文章標題：衛生局局長工作總結講話材料
關注民生福祉恪盡行業職守把全區衛生改革和發展工作推上新的台階——在2008年全區衛生工作會上的講話__區衛生局黨委書記、局長甘筱華（二00七年五月十七日）各位領導、同志們：“以人為本”是黨中央提出構建和諧社會的基本方略，衛生醫療事業是關乎民生的根本，當前，衛生事業的改革和發展進入一個新里程和關鍵期。經請示區領導陳部長、廖副區長同意，今天在這裡召的全區2008年衛生工作會議將是我區衛生工作領域一個十分重要的會議之一。會議將總結去年衛生工作，表彰兌現去年目標考核政策，安排部署2008年全區衛生工作。會上，市衛生局XX、廖副區長和陳部長几位領導還將對我區衛生工作作重要指示。下面，根據會議安排，我講三點意見：一、開拓創新搶抓機遇，務實苦幹深謀發展，2006年衛生工作翻過濃墨重彩的一頁（一）實幹夯基礎，穩步推進衛生常規工作。1、三大衛生體系建設卓有成效。一是進一步推進農村衛生體系建設。象鼻、宋家、金坪鎮等衛生院共計4827平方米新建房屋投入使用，新農村建設首批45個村衛生站全部通過驗收。二是着力完善公共衛生體系建設。加強區CDC南遷工作，完善疫情網上直報，成立衛生應急辦公室，強化執法隊伍建設等，使公共衛生得到進一步強化。年內被省衛生廳評為“應急工作先進集體”。三是城市衛生體系建設得到加強。區人民醫院門診大樓建設項目和住院大樓改造工程正式啟動，區人民醫院更名為宜賓市第三人民醫院，該院迎來了空前的發展機遇。城市社區衛生服務機構建設進展順利，年底全區已增至6個社區衛生服務中心和2個社區衛生服務站。醫患關係進一步和諧，醫療質量管理進一步提高，看病難、看病貴問題逐步得到緩解。2、重大疾病防治成效明顯。加強了“非典”、人禽流感、霍亂、傷寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、結核病、狂犬病等重點傳染病防治工作的領導，建立健全了相應組織，加強了對傳染病防治工作的督導檢查，狠抓工作落實，有效防止了重大傳染病疫情的爆發，今年到目前為止全區無重大甲、乙類傳染病發生，確保了全區人民的生命安全。去年，區結核病防治所被國家衛生部評為先進集體。3、婦幼保健工作推進順利。加強對婦幼人員培訓；積極推動婦幼示範村建設；順利通過了《兩綱》督導中期評估；加強對托幼園所工作的管理，全區托幼園所未發生大的差錯和事故；開展“母嬰預防艾滋病傳播項目工作”；完成了新生兒疾病篩查工作；無新生兒破傷風發生；開展嬰幼兒初篩試驗，超額完成市下達的任務（40人），現已初篩53人，全區全年的婦幼保健工作取得了優異成績，各項監測指標均達到目標要求。4、醫政管理工作進一步加強。一是完成1056人實踐技能考試和718人綜合筆試考生全國執業醫師考試報名工作。完成執業（助理）醫師註冊72人。二是開展對轄區內256家醫療機構的校驗工作，對327名執業醫師進行了醫學專用藥品、第一類精神藥品處方權的培訓考試。三是狠抓繼續教育，全年培訓鄉鎮衛生院醫生和鄉村醫生共280名，組織47名鄉村醫生參加中專學歷教育。四是妥善處理醫療糾紛，全年成功調解醫療糾紛17起，委託醫療事故鑒定9例。五是護士註冊工作，完成區轄醫療機構護士信息入網2078人，其中首次註冊529人，再次註冊1549人。5、積極發展中醫事業。積極開展中醫醫療機構新技術、新成果的推廣應用，中醫醫療機構根據自我優勢強化了專科專病建設，在硬件軟件設施建設上得到了加強和發展。加強了農村中醫工作，鄉鎮衛生院有中醫藥人員，設有中醫科。組織區級醫療機構副主任醫師及其以下的中醫醫務人員中55人參加中醫四部經典學習和考試，對鄉鎮衛生院中醫類的執業醫師安排到上級醫院進修學習提供經費補助。6積極組織無償獻血。全年無償獻血22次，獻血人數1326人，獻血總量達302000毫升，超額11.76。積極開展醫療機構臨床用血准入工作。被市獻血辦評為“獻血工作先進集體”。7、衛生執法監督力度進一步加大。全年開展重大節假日前食品衛生專項檢查和平時突擊檢查共42次，共出動車輛59輛次、人員269人次,監督戶次數2890戶次，從業人員健康體檢5341人，體檢合格5247人，查出“五病”人員82人已全部調離食品行業；培訓食品衛生從業人員5088人，培訓合格率100；種類食品監測1165件，合格件969件，合格率83.18。辦（換）食品衛生許可證149個、監督次數為564戶次；全年公共場所衛生監督檢查652戶次，監測19239個、合格19239個、合格率為100；對全區鄉鎮自備水源檢測，採樣61件進行水質全分析，合格49件，合格率為80.33；二次供水全年檢測水樣417件，進行水質分析，合格384件，合格率為89．23。開展職業病防治工作，對我區16個鄉鎮廠礦工人已體檢106人，合格10
3人，合格率為97．17。在全區範圍內開展醫療市場整頓工作，共檢查全區醫療機構292家，限期整改27家，關閉院外承包2處，取締非法行醫43戶，吊銷醫療機構許可證1戶，停業整頓分院1家，立案調查13家，目前已經結案9家，沒收非法行醫的器械、藥品價值6萬餘元，沒收非法所得及罰款18610.50元；於9月開展了臨床用血安全檢查工作，暫扣了其中3家管理較差的機構的《取血證》並進行了口頭警告，於整改后歸還。我區管轄範圍內無非法采供血現象。（二）黨建作保障，不斷凝聚發展精神動力。加強黨建和精神文明建設，大力開展行風建設和反腐敗鬥爭，黨務工作推進順利，黨員隊伍不斷壯大，醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作取得明顯成效，先進性教育“回頭看”工作收到良好效果，區衛生局黨委和區疾控中心黨支部被區委表彰為先進基層黨組織，第二中醫院吳雁被評為市委表彰優秀共產黨員，局黨政班子被區委評為履行黨風建設責任制先進集體，行風測評群眾滿意度達90。局黨委被區委授予“2006年黨建工作先進集體”、“中心組學習先進集體”、“外宣工作先進集體”等多種光榮稱號。計劃生育、社會治安綜合治理、維護社會穩定、普法依法治理、安全、“三優一學”、人才開發、創文明行業和就業再就業、群團、配合承辦旅遊發展大會、對口開展醫療援助、內部財務管理等工作取得顯著成效。回顧2006年的工作，成績是明顯的，但困難和問題也是不容忽視的。一是事業發展後勁不足。主要表現為市、區醫療資源共存密集，醫療市場競爭十分激烈，區屬醫療單位發展空間受限、醫療市場萎縮、生存面臨挑戰等；醫療資源配置來源單一，後續發展投入明顯乏力，土地、設備、設施等硬件和政策、人才、技術等軟件投入不夠。二是醫療環境有待優化。主要表現在醫療技術安全、服務環境安全和醫療風險等方面制約衛生事業發展。三是醫療衛生機構還存在建設經費、工作經費嚴重不足和技術力量奇缺等幾個亟待解決的問題，特別是鄉鎮衛生院符合執業資質人員到2010年還遠不能達到《執業醫師法》要求，使基層醫療衛生單位承擔著非常大的執業風險和工作困難。這些問題都需要我們在今後的工作中認真加以研究解決，以更科學、健康地推進我區衛生事業向前發展。二、認清形勢凝聚動力，理清思路把准脈絡，深刻把握當前衛生事業改革發展趨勢（一）清醒認識當前衛生事業面臨的嚴峻形勢。