢驗資質的單位檢驗，送檢必須有二人以上人員執行，獲取檢驗報告單必須有二人在場，並列具檢驗情況詳單，檢驗報告單上必須蓋有檢驗單位的公章，檢驗人員應簽名。 違規違法情況的處理。對質量不達標，違法使用違禁藥品的管理相對人，按照《獸葯管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關規定進行查處。在處理違規違法案件的過程中，嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即按檢驗報告→立案→談話筆錄→處罰事先告知→處罰決定→送達→執行處罰。處罰程序應嚴格把關，審核按規定程序由法定代理人簽發，並把握申辯、陳述、聽證、行政複議、行政訴訟、法律生效的期限。 行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規規定的上下限範圍，由XXXX辦公會集體研究決定。特殊情況下，執行行政處罰人員的自由裁量權限不得低於集體決定額度的20％，否則，需由集體研究，重新作出處罰調整決定。 在執行行政處罰過程中，嚴禁執法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現象發生。 嚴格按照獸葯飼料質量抽檢行政許可事項辦理違規違法案件。 （三）財務管理 容易滋生腐敗的重點環節：設置賬外帳或設立“小金庫”；白條子抵帳；主要領導直接分管財務。 約束制度： 預算外收入嚴格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據領、核、銷的管理制度，規範票據使用程序。嚴禁設立賬外帳或設立“小金庫”。 堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據真實，由經手人、證明人（驗收人）、審核人簽字並經分管財務領導審批簽字後方可報銷。局機關所有經費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經濟合同的簽訂，由分管領導簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經濟合同的簽訂，必須經過局長辦公會議集體討論決定。 嚴格按照XXXX號文件規定，局主要領導不直接分管財務，不簽報財務開支發票。 會計每月必須將本月財務收支情況及時記帳，並編製財務報表，按有關規定報市財政局有關科室、主管領導和分管領導各一份。出納做到日清月結，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現金嚴格控制在規定的庫存限額之內。 五、建立和完善監督措施，形成反腐倡廉整體合力 加強監督是懲治和預防腐敗的關鍵。建立和完善監督措施，加強對權力運行的監督和制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合起來，加強對黨員幹部的日常管理監督，增強監督的整體合力，不斷提高監督的實際效果。 （一）防疫檢疫執法 監督制度： XXX將邀請市法制辦、市糾風辦每年不定期對防檢案件的執法權限、處罰程序、處罰情況進行複查。 XXXX負責全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。 對於執法使用的票據，財務室每季度審核一次，審核內容包括票據是否使用財政專用發票、收入是否及時上繳財政專戶、支出是否合理使用等。 全面實行執法質量考評。進一步完善和推行四項管理制度：即防檢執法責任制、防檢工作督查制、重大審批事項集體討論制、執法錯案追究制。 進一步完善防檢執法監督機制，深入推行政務公開，實行防檢執法公示。統一全市防疫檢疫執法舉報、投訴電話：XXXXXX 責任追究制度： 1、防檢人員上路巡查違反公路“三亂”管理規定，按違規違紀情況從嚴處理。 2、防疫監督員和防檢執法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責任人應承擔全部責任，並扣發1－5個月基本工資，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，並調離原工作崗位。 3、防檢執法人員工作中因徇私舞弊，對直接責任人進行通報批評，並扣發1－3個月基本工資。 4、辦案過程中，不依法行政，出現多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責任人在給予相應的黨紀政紀處分的同時，除追繳多收費用外，扣發1－5個月基本工資，並調離工作崗位；數額較大的，移交司法機關處理。 （二）獸葯飼料監管 監督制度： 對於獸葯飼料及豬尿的抽檢，建立嚴格的操作規範和抽檢程序，並派專人進行全程監督，符合操規程的予以送檢；不符合規範要求的，視情節輕重對直接責任人給予黨紀政紀處分。同時接受社會各界監督，公布監督舉報電話：XXXXXX。 責任追究制度： 執行獸葯飼料、豬尿抽檢和處罰人員有下列行為的，責令改正，並給予紀律處分：1、應當執行抽檢因徇私而未抽檢的；2、在抽檢中舞弊的；3、向抽檢對象索、拿、卡、要，獲取好處的；4、在處罰過程中，不依法行政，出現多收錢少開票，或只收錢不開票，對直接責任人員扣發1－5個月基本工資，並調離工作崗位；數額較大的，移交司法機關處理。 （三）財務管理 監督制度： XX室每年不定期組織有關人員對全局系統下屬各單位進行財務審計。各下屬單位應建立收支分明的財務帳目，發票手續齊全，帳目清楚，大額資金的使用要經集體討論，切實做到民主理財。 責任追究制度： 對截留資金、設置賬外帳或設立“小金庫”的單位，經有關部門查實后，除收繳全部資金外，對該單位按“小金庫”金額的10％予以處罰，同時對該單位主要負責人按金額的3％予以處罰，或視情節輕重給予黨紀政紀處分。 對白條子進帳，手續不全的，按其金額分別給予經辦人和財務負責人100％的處罰。 授意、指使、強令會計人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節較重的，按《會計法》有關規定處理。 對於未按照XXXX號文件規定執行的，提請上級紀檢監察機關按規定進行處理。 六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內容 XXXX統一領導黨風廉政建設和反腐敗工作，每年對落實懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實情況的彙報，研究解決懲防體系運行過程中遇到的問題。 1、每半年對懲防體系運行的效果組織一次測評。測評內容為體系中各項具體制度的執行情況、產生的效果以及存在的問題和改進的建議等等，參加測評的人員包括XXXX系統的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統聘請的特約黨風廉政監督員及其他服務對象代表等。 2、每年對落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系，年終進行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結合，綜合運用幹部考察考核、經濟責任審計、黨風廉政責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，對黨員幹部每年的廉政情況作出科學評價。 3、建立健全反腐倡廉社情民意調查反饋機制。開展黨風廉政建設問卷調查、走訪座談等多種徵求意見形式，及時了解群眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協委員和黨風廉政建設特邀監察員、行風監督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經濟發展環境和維護群眾利益的角找准突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預防腐敗體系的內容，使其更加結構合理，配製科學，程序嚴密，制約有效。 二00五年七月二十六日
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