近年來，我區按照市委、市政府關於扶貧濟困工作的指示要求，結合區情實際，積極探索實踐，在全市率先建立起市區扶貧濟困長效機制，較好地解決了貧困居民的實際生活困難，為維護市區安定團結的良好局面作出了積極貢獻。
一、加強領導，完善扶貧濟困組織網絡
我區作為主城區，扶貧濟困工作涉及到的救助對象和參與部門較多，扶貧濟困工作要求高、任務重、壓力大。區委、區政府高度重視這一順民意、得民心的德政工作，將建立市區扶貧濟困長效機制擺上重要議事日程。自2001年起將建立扶貧濟困長效機制正式列入政府為民辦實事工程之一，並將城市低保、就業援助、幫困助醫、住房解困、幫扶助學納入政府部門的實績考評，區成立了由政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長，區政府辦、民政局、教育局、勞動保障局、衛生局、建設局等部門負責同志組成的扶貧濟困工作領導小組，搭建了工作班子。各街道、社區也相應成立了領導小組和工作班子，在全區建立起區、街道、社區三級組織一級抓一級、上下聯動、互相支持、各負其責、推動扶貧濟困工作向縱深發展的運作機制。區委、區政府多次召開扶貧濟困工作專題會議，統一思想，提高認識，研究解決在工作推進中遇到的問題，與此同時，及時向市政府領導彙報情況，主動與市有關職能部門保持溝通，較好地形成了市領導、市直相關部門共同關心、支持市區扶貧濟困工作的良好氛圍。為了促進工作的深入開展，區扶貧濟困工作領導小組專門抽調成員，並邀請區人大代表和政協委員，採取定期和不定期檢查相結合、重點檢查和普查相結合、座談和走訪相結合等多種方法，對各街道、社區扶貧濟困工作進行跟蹤督查，保證了各項幫扶措施、有關優惠政策的落實到位。
二、突出重點，構建綜合救助五大體系
我區通過多措並舉，突出重點，狠抓關鍵，在全市率先構築起以最低生活保障制度為基礎，以就業、就醫、住房、子女入學等專項救助相配套的市區貧困群體綜合救助體系。
1、落實政策，構建低保救助體系
根據市委、市政府的部署和要求，我區從****年11月起建立了市區城市居民最低生活保障制度。截止目前，市區共有****戶****人納入低保，累計發放低保資金****多萬元，基本實現了應保盡保的目標。在審批過程中，實行“三級核查，兩級公示”，堅持“三公開一監督”（保障對象公開、家庭收入公開、補助金額公開，接受群眾監督）。同時對低保對象實行動態管理，將入戶詢訪與問卷調查、定期檢查與重點抽查、正常管理與處理來信來訪、統一管理與組織參加社區公益活動有機結合起來，有效地防止了誇大困難、少報收入等現象的出現。在資金髮放上，採取統一由銀行定期支付，既方便了低保對象，又杜絕了專項經費的拖延、擠占、挪用等現象；在資金管理上，實行專戶專帳，除接受人大、紀委等部門的監督外，區政府每年都組織*次以上對低保資金的檢查，確保了資金的規範使用。
2、拓寬渠道，構建就業救助體系
對符合再就業援助重點對象的下崗失業人員，在技能培訓、崗位提供、保險續接等方面實行特別優惠政策和全方位跟蹤服務，有效地促進了困難群體再就業。一是在發展社區服務業上開發就業崗位。全區各街道社區普遍建立了托幼、扶老、配送、快遞、家教、鐘點、勞務、母嬰護理、修理維護等便民服務項目，吸納下崗失業人員****多人；提供街道社區經濟實體開發就業崗位****個，使****名下崗失業人員實現了再就業。二是在發展私營個體經濟上擴大就業容量。僅今年全區新增私營企業***戶，個體工商戶****戶，增加就業崗位****余個，其中**%的從業人員為下崗失業人員。三是在發展勞務經濟上拓展就業空間。通過舉辦再就業援助招聘洽談會、再就業援助推薦性派遣和托底性選聘等多種渠道落實再就業援助對象****人，並根據困難群體的培訓意向和要求，為***名再就業援助重點對象提供了實用技能培訓，有效地提高了他們的就業、創業技能。