改革開放以來，我國衛生事業發展滯後於經濟和其他社會事業發展，醫療衛生服務體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相當突出，衛生事業發展存在着不全面、不協調的問題。概括起來，主要有以下幾個方面：醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。一是衛生資源總體不足，衛生髮展落後於經濟發展。我國有13億人口，佔世界總人口的22，而衛生總費用僅佔世界衛生總費用的2。衛生資源不足，特別是優質衛生資源嚴重不足，是長期存在的突出問題。解決群眾看病難問題，最根本的辦法還是要加快發展壯大醫療衛生資源。二是醫療衛生資源配置不合理，農村和城市社區缺醫少葯的狀況沒有完全改變。根據我國的經濟發展水平和群眾承受能力，我國的醫療衛生服務應該走低水平、廣覆蓋的路子，醫療衛生資源配置應該是金字塔形，為廣大人民群眾提供基本醫療衛生服務應是國家發展的重點，並使之成為醫療服務的主體和基礎。這個體系應比較健全，條件應比較完善，收費應比較低廉，能夠適應群眾基本醫療服務的需求，使群眾享受到方便、快捷的服務。在此基礎上，再發展一些高水平的大型綜合性醫院和專科醫院，以適應不同人群、不同患者的實際需要。而我國的醫療衛生事業發展卻走了一條高水平、低覆蓋的路子，世界上最先進的醫療技術我們都大量採用，醫療衛生體系呈現倒金字塔形，高新技術、優秀衛生人才基本上都集中在城市的大醫院，農村和城市社區缺醫少葯的局面沒有根本扭轉。群眾患病在當地難以有效就診，要到外地、到大醫院，不僅加重了大醫院負擔，造成了看病困難，也增加了群眾的經濟負擔。農村和城市社區缺乏合格的衛生人才和全科醫師，即使城市的一些中小醫院也缺乏高水平的醫生。大醫院的功能應是收治危重病人和疑難病人，而目前收治了大量常見病、多發病患者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。三是醫療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫。目前我國已建立了城鎮職工醫療保障體系，但覆蓋面太小。國有企業職工基本參加了醫療保險，但私營企業、外資企業中的職工，特別是進城務工的農民大多沒有參加。城市下崗職工、失業人員、低保人員沒有醫療保障。從2003年起，全國開展了農村新型合作醫療試點，目前已覆蓋1億多人，但籌資力度小，就我省來看，每人每年僅收10元，保障力度不大。據第三次國家衛生服務調查結果顯示，有44.8的城鎮人口和79.1的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病，患病群眾承受着生理、心理和經濟三重負擔。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2/3。另外，我國的城鎮化和人口老齡化對醫療保障也提出了更高的要求。有專家預計，到2020年，我國的城鎮化比例將上升到50，大約有3億農村人口轉為城鎮人口，必將帶來新的健康需求和醫療衛生問題。我國已經步入老齡化國家的行列，60歲以上的老年人口已達到1.34億，佔總人口的10.2，並以每年3的速度增長。如何保障老齡人口的醫療護理,已經成為迫切的公共衛生問題和社會問題。四是公立醫療機構運行機制出現市場化傾向，公益性質淡化。主要原因一是政府投入比重逐年下降，全國衛生總費用佔GDP的比率僅相當於歐洲發達國家的一半多一點，政府支付醫療費用不到歐洲發達國家的1/4。由於政府投入水平過低，醫院運行主要靠向患者收費，從機制上出現了市場化的導向。二是一些醫療機構管理不善，醫藥費用快速增長。造成看病難的一個主要原因是看病貴，群眾難以承受。近年來，醫院人均門診和住院費用平均每年遞增率大大高於居民人均收入增長幅度。但院均收入卻不斷增長。醫院追求經濟利益的傾向不僅加重了群眾看病難、看病貴問題，也嚴重影響了醫務人員和衛生行業的社會形象。三是衛生部門對醫療機構存在重扶持、輕監管的傾向，近幾年雖有些扭轉，但仍不夠有力。衛生部門都沒有專門監管醫院的機構，也缺乏監管醫療機構服務行為的人才。另外，目前公立醫院分別隸屬於各級政府、部門、行業和企業，衛生部門管理的醫院僅佔全國醫院總數的51，這些都增加了衛生行業監管的難度。五是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。我國的藥品和醫用器材生產流通企業數量多、規模小，監管難度大。由於企業數量多、規模小，難以實施有效監管。藥品作為商品，按一般市場經濟規律，藥品在供大於求的情況下，價格應該下降,但我國的藥品卻出現價格上升、越貴越好賣的反常情況。原因之一是一些企業違規操作，不少生產企業虛報成本，造成政府定價虛高。一些不法藥商通過給醫生回扣、提成，擴大虛高價格的藥品、器材銷售。原因之二是現行醫院的藥品收入加成機制，誘導醫院買賣貴重葯，醫生開大處方。原因之三是替代藥品泛濫。按現行藥品定價辦法，國家批准的新葯可以高於成本定價，以鼓勵研發新葯。但一些企業把一些常用藥品改頭換面申報新葯，從而獲得較高的價格。六是社會資金進醫療衛生領域有困難，多渠道辦醫格局沒形成。執行醫療機構分類管理制度不嚴格，民營醫院難以與公立醫院開展公平競爭；一些大中型公立醫院的股份制改造存在困難；一些社會資金進入醫療領域的目的是追求利潤，收費過高，不符合廣大群眾要求；一些民營醫療機構管理不善，用虛假廣告誤導患者，又缺乏優秀醫療衛生人才，群眾不信任。（二）深刻把握我國衛生事業改革發展的基本方向和思路。在社會主義市場經濟條件下，發展衛生事業需要引入市場機制，但有三條基本原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發展道路不能變，不能盲目照搬外國的發展模式；二是堅持衛生事業為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫療衛生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛生和維護居民健康權益的責任不能變，增加衛生投入、提供公共服務、加強醫療衛生監管依然是各級政府的重要職責。改革開放以來，我國的綜合國力有了很大的增強，但人口多、人均經濟水平低、社會保障能力差的基本國情並沒有改變，我國還將長期處於社會主義初級階段。醫療衛生髮展水平必須與我國經濟發展水平相適應，既不能太超前，也不能太滯后，更不能把維護人民健康的責任推向市場，推給社會和居民。在任何情況下，衛生事業都必須堅持為人民服務的宗旨，不能把醫療服務變成牟利的工具。堅持了這三條，就堅持了衛生事業發展的正確方向。衛生部門和廣大醫療衛生工作者必須充分認識自己在經濟社會發展中所處的重要地位和作用，以維護廣大人民群眾的健康需求為出發點和落腳點，堅持為構建和諧社會和建設小康社會服務的方向。基本思路：一是轉變政府職能，加強公共衛生管理；二是深化城市醫療體制改革試點，大力發展社區衛生服務；三是切實加強醫院管理，提高醫療服務質量。四是加強衛生行業作風建設，狠剎不正之風。我們作為基層衛生工作者，有必要了解和掌握我國衛生事業改革和發展的深刻背景和基本方向，以便更好地指導本地本單位的工作。