總局招標局
貫徹落實《實施綱要》工作情況彙報
總局黨委辦公室《關於印發建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施意見<2006-2007年工作要點>的通知》（以下簡稱《實施綱要》）下發后，按照總局黨委的要求，招標局高度重視，周密部署，精心組織，按照“學習、宣傳、貫徹”三個步驟開展工作。現將有關情況彙報如下：
一、制定貫徹落實《實施綱要》情況
（一）及時進行學習部署。根據總局黨委的統一部署與要求，招標局黨支部召開了全體工作人員參加的專門會議，就學習貫徹《實施綱要》的重要意義、學習的重點內容、方法步驟和組織領導等做出具體安排，提出明確要求。明確要求每個共產黨員，特別是黨員幹部，要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻理解中央《實施綱要》精神，充分認識新時期反腐倡廉的極端重要性，增強行動上的自覺性，切實保證《實施綱要》得到認真貫徹執行。同時，把學習貫徹《實施綱要》作為加強黨的思想、組織、作風、制度建設的一項重要任務，切實抓緊抓好。
（二）認真組織學習，掌握《實施綱要》內容。5月初，招標局黨支部進行了《實施綱要》的學習討論，認真學習了《實施綱要》的原文。《實施綱要》深刻闡明了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，在全面總結黨的反腐倡廉基本經驗的基礎上，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，具有重要的指導意義。全體黨員幹部將個人自學與集體學習、討論與交流相結合，對《實施綱要》進行原原本本、逐章逐節逐條學習，力求每個同志都能全面把握其精神實質。
（三）注重搞好結合，提高學習質量。一是組織學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》讀本，把學習貫徹《實施綱要》與學習貫徹江澤民反腐倡廉重要思想相結合，與學習胡錦濤同志關於反腐倡廉的一系列重要講話相結合，與學習中央關於反腐倡廉的方針政策相結合；二是組織學習《保持共產黨員先進性的楷模：牛玉儒》讀本，把學習貫徹《實施綱要》與學習牛玉儒等先進典型的教育活動相結合；三是組織觀看內網廉政教育片《職務與犯罪》，把學習貫徹《實施綱要》同剖析反面典型、開展警示教育相結合，四是組織學習《墾區開展治理政府採購領域商業賄賂專項工作實施方案》，把學習貫徹《實施綱要》同防範商業賄賂，規範職務行為相結合。
二、今年一至三季度的工作情況
(一)工作開展情況
1、制定下發了《加強和完善墾區政府採購和招投標工作實施方案》。經總局監察局、司法局、檢察院等八個部門會簽后，由總局辦公室以黑墾局辦文［2006］53號文件下發至墾區各單位執行。該實施方案制定了工作目標、工作任務及要求。一是進一步完善政府採購及招投標制度，對屬於政府採購和招標範圍的貨物、工程和服務項目，必須按照《政府採購法》和《招標投標法》有關規定進行招標；二是建立和完善了政府採購及招投標專項檢查制度和辦法，採取由有關部門組成的檢查組和委託會計師事務所進行專項檢查的制度；三是花大力氣法理商業賄賂，針對招投標的特點，研究制定招投標領域防治商業賄賂的具體措施和實施辦法，以專題會議動員、參加省政府採購辦座談會和《業務溝通》的方式，在招標局內部建立了一個摸清商業賄賂的特點和規律、抓住關鍵環節，建立積極合理的預防商業賄賂的長效機制。
2、在級化分局召開了墾區政府採購系統工作會議，會上學習貫徹了總局《加強和完善墾區政府採購和招投標工作實施方案》、黑龍江省財政廳關於《開展治理政府採購領域商業賄賂專項工作實施方案》和招標局《關於加強零星貨物協議採購工作的通知》。各分局彙報了今年工作開展情況，專門討論了招投標工作存在的問題和解決的方法，制定了下步工作打算和工作目標。
3、按照《加強和完善墾區政府採購和招投標工作實施方案》，八月初，委託會計師事務所進行專項檢查工作已經深入總局直屬各單位，各分局也按照總局的要求，委派會計師事務所在分局開展專項檢查工作。
(二)取得的成績和經驗
1、加強了項目監督。無論大小項目，都由公證機關進行監督；工程、公路等建設項目，是在紀檢、監察、公證和預防職務犯罪部門監督下抽取評標專家，並與行政主管部門一道監督開、評標全過程；地方項目由公證部門和地方監督部門共同監督招標全過程。監督已經做為招標局一項日常工作制度。