三、着眼全局周密部署，狠抓落實務求實效，確保2008年全區衛生工作再上新台階2008年是新一屆區委的開局之年，也是加快實施“十一五”規劃、落實區三次黨代會提出的目標任務的關鍵一年。今年的工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“統籌、和諧、創新、跨越”要求，堅持以“四個一”（把加快發展作為第一要務，把執政為民作為第一要求，把走在前列作為第一標準，把加速實現城鄉一體化作為第一目標）發展戰略為指導，深入推進城鄉衛生體系建設，切實落實親民惠民醫療保障行動，努力構建和諧__。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的執政能力和先進性建設，紮實推進全區衛生系統黨建和精神文明建設。（一）強化黨建政治保障，在幹部作風和行風上求轉變。1、全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為構建和諧醫療提供堅強的組織保障。（1）全面加強思想政治建設和理論學習。完善理論學習領導責任制，考勤、考核獎勵機制，堅持以黨委中心組學習為重點、以黨員教育“四個一工程”、建設學習型組織活動為載體，堅持全年不少於12次學習的中心組學習制度，認真組織學習黨的十六屆六中全會、十七大和市、區黨代會精神，深入開展理想信念、思想道德等教育活動，要圍繞區委提出的“__精神”和區作整辦提出的“以良好的作風推進美好新宜賓建設”開展大討論，不斷提高理論思考和發展思維水平。各醫療衛生單位要認真抓好本單位黨員幹部的學習教育。制定合理的學習規劃，把集中學習和平時自學相結合。不斷深入開展理想信念教育、傳統教育、典型教育、警示教育，形成濃厚的學習氛圍，養成自覺學習的良好習慣。開展多種形式的學習活動，豐富和活躍學習內容，結合本單位實際，激發黨員幹部和職工的學習熱情，使之轉化為工作的動力，以良好精神狀態推動工作，確保各項工作的有效開展。（2）全面加強基層組織建設。豐富“三級聯創”活動內涵，形成推進衛生改革、發展的整體合力；加強和改進機關黨建工作，強化區級醫療衛生單位基層組織建設，增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力。鞏固和發展先進性教育活動成果，加強黨員隊伍建設，創新黨員發展模式，優化黨員隊伍結構，鞏固黨的執政基礎。切實完善各黨總支、支部領導成員的選任機制，不斷推進基層民主政治建設。抓好各支部（總支）黨員電化教育，不斷加大黨建宣傳和黨員教育力度。（3）全面加強領導班子和幹部隊伍建設。以效能建設為重點，進一步完善領導體制和工作運行機制，努力提升各級班子執行力；高度重視黨政“一把手”的建設工作，堅持正確的選人用人導向，配合區委組織部門抓好區級醫療衛生單位黨政班子調整工作，真正把那些德才兼備、人民群眾擁護、對群眾有感情的幹部選拔到領導崗位上來。繼續深入開展領導班子創“四好”活動，把衛生系統領導班子建設成為政治堅定、善謀發展、團結務實、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強的領導集體。一是推進學習創新好。採取領導講、專家講、典型講、自己學、大家議、組織促等形式，堅持和完善單位學習制度，努力提升領導班子思想作風建設水平。二是推進民主團結好。堅持民主集中制，“三重一大”問題集體討論決定製度、黨內民主生活會制度，以民主促和諧，以團結促發展，充分發揮領導班子的整體合力。三是推進勤政為民好。強化公僕意識，深入基層，服務中心，不斷增強開拓進取精神，班子成員要把心思都用在推進衛生事業的發展上，用在全心全意為人民服務上。把發展為民、執政為民作為我們的崇高使命，多辦利民之事。四是清正廉潔好。嚴格監督，嚴格管理，嚴格要求，遵守廉政制度和各項工作制度，做到自警、自律，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立黨員幹部的良好形象。加大幹部培訓力度，整合培訓資源，優化培訓內容，改進培訓方式，努力打造“發展、親民、幹事”的幹部隊伍。（4）全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才的原則，落實“一把手”抓人才工作目標責任制，切實提升人才工作的實效性。認真解決好人才津貼和人才待遇，不斷整合各方面力量，形成齊抓共管、高效運作的人才工作機制。繼續抓好“人才凝聚工程”，強化人才能力建設，鼓勵人才科技創新，營造良好聚才環境，推動科學發展。深入推進衛生系統“雙爭雙創”活動，積極開展衛生系統人才開發示範單位、優秀人才示範崗的表彰活動，切實加強衛生人才資源能力建設，改善衛生人才隊伍結構，建立完善人才評價、選拔、激勵和保障機制，為各類人才健康成長、發揮作用提供良好的外部環境，為衛生事業改革發展提供良好的智力支持和人才保障。（5）全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步落實黨風廉政建設責任制，完善黨風廉政建設責任制考核評價辦法。進一步抓好領導幹部教育、監督和廉潔自律工作，大力倡導胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的八個方面的良好風氣，切實解決領導幹部廉潔從政方面存在的突出問題。強化黨的紀律，加強行風建設，把切實解決群眾看病難、看病貴問題作為黨風廉政建設的主要內容。進一步貫徹落實《實施綱要》，探索反腐倡廉的長效機制。要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，不斷加強政治思想工作和醫德醫風建設，建立和完善治理商業賄賂的長效機制。圍繞2006年治理醫藥購銷領域商業賄賂工作成果，繼續深化、以點帶面進一步規範醫藥購銷領域秩序。以規範醫德醫風建設為重點，進一步糾正醫療服務中的不正之風。在全區衛生系統廣泛、深入開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動，加強醫德醫風建設，樹立衛生行業新形象。2、深入抓好乾部作風建設，樹立高尚醫德，躬身為民服務。加強和改進幹部隊伍作風建設是2008年黨建和精神文明建設工作中的主要工作任務，根據區委的統一安排部署，結合衛生系統實際，用三個月時間，在全系統有針對性地開展幹部作風整頓建設活動，用良好的作風打造人民滿意單位，爭做人民滿意的衛生工作者，營造“用心想事、用心謀事、用心幹事”的濃厚氛圍，用務實的作風大力推進親民惠民八大醫療保障行動，真正做到親民、為民、開拓、務實、清廉，在全系統弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。各醫療衛生單位黨組織要按照區衛生局關於區衛生系統幹部作風整頓建設活動實施方案要求，具體落實好學習討論，查找問題，整改提高三個階段的工作措施。各單位要高度重視幹部作風整頓建設活動，認真研究，精心組織，確保思想發動到位，工作責任到位，整改措施到位，堅決防止走過場，務求取得實效。廣泛開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動，以高尚醫德重塑白衣衛士良好形象。結合幹部作風整頓建設活動，在市衛生局的統一部署下，從今年3月20日起到12月31日，在全區衛生系統深入開展“樹立高尚醫德、躬身為民服務”主題實踐活動，切實解決醫療衛生部分工作質量不高問題、醫療衛生系統少數不良形象問題，把醫德醫風和醫務人員素質建設擺在更加突出的位置，提高服務水平，改善醫療環境，構建和諧醫療。整個活動分為思想發動、學習討論、查找問題、集中整改、總結表彰五個階段，把解決突出問題、躬身為民服務、樹立行業新形象貫穿活動始終，做到思想發動不留死角，學習討論不打折扣，查找問題不留情面，集中整改不走形式，使全區醫療衛生系統“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動成為全區幹部作風整頓建設活動的有機組成部分和有效延伸。區衛生局將緊緊抓住這個大好機遇，加強幹部作風教育和隊伍建設，深入查找和解決衛生系統突出矛盾和主要問題，把衛生系統建成團結、務實、和諧、有力的系統。3、鞏固文明創建成果，提升行業作風形象，紮實抓好精神文明建設。堅持開展公民道德教育活動，繼續強化社會主義榮辱觀教育，深化鞏固“堅持十要十不要，爭做文明宜賓人”活動，深入貫徹落實《公民道德實施綱要》。在全行業深入開展以“四職”、“八榮八恥”教育為主要內容的誠信教育，堅持在優質服務上下功夫，把“八榮八恥”活動不斷向基層一線延伸，向服務對象延伸。組織開展“講文明、促和諧、爭創省級文明城市”系列宣傳教育活動，圍繞市、區提出的創建“文明城區”活動的開展，全面落實區衛生局牽頭完成的各項工作。繼續推進第二屆創建文明鄉鎮、文明片區競賽活動，廣泛開展文明行業、文明單位、文明科室、文明服務示範窗口、和諧家庭等各種文明細胞創建活動，局機關今年要重新創建為市級文明單位。深入開展“雙擁”共建活動，創建學習型組織，強化道德建設宣傳和愛國衛生運動，積極開展“志願服務在行動”主題活動，以“創文明機關，做人民滿意公務員”和機關作風建設為契機，大力開展“共鑄誠信”活動。結合實際，精心組織建黨86周年和建軍80周年，紀念香港回歸10周年等紀念活動，開展好第五個“公民道德宣傳日”和全省第六個“公民道德建設宣傳月”活動。積極組織參加全市衛生系統第四屆“健康杯”等各類文藝體育匯演，為迎接黨的十七大召開唱響主旋律。以開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動為載體，推動樹立文明行業良好形象。4、加強領導，務實抓好統戰群團工作加強對統戰、工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，指導其貫徹落實好黨的方針、政策，解決工作中的重要問題，建立健全必要的工作制度；支持群團組織依照各自的章程，創造性地開展工作，重點抓好《兩綱》、《兩法》的貫徹落實，以“院務公開”為重點積極探索醫院職工民主管理。指導群團組織積極做好“青年文明號”、“巾幗建功”等崗位的創評工作。積極組織開展豐富多彩、形式多樣、有益於身心健康的文體活動，豐富和活躍職工的文化生活。重點抓好“職工之家”的建設，維護職工合法權益，完善困難職工幫扶機制，切實幫助困難職工解決實際問題。進一步抓好統一戰線工作，調動衛生系統各屆人士積極性，不斷推動全區衛生事業健康、快速發展。（二）強力推進衛生工作，在親民惠民行動上見實效。1、落實親民惠民醫療保障行動，高度關注民生，保障群眾健康。區衛生局根據區委要求，及時調整工作思路，把親民惠民醫療保障行動作為今後相當一段時期的工作重點和工作抓手，在認真調查研究的基礎上，及時制定出《區衛生局親民愛民醫療保障行動“十一五”規劃》，並詳細制定出2008年親民惠民醫療保障八大行動，重點從新型農村合作醫療行動、城市社區衛生服務行動、鄉鎮衛生院國債項目建設行動、新農村村衛生站建設行動、醫療扶貧行動、“送醫送葯下鄉”行動、衛生人才建設行動和區級醫療機構重大基建行動等八個方面抓好今年衛生工作。具體任務是：2月15日前新型農村合作醫療全區農民參合率達80，目前已達90.18；12月底前新建城市社區衛生服務中心4個；力爭12月底前投入297萬元（其中中央241萬元、地方56萬元）完成8個鄉鎮衛生院國債項目建設，規劃床位136張，建設業務用房7810平方米，新增業務用地面積3000平方米；12月底前建85個規範化村衛生站，完成設備投入17萬元；全年深入各鄉鎮開展“送醫送葯到農家”活動2次以上，幫扶村261個；實施“三免一減一救助”醫療扶貧，惠及全區貧困群眾20000名以上；引進人才10名以上，培訓執業註冊鄉村醫生448名；完成區人民醫院門診大樓建設和住院部改造、區CDC南遷、區級各醫療衛生機構設備更新（其中區醫院560萬元、區CDC500萬元）。具體安排步驟是：1月29日至2月17日為啟動階段，2月25日至9月30日為推進階段，10月1日至12月10日為總結階段。親民惠民行動方案為全年工作指明了方向，明確了思路，提供了保障，相信2008年必將是我區廣大群眾歷史以來得到醫療健康服務最多實惠的一年。2、突出衛生醫療公共服務職能，抓好各項工作，促進全面發展。（1）加強公共衛生體系建設。認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理條例》和《__區突發公共衛生事件應急處理預案》，完善公共衛生事件應急處置機制，加強對四大體系和一支隊伍即應急指揮體系、三級醫療預防保健網絡為基礎的疾病預防控制體系、信息網絡體系、衛生執法監督體系和醫療衛生應急隊伍的建設。 （2）加強重點疾病防治。其一是預防控制重點傳染病傳播和重大突發事件暴發。一是進一步加強以高致病性禽流感、流腦、霍亂、傷寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、結核病、狂犬病、血吸蟲病為重點的傳染病防治工作。確保人員、防治經費，葯械裝備、日常工作“四到位。”二是建立健全疫情信息報告和疫情網絡建設，加強對鄉鎮村衛生防疫人員培訓，提高應急處置能力和重大傳染病監測防控水平，及時準確上報突發傳染病疫情和公共衛生事件。三是強化發熱門診和腹瀉門診的監管工作，重點做好不明原因的肺炎，腸道傳染病的防治工作。其二是性病艾滋病防治工作。認真貫徹《中國艾滋病預防控制中長期計劃》、《四川省預防控制性病艾滋病條例》，加大性病、艾滋病防治宣傳力度，有計劃實施好“中英性病艾滋病防治合作項目”，加強高危人群監測，完成對我區既往有償獻血人群、監獄服刑人員的艾滋病抗體篩查任務。其三是結核病、麻風病防治工作。大力推進“現代結核病控制策略”工作，加強結核病歸口管理和項目基金和各疫檢點的管理督導。在全區1/3的鄉鎮建立痰檢點。繼續做好麻風病人的發現和治療管理。其四是兒童計劃免疫工作。加強兒童計劃免疫接種管理，0—6歲兒童四苗接種率以鄉鎮為單位達到95以上；12月齡兒童的乙肝疫苗接種力爭三針全程接種率：城區達95以上；農村達85以上。新生兒乙肝疫苗首針接種率：城區90以上；農村85以上。繼續開展好乙型腦炎、流腦、風疹、腮腺炎、甲肝等疫苗的接種工作。（3）注重婦幼保健工作。認真實施“降消”項目，進一步降低孕產婦、兒童死亡率。