2、設立專門監控室，方便監督部門工作。以前監督部門與評委都在一個評標室工作，評委對於不好把握之處常常依賴於監督部門，不能自主判斷和獨立工作，因此我們專門設立了獨立的監控室，使監督與評標分開，監督部門通過監控室監督整個評標過程。從而有效地解決了評委依賴監督部門、監督部門干預評標的問題。 3、建立了內外結合、自律與他律相配套的監督機制。一是實施內部監督與自律機制。以預防為主，將關口前移，做到各部門之間和內部各崗位之間相互制衡、相互監督；部門之間、干群之間、同事之間在廉政問題上互相提醒；單位主要領導還不定期地與中層幹部和工作人員交流思想，發現有錯誤思想或行為苗頭及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態。多年來，總局招標局的工作人員養成了習慣，形成了傳統，對供應商所送的禮品、禮金、有價證券等，無論金額多少、東西大小一律拒收，自覺地築牢拒腐防變的思想道德防線，維護了墾區的形象和信譽。在某些項目招標時，一些供應商想方設法與工作人員接近、拉關係，施以錢、物的誘惑。一次，一個供應商將宣傳彩頁交給我單位備案，當工作人員接過彩頁時，發現數十張嶄新的人民幣夾在其中，該供應商表示這是一點小意思，工作人員當即予以拒絕。有些初次到我單位參加投標的外地供應商對我們的招標程序不了解，誤認為是走過場，是明招暗定，因此在開標之前早來幾天，其用意是通融通融，我們的工作人員就耐心細緻地給他們講解招標程序、廉政措施和有關規定。當他們半信半疑地參加了投標，看到中標結果時，最終信服了並豎起大拇指說：“我們參加過很多地方的招標活動，數你們的招標最正規，結果最公平公正，是真正的‘陽光工程’。”二是建立外部監督與他律機制。在採購招標活動中主動接受紀檢監察、公證、預防職務犯罪等部門的監督和檢查，凡重大和較敏感的採購招標項目均由紀檢監察、公證、檢察院預防職務犯罪和採購（建設）單位主管部門進行全程跟蹤、監控。在接受社會監督方面，我們通過自辦的《農墾招標網》發布招標公告及中標結果，直接接受社會監督，增加了透明度。通過加大監督力度，有效防止了採購單位、採購招標機構干預、誤導評標過程和中標結果現象的發生，真正做到了採購程序規範，中標結果公正。
4、制定相關制度，構築拒腐防變的思想道德防線。我們從加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育入手，使單位工作人員牢記立黨為公、執政為民，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律已之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。為此，我單位堅持每周五下午的學習制度，深入開展思想政治教育工作；其次，堅持每月一次的黨員組織生活制度，以黨小組為單位，積極開展思想交流；同時，根據不斷變化的新形勢、新問題，不斷創新教育的方式方法，通過看錄像、組織沙龍討論等方式，提高反腐倡廉思想教育的針對性和實效性。第三，我們圍繞拒腐防變建立健全了內部管理機制，制定了26個方面的規章制度，並編印成冊發到每個工作人員手中。這些制度包括廉政建設、業務建設、崗位規章、工作紀律以及文明單位建設等內容，通過用制度約束人，用制度激勵人，來保證各項工作的順利開展。在完善約束和處罰機制方面，我們制定了《採購招標工作人員"十不準"》，要求負責招標的人員必須廉潔自律，遵紀守法，不與供應商有正常工作以外的接觸，與供應商有利害關係的人員要主動迴避，更不允許接受供應商給予的任何好處。對於違反有關廉潔自律規定和"十不準"的，無論什麼人，一經發現，立即進行嚴肅處理。通過各項制度，使每個人自覺地增強自我約束、自我防護的能力，構築拒腐防變的思想道德防線。
(三)存在的問題
有的單位不按規定實行政府集中採購而擅自以企業招標或比價採購的名義變相自行採購或自行採購；有的單位不按權限分工進行企業比質比價採購；有的分局和農牧場有關部門超越權限辦理特例批複手續；還有的單位以委託墾區外招標機構招標的名義脫離墾區有關部門監督，進而撈取個人好處，等等。
三、今年第四季度和明年工作打算
(一) 鞏固成果，發揚成績。在年底之前，要對學習貫徹落實《實施綱要》情況進行全面的回顧和總結，切實解決存在的問題，把貫徹落實《實施綱要》引向深入。
(二) 持之以恆，認真抓好學習教育。明年，我們將不斷增強反腐倡廉意識，打牢貫徹《實施綱要》的思想基礎；同時，與時俱進，不斷完善墾區政府採購和招投標的相關制度和具體措施。
(三) 求真務實,積極拓展招投標領域和規模。堅持以往的成功做法和有效制度規範的同時，着眼於形勢任務的變化，鞏固現有招標領域，拓展招標範圍，擴大招標規模，研究新情況，解決新問題，確保政府採購和招標投標工作為墾區經濟建設和廉政建設把好關、服好務。
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