大力實施新生兒疾病篩查工作、開展預防愛滋病母嬰傳播工作、紮實開展婚前保健、孕產期保健和兒童保健工作，定期開展兒童生長發育、營養狀況監測，加強三級保健網絡建設，鞏固產科規範化建設，每個鄉鎮、街道建2-3個婦幼保健工作示範村，已建成的社區衛生服務中心（站）積極開展兩個系統管理工作，搭建城區婦幼網絡；開展婦女病普查普治工作；嚴格出生醫學證明管理，加強對托幼園所的衛生保健指導。（4）大力發展中醫事業。以中醫院升級達標和爭創“精品中醫院”為載體，加強中醫院內涵建設。充分發揮我區中醫資源的優勢作用，重點加強中醫專科（專病）建設。開展農村中醫工作區、鄉、村三級服務網絡建設，在中醫院設置基層指導科，鄉鎮衛生院設置中醫科，村衛生站要有中醫服務能力。加強中醫優勢單病種診療和醫療機構規範化、標準化建設，加強中醫繼續醫學教育工作和鄉村醫生中醫學專業中等學歷教育項目，有重點的培養優秀中醫專科人才和鄉村中醫人員。鄉鎮衛生院中醫藥人員要佔衛生技術人員的20-30，社區衛生站至少配備1名中醫人員，農村和社區中醫藥服務量應逐步達到40以上。（5）強化醫政工作。認真貫徹執行《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《護士管理辦法》，加強對醫療市場的管理，打擊非法行醫行為。繼續深入開展“醫院管理年活動”活動，督促各醫院對“質量、安全、服務、費用”等項工作存在問題的改進，進一步完善合理檢查、合理診治、合理用藥、合理收費措施。加強醫療機構急救能力建設。確保無償獻血任務完成，繼續實行和完善醫療機構臨床用血准入制度，嚴格控制，確保臨床用血和血液安全，（6）加強衛生法制建設，加大執法監督力度。一是規範執法行為，提高執法能力。加強隊伍建設，開展人員培訓。按照《衛生行政執法責任制若干規定》要求，加強相關法律、法規學習和培訓，明確工作崗位責任制，強化行政執法過錯責任追究，努力提高行政人員依法行政的能力和水平。進一步推行政務公開，規範行政許可行為。二是突出執法重點，加強執法力度。認真貫徹實施《行政許可法》，規範衛生許可行為。全面推行行政執法責任制，開展行政執法評議和執法錯案責任追究工作。進一步加大《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士管理辦法》等衛生法律法規的監督執法力度，堅持經常性監督監測和突擊性監督檢查相結合，圍繞與人民群眾生活密切相關的熱點、難點問題，針對重點地區、重點領域、重點產品開展五大衛生和傳染病執法監督活動，防範重大食物中毒事件的發生。繼續開展非法行醫專項整治，對非法接生醫療機構、采供血進行專項檢查，堅決依法打擊“非醫學需要的胎兒性別鑒定及非法接生行為和嚴懲多種危害人民健康的不法行為。（7）保障國債衛生項目順利實施。衛生局實施國債衛生項目督查督辦制度，保證國債項目的全面保質完成。樹立主動出擊的思想，積極爭取中央和省上、市上的衛生項目。（8）加快發展紅十字事業。按《紅十字會法》賦予的職責，弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，繼續做好備災救災工作，緊緊圍繞實施救援工程，生命工程，愛心工程擴大賑災範圍；鞏固社區紅十字服務工作成果，逐步完善社區服務功能，使社區紅十字服務工作更加規範化、制度化、經常化；將社區紅十字工作向鄉鎮拓展，做好基層紅十字會組織發展工作；加強紅十字知識宣傳培訓力度，提升紅十字會知名度，大力推動無償獻血、捐贈骨髓幹細胞和《人體器官移植條例》宣傳工作，讓更多人志願參與人道事業；認真落實十五個部門聯合下發的《中國紅十字會關於深入開展救護培訓工作的意見》，開展群眾性救護工作；進一步抓好學校紅十字青少年工作；進一步做好社會募捐等工作，關愛弱勢群體，不斷推進紅十字事業的發展。同志們：2008年是實施我區衛生事業“十一五”規劃的關鍵之年，也是實現親民惠民醫療保障行動“十一五”規劃的開局之年，希望全區衛生系統的廣大幹部職工在新一屆區委、區政府和市、區衛生局的領導下，團結一致，同心同德，按照中央六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話指明的方向，認真落實好這次衛生工作會議精神，恪盡職守，艱苦努力，開拓創新，紮實工作，在新的一年裡取得更大的成就！
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3人，合格率為97．17。在全區範圍內開展醫療市場整頓工作，共檢查全區醫療機構292家，限期整改27家，關閉院外承包2處，取締非法行醫43戶，吊銷醫療機構許可證1戶，停業整頓分院1家，立案調查13家，目前已經結案9家，沒收非法行醫的器械、藥品價值6萬餘元，沒收非法所得及罰款18610.50元；於9月開展了臨床用血安全檢查工作，暫扣了其中3家管理較差的機構的《取血證》並進行了口頭警告，於整改后歸還。我區管轄範圍內無非法采供血現象。（二）黨建作保障，不斷凝聚發展精神動力。加強黨建和精神文明建設，大力開展行風建設和反腐敗鬥爭，黨務工作推進順利，黨員隊伍不斷壯大，醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作取得明顯成效，先進性教育“回頭看”工作收到良好效果，區衛生局黨委和區疾控中心黨支部被區委表彰為先進基層黨組織，第二中醫院吳雁被評為市委表彰優秀共產黨員，局黨政班子被區委評為履行黨風建設責任制先進集體，行風測評群眾滿意度達90。局黨委被區委授予“2006年黨建工作先進集體”、“中心組學習先進集體”、“外宣工作先進集體”等多種光榮稱號。計劃生育、社會治安綜合治理、維護社會穩定、普法依法治理、安全、“三優一學”、人才開發、創文明行業和就業再就業、群團、配合承辦旅遊發展大會、對口開展醫療援助、內部財務管理等工作取得顯著成效。回顧2006年的工作，成績是明顯的，但困難和問題也是不容忽視的。一是事業發展後勁不足。主要表現為市、區醫療資源共存密集，醫療市場競爭十分激烈，區屬醫療單位發展空間受限、醫療市場萎縮、生存面臨挑戰等；醫療資源配置來源單一，後續發展投入明顯乏力，土地、設備、設施等硬件和政策、人才、技術等軟件投入不夠。二是醫療環境有待優化。主要表現在醫療技術安全、服務環境安全和醫療風險等方面制約衛生事業發展。三是醫療衛生機構還存在建設經費、工作經費嚴重不足和技術力量奇缺等幾個亟待解決的問題，特別是鄉鎮衛生院符合執業資質人員到2010年還遠不能達到《執業醫師法》要求，使基層醫療衛生單位承擔著非常大的執業風險和工作困難。這些問題都需要我們在今後的工作中認真加以研究解決，以更科學、健康地推進我區衛生事業向前發展。二、認清形勢凝聚動力，理清思路把准脈絡，深刻把握當前衛生事業改革發展趨勢（一）清醒認識當前衛生事業面臨的嚴峻形勢。改革開放以來，我國衛生事業發展滯後於經濟和其他社會事業發展，醫療衛生服務體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相當突出，衛生事業發展存在着不全面、不協調的問題。概括起來，主要有以下幾個方面：醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。一是衛生資源總體不足，衛生髮展落後於經濟發展。我國有13億人口，佔世界總人口的22，而衛生總費用僅佔世界衛生總費用的2。衛生資源不足，特別是優質衛生資源嚴重不足，是長期存在的突出問題。解決群眾看病難問題，最根本的辦法還是要加快發展壯大醫療衛生資源。二是醫療衛生資源配置不合理，農村和城市社區缺醫少葯的狀況沒有完全改變。根據我國的經濟發展水平和群眾承受能力，我國的醫療衛生服務應該走低水平、廣覆蓋的路子，醫療衛生資源配置應該是金字塔形，為廣大人民群眾提供基本醫療衛生服務應是國家發展的重點，並使之成為醫療服務的主體和基礎。這個體系應比較健全，條件應比較完善，收費應比較低廉，能夠適應群眾基本醫療服務的需求，使群眾享受到方便、快捷的服務。在此基礎上，再發展一些高水平的大型綜合性醫院和專科醫院，以適應不同人群、不同患者的實際需要。而我國的醫療衛生事業發展卻走了一條高水平、低覆蓋的路子，世界上最先進的醫療技術我們都大量採用，醫療衛生體系呈現倒金字塔形，高新技術、優秀衛生人才基本上都集中在城市的大醫院，農村和城市社區缺醫少葯的局面沒有根本扭轉。群眾患病在當地難以有效就診，要到外地、到大醫院，不僅加重了大醫院負擔，造成了看病困難，也增加了群眾的經濟負擔。農村和城市社區缺乏合格的衛生人才和全科醫師，即使城市的一些中小醫院也缺乏高水平的醫生。大醫院的功能應是收治危重病人和疑難病人，而目前收治了大量常見病、多發病患者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。三是醫療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫。目前我國已建立了城鎮職工醫療保障體系，但覆蓋面太小。國有企業職工基本參加了醫療保險，但私營企業、外資企業中的職工，特別是進城務工的農民大多沒有參加。城市下崗職工、失業人員、低保人員沒有醫療保障。從2003年起，全國開展了農村新型合作醫療試點，目前已覆蓋1億多人，但籌資力度小，就我省來看，每人每年僅收10元，保障力度不大。據第三次國家衛生服務調查結果顯示，有44.8的城鎮人口和79.1的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病，患病群眾承受着生理、心理和經濟三重負擔。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2/3。另外，我國的城鎮化和人口老齡化對醫療保障也提出了更高的要求。有專家預計，到2020年，我國的城鎮化比例將上升到50，大約有3億農村人口轉為城鎮人口，必將帶來新的健康需求和醫療衛生問題。我國已經步入老齡化國家的行列，60歲以上的老年人口已達到1.34億，佔總人口的10.2，並以每年3的速度增長。如何保障老齡人口的醫療護理,已經成為迫切的公共衛生問題和社會問題。四是公立醫療機構運行機制出現市場化傾向，公益性質淡化。主要原因一是政府投入比重逐年下降，全國衛生總費用佔GDP的比率僅相當於歐洲發達國家的一半多一點，政府支付醫療費用不到歐洲發達國家的1/4。由於政府投入水平過低，醫院運行主要靠向患者收費，從機制上出現了市場化的導向。二是一些醫療機構管理不善，醫藥費用快速增長。造成看病難的一個主要原因是看病貴，群眾難以承受。近年來，醫院人均門診和住院費用平均每年遞增率大大高於居民人均收入增長幅度。但院均收入卻不斷增長。醫院追求經濟利益的傾向不僅加重了群眾看病難、看病貴問題，也嚴重影響了醫務人員和衛生行業的社會形象。三是衛生部門對醫療機構存在重扶持、輕監管的傾向，近幾年雖有些扭轉，但仍不夠有力。衛生部門都沒有專門監管醫院的機構，也缺乏監管醫療機構服務行為的人才。另外，目前公立醫院分別隸屬於各級政府、部門、行業和企業，衛生部門管理的醫院僅佔全國醫院總數的51，這些都增加了衛生行業監管的難度。五是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。我國的藥品和醫用器材生產流通企業數量多、規模小，監管難度大。由於企業數量多、規模小，難以實施有效監管。藥品作為商品，按一般市場經濟規律，藥品在供大於求的情況下，價格應該下降,但我國的藥品卻出現價格上升、越貴越好賣的反常情況。原因之一是一些企業違規操作，不少生產企業虛報成本，造成政府定價虛高。一些不法藥商通過給醫生回扣、提成，擴大虛高價格的藥品、器材銷售。原因之二是現行醫院的藥品收入加成機制，誘導醫院買賣貴重葯，醫生開大處方。原因之三是替代藥品泛濫。按現行藥品定價辦法，國家批准的新葯可以高於成本定價，以鼓勵研發新葯。但一些企業把一些常用藥品改頭換面申報新葯，從而獲得較高的價格。六是社會資金進醫療衛生領域有困難，多渠道辦醫格局沒形成。執行醫療機構分類管理制度不嚴格，民營醫院難以與公立醫院開展公平競爭；一些大中型公立醫院的股份制改造存在困難；一些社會資金進入醫療領域的目的是追求利潤，收費過高，不符合廣大群眾要求；一些民營醫療機構管理不善，用虛假廣告誤導患者，又缺乏優秀醫療衛生人才，群眾不信任。（二）深刻把握我國衛生事業改革發展的基本方向和思路。在社會主義市場經濟條件下，發展衛生事業需要引入市場機制，但有三條基本原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發展道路不能變，不能盲目照搬外國的發展模式；二是堅持衛生事業為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫療衛生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛生和維護居民健康權益的責任不能變，增加衛生投入、提供公共服務、加強醫療衛生監管依然是各級政府的重要職責。改革開放以來，我國的綜合國力有了很大的增強，但人口多、人均經濟水平低、社會保障能力差的基本國情並沒有改變，我國還將長期處於社會主義初級階段。醫療衛生髮展水平必須與我國經濟發展水平相適應，既不能太超前，也不能太滯后，更不能把維護人民健康的責任推向市場，推給社會和居民。在任何情況下，衛生事業都必須堅持為人民服務的宗旨，不能把醫療服務變成牟利的工具。堅持了這三條，就堅持了衛生事業發展的正確方向。衛生部門和廣大醫療衛生工作者必須充分認識自己在經濟社會發展中所處的重要地位和作用，以維護廣大人民群眾的健康需求為出發點和落腳點，堅持為構建和諧社會和建設小康社會服務的方向。基本思路：一是轉變政府職能，加強公共衛生管理；二是深化城市醫療體制改革試點，大力發展社區衛生服務；三是切實加強醫院管理，提高醫療服務質量。四是加強衛生行業作風建設，狠剎不正之風。我們作為基層衛生工作者，有必要了解和掌握我國衛生事業改革和發展的深刻背景和基本方向，以便更好地指導本地本單位的工作。三、着眼全局周密部署，狠抓落實務求實效，確保2008年全區衛生工作再上新台階2008年是新一屆區委的開局之年，也是加快實施“十一五”規劃、落實區三次黨代會提出的目標任務的關鍵一年。今年的工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“統籌、和諧、創新、跨越”要求，堅持以“四個一”（把加快發展作為第一要務，把執政為民作為第一要求，把走在前列作為第一標準，把加速實現城鄉一體化作為第一目標）發展戰略為指導，深入推進城鄉衛生體系建設，切實落實親民惠民醫療保障行動，努力構建和諧__。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的執政能力和先進性建設，紮實推進全區衛生系統黨建和精神文明建設。（一）強化黨建政治保障，在幹部作風和行風上求轉變。1、全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為構建和諧醫療提供堅強的組織保障。（1）全面加強思想政治建設和理論學習。完善理論學習領導責任制，考勤、考核獎勵機制，堅持以黨委中心組學習為重點、以黨員教育“四個一工程”、建設學習型組織活動為載體，堅持全年不少於12次學習的中心組學習制度，認真組織學習黨的十六屆六中全會、十七大和市、區黨代會精神，深入開展理想信念、思想道德等教育活動，要圍繞區委提出的“__精神”和區作整辦提出的“以良好的作風推進美好新宜賓建設”開展大討論，不斷提高理論思考和發展思維水平。各醫療衛生單位要認真抓好本單位黨員幹部的學習教育。制定合理的學習規劃，把集中學習和平時自學相結合。不斷深入開展理想信念教育、傳統教育、典型教育、警示教育，形成濃厚的學習氛圍，養成自覺學習的良好習慣。開展多種形式的學習活動，豐富和活躍學習內容，結合本單位實際，激發黨員幹部和職工的學習熱情，使之轉化為工作的動力，以良好精神狀態推動工作，確保各項工作的有效開展。（2）全面加強基層組織建設。豐富“三級聯創”活動內涵，形成推進衛生改革、發展的整體合力；加強和改進機關黨建工作，強化區級醫療衛生單位基層組織建設，增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力。鞏固和發展先進性教育活動成果，加強黨員隊伍建設，創新黨員發展模式，優化黨員隊伍結構，鞏固黨的執政基礎。切實完善各黨總支、支部領導成員的選任機制，不斷推進基層民主政治建設。抓好各支部（總支）黨員電化教育，不斷加大黨建宣傳和黨員教育力度。（3）全面加強領導班子和幹部隊伍建設。以效能建設為重點，進一步完善領導體制和工作運行機制，努力提升各級班子執行力；高度重視黨政“一把手”的建設工作，堅持正確的選人用人導向，配合區委組織部門抓好區級醫療衛生單位黨政班子調整工作，真正把那些德才兼備、人民群眾擁護、對群眾有感情的幹部選拔到領導崗位上來。繼續深入開展領導班子創“四好”活動，把衛生系統領導班子建設成為政治堅定、善謀發展、團結務實、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強的領導集體。一是推進學習創新好。採取領導講、專家講、典型講、自己學、大家議、組織促等形式，堅持和完善單位學習制度，努力提升領導班子思想作風建設水平。二是推進民主團結好。堅持民主集中制，“三重一大”問題集體討論決定製度、黨內民主生活會制度，以民主促和諧，以團結促發展，充分發揮領導班子的整體合力。三是推進勤政為民好。強化公僕意識，深入基層，服務中心，不斷增強開拓進取精神，班子成員要把心思都用在推進衛生事業的發展上，用在全心全意為人民服務上。把發展為民、執政為民作為我們的崇高使命，多辦利民之事。四是清正廉潔好。嚴格監督，嚴格管理，嚴格要求，遵守廉政制度和各項工作制度，做到自警、自律，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立黨員幹部的良好形象。加大幹部培訓力度，整合培訓資源，優化培訓內容，改進培訓方式，努力打造“發展、親民、幹事”的幹部隊伍。（4）全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才的原則，落實“一把手”抓人才工作目標責任制，切實提升人才工作的實效性。認真解決好人才津貼和人才待遇，不斷整合各方面力量，形成齊抓共管、高效運作的人才工作機制。繼續抓好“人才凝聚工程”，強化人才能力建設，鼓勵人才科技創新，營造良好聚才環境，推動科學發展。深入推進衛生系統“雙爭雙創”活動，積極開展衛生系統人才開發示範單位、優秀人才示範崗的表彰活動，切實加強衛生人才資源能力建設，改善衛生人才隊伍結構，建立完善人才評價、選拔、激勵和保障機制，為各類人才健康成長、發揮作用提供良好的外部環境，為衛生事業改革發展提供良好的智力支持和人才保障。（5）全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步落實黨風廉政建設責任制，完善黨風廉政建設責任制考核評價辦法。進一步抓好領導幹部教育、監督和廉潔自律工作，大力倡導胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的八個方面的良好風氣，切實解決領導幹部廉潔從政方面存在的突出問題。強化黨的紀律，加強行風建設，把切實解決群眾看病難、看病貴問題作為黨風廉政建設的主要內容。進一步貫徹落實《實施綱要》，探索反腐倡廉的長效機制。要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，不斷加強政治思想工作和醫德醫風建設，建立和完善治理商業賄賂的長效機制。圍繞2006年治理醫藥購銷領域商業賄賂工作成果，繼續深化、以點帶面進一步規範醫藥購銷領域秩序。以規範醫德醫風建設為重點，進一步糾正醫療服務中的不正之風。在全區衛生系統廣泛、深入開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動，加強醫德醫風建設，樹立衛生行業新形象。2、深入抓好乾部作風建設，樹立高尚醫德，躬身為民服務。加強和改進幹部隊伍作風建設是2008年黨建和精神文明建設工作中的主要工作任務，根據區委的統一安排部署，結合衛生系統實際，用三個月時間，在全系統有針對性地開展幹部作風整頓建設活動，用良好的作風打造人民滿意單位，爭做人民滿意的衛生工作者，營造“用心想事、用心謀事、用心幹事”的濃厚氛圍，用務實的作風大力推進親民惠民八大醫療保障行動，真正做到親民、為民、開拓、務實、清廉，在全系統弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。各醫療衛生單位黨組織要按照區衛生局關於區衛生系統幹部作風整頓建設活動實施方案要求，具體落實好學習討論，查找問題，整改提高三個階段的工作措施。各單位要高度重視幹部作風整頓建設活動，認真研究，精心組織，確保思想發動到位，工作責任到位，整改措施到位，堅決防止走過場，務求取得實效。廣泛開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動，以高尚醫德重塑白衣衛士良好形象。結合幹部作風整頓建設活動，在市衛生局的統一部署下，從今年3月20日起到12月31日，在全區衛生系統深入開展“樹立高尚醫德、躬身為民服務”主題實踐活動，切實解決醫療衛生部分工作質量不高問題、醫療衛生系統少數不良形象問題，把醫德醫風和醫務人員素質建設擺在更加突出的位置，提高服務水平，改善醫療環境，構建和諧醫療。整個活動分為思想發動、學習討論、查找問題、集中整改、總結表彰五個階段，把解決突出問題、躬身為民服務、樹立行業新形象貫穿活動始終，做到思想發動不留死角，學習討論不打折扣，查找問題不留情面，集中整改不走形式，使全區醫療衛生系統“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動成為全區幹部作風整頓建設活動的有機組成部分和有效延伸。區衛生局將緊緊抓住這個大好機遇，加強幹部作風教育和隊伍建設，深入查找和解決衛生系統突出矛盾和主要問題，把衛生系統建成團結、務實、和諧、有力的系統。3、鞏固文明創建成果，提升行業作風形象，紮實抓好精神文明建設。堅持開展公民道德教育活動，繼續強化社會主義榮辱觀教育，深化鞏固“堅持十要十不要，爭做文明宜賓人”活動，深入貫徹落實《公民道德實施綱要》。在全行業深入開展以“四職”、“八榮八恥”教育為主要內容的誠信教育，堅持在優質服務上下功夫，把“八榮八恥”活動不斷向基層一線延伸，向服務對象延伸。組織開展“講文明、促和諧、爭創省級文明城市”系列宣傳教育活動，圍繞市、區提出的創建“文明城區”活動的開展，全面落實區衛生局牽頭完成的各項工作。繼續推進第二屆創建文明鄉鎮、文明片區競賽活動，廣泛開展文明行業、文明單位、文明科室、文明服務示範窗口、和諧家庭等各種文明細胞創建活動，局機關今年要重新創建為市級文明單位。深入開展“雙擁”共建活動，創建學習型組織，強化道德建設宣傳和愛國衛生運動，積極開展“志願服務在行動”主題活動，以“創文明機關，做人民滿意公務員”和機關作風建設為契機，大力開展“共鑄誠信”活動。結合實際，精心組織建黨86周年和建軍80周年，紀念香港回歸10周年等紀念活動，開展好第五個“公民道德宣傳日”和全省第六個“公民道德建設宣傳月”活動。積極組織參加全市衛生系統第四屆“健康杯”等各類文藝體育匯演，為迎接黨的十七大召開唱響主旋律。以開展“樹立高尚醫德，躬身為民服務”主題實踐活動為載體，推動樹立文明行業良好形象。4、加強領導，務實抓好統戰群團工作加強對統戰、工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，指導其貫徹落實好黨的方針、政策，解決工作中的重要問題，建立健全必要的工作制度；支持群團組織依照各自的章程，創造性地開展工作，重點抓好《兩綱》、《兩法》的貫徹落實，以“院務公開”為重點積極探索醫院職工民主管理。指導群團組織積極做好“青年文明號”、“巾幗建功”等崗位的創評工作。積極組織開展豐富多彩、形式多樣、有益於身心健康的文體活動，豐富和活躍職工的文化生活。重點抓好“職工之家”的建設，維護職工合法權益，完善困難職工幫扶機制，切實幫助困難職工解決實際問題。進一步抓好統一戰線工作，調動衛生系統各屆人士積極性，不斷推動全區衛生事業健康、快速發展。（二）強力推進衛生工作，在親民惠民行動上見實效。1、落實親民惠民醫療保障行動，高度關注民生，保障群眾健康。區衛生局根據區委要求，及時調整工作思路，把親民惠民醫療保障行動作為今後相當一段時期的工作重點和工作抓手，在認真調查研究的基礎上，及時制定出《區衛生局親民愛民醫療保障行動“十一五”規劃》，並詳細制定出2008年親民惠民醫療保障八大行動，重點從新型農村合作醫療行動、城市社區衛生服務行動、鄉鎮衛生院國債項目建設行動、新農村村衛生站建設行動、醫療扶貧行動、“送醫送葯下鄉”行動、衛生人才建設行動和區級醫療機構重大基建行動等八個方面抓好今年衛生工作。具體任務是：2月15日前新型農村合作醫療全區農民參合率達80，目前已達90.18；12月底前新建城市社區衛生服務中心4個；力爭12月底前投入297萬元（其中中央241萬元、地方56萬元）完成8個鄉鎮衛生院國債項目建設，規劃床位136張，建設業務用房7810平方米，新增業務用地面積3000平方米；12月底前建85個規範化村衛生站，完成設備投入17萬元；全年深入各鄉鎮開展“送醫送葯到農家”活動2次以上，幫扶村261個；實施“三免一減一救助”醫療扶貧，惠及全區貧困群眾20000名以上；引進人才10名以上，培訓執業註冊鄉村醫生448名；完成區人民醫院門診大樓建設和住院部改造、區CDC南遷、區級各醫療衛生機構設備更新（其中區醫院560萬元、區CDC500萬元）。具體安排步驟是：1月29日至2月17日為啟動階段，2月25日至9月30日為推進階段，10月1日至12月10日為總結階段。親民惠民行動方案為全年工作指明了方向，明確了思路，提供了保障，相信2008年必將是我區廣大群眾歷史以來得到醫療健康服務最多實惠的一年。2、突出衛生醫療公共服務職能，抓好各項工作，促進全面發展。（1）加強公共衛生體系建設。認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理條例》和《__區突發公共衛生事件應急處理預案》，完善公共衛生事件應急處置機制，加強對四大體系和一支隊伍即應急指揮體系、三級醫療預防保健網絡為基礎的疾病預防控制體系、信息網絡體系、衛生執法監督體系和醫療衛生應急隊伍的建設。 （2）加強重點疾病防治。其一是預防控制重點傳染病傳播和重大突發事件暴發。一是進一步加強以高致病性禽流感、流腦、霍亂、傷寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、結核病、狂犬病、血吸蟲病為重點的傳染病防治工作。確保人員、防治經費，葯械裝備、日常工作“四到位。”二是建立健全疫情信息報告和疫情網絡建設，加強對鄉鎮村衛生防疫人員培訓，提高應急處置能力和重大傳染病監測防控水平，及時準確上報突發傳染病疫情和公共衛生事件。三是強化發熱門診和腹瀉門診的監管工作，重點做好不明原因的肺炎，腸道傳染病的防治工作。其二是性病艾滋病防治工作。認真貫徹《中國艾滋病預防控制中長期計劃》、《四川省預防控制性病艾滋病條例》，加大性病、艾滋病防治宣傳力度，有計劃實施好“中英性病艾滋病防治合作項目”，加強高危人群監測，完成對我區既往有償獻血人群、監獄服刑人員的艾滋病抗體篩查任務。其三是結核病、麻風病防治工作。大力推進“現代結核病控制策略”工作，加強結核病歸口管理和項目基金和各疫檢點的管理督導。在全區1/3的鄉鎮建立痰檢點。繼續做好麻風病人的發現和治療管理。其四是兒童計劃免疫工作。加強兒童計劃免疫接種管理，0—6歲兒童四苗接種率以鄉鎮為單位達到95以上；12月齡兒童的乙肝疫苗接種力爭三針全程接種率：城區達95以上；農村達85以上。新生兒乙肝疫苗首針接種率：城區90以上；農村85以上。繼續開展好乙型腦炎、流腦、風疹、腮腺炎、甲肝等疫苗的接種工作。（3）注重婦幼保健工作。認真實施“降消”項目，進一步降低孕產婦、兒童死亡率。大力實施新生兒疾病篩查工作、開展預防愛滋病母嬰傳播工作、紮實開展婚前保健、孕產期保健和兒童保健工作，定期開展兒童生長發育、營養狀況監測，加強三級保健網絡建設，鞏固產科規範化建設，每個鄉鎮、街道建2-3個婦幼保健工作示範村，已建成的社區衛生服務中心（站）積極開展兩個