3、想方設法，構建醫療救助體系
自去年10月份起，我區對市區低保對象和特困居民發放醫療救助卡等有效證件，持卡者可憑卡享受有關醫療衛生收費減免優惠。到目前為止，共發放醫療救助卡*****張，減免費用約***多萬元。近日，市政府提出對未參加基本醫療保險的城市居民家庭成員實施醫療統籌和醫療救助，各類貧困群體在享受統籌補償待遇的基礎上，可根據貧困程度享受標準不等醫療救助。按照明年一月份在市區四個街道正式實施的要求，我區已組織各社區完成了前期摸底與申報工作。這一德政工程的實施，將更有效地防止城市居民因病致貧、因病致困，進一步健全市區多層次醫療保障體系。
4、分類實施，構建居住救助體系
對於無固定收入、無勞動能力和無法確定贍養人的特困戶，採取建設或收購轉化一定數量廉租房的辦法，安排其居住；對於暫無能力購房，又不符合廉租住房入住條件的持證戶，採取租金補貼的辦法，解決其基本居住問題；對市區****戶有一定收入來源但無購房能力的貧困戶，均發放了《市區低收入家庭住房困難戶認定證》，並進行現場公開搖號，當場排序，分五年逐步發放住房補貼，有效解決了貧困戶的基本居住問題。今年，市區共建設經濟適用住房（包括解困房、安居房）**萬平方米，籌集住房解困資金***萬元，發放經濟適用住房貨幣補貼***多戶，***多戶廉價租住房保障對象通過廉價租住房政策解決了住房困難。
5、幫困助學，構建入學救助體系
一方面做好貧困群體子女學雜費的減免工作，在轄區內中小學實行貧困居民子女持證入學，學雜費統一減免**%，今年共減免學雜費***.**萬元，減免人次達****人；另一方面全面建立健全了人民助學金制度，籌集專款用於經濟困難學生的資助和優秀學生的獎勵。解放路實驗學校在全區率先創辦了“愛心班”，以“愛心班”的形式資助部分經濟困難且品學兼優的學生完成高中學業；不少機關幹部、私營企業主和個體工商戶紛紛慷慨解囊，伸出援助之手，資助貧困學生完成學業，解決了不少貧困家庭子女入學難問題。
三、創新舉措，挖掘長效機制內涵潛力
市區扶貧濟困長效機制的建立實施，得到了社會各界的廣泛關注。我區抓住有利時機，進一步創新思路，激發各方積極性，深入挖掘機制潛力。
1、加強社區建設，夯實扶貧根基。重點做到了“三個一”，一是充實了一批“雙強”型社區幹部。去年年底勞動保障部門通過公開選拔，在每個社區安排了一名專職扶貧濟困工作人員，並通過社區工作者培訓學校加強了業務知識培訓，統一了標尺，規範了運作。二是建立了一套完整的扶貧濟困對象資料台帳。每個低保對象、貧困家庭的具體情況在社區居委會都有詳細記錄，有案可查。三是配備了一整套硬件設施。切實解決了社區居委會用房問題，每個社區均配備了電腦，全區形成了完整的互聯網絡，同時，將社區工作人員工資納入區級財政統一發放。通過這一系列舉措，社區工作者隊伍整體素質得到明顯提高，工作積極性得到很大調動，為扶貧濟困長效機制的實施搭建了良好的基礎性平台，為各項救助優惠政策的落實提供了必要保障。
2、動員各方力量，積極結對幫扶。組織機關人員深入社區結對幫扶，採取親幫親、鄰幫鄰、戶幫戶、富幫窮、單位和個人與低保對象“結對子”等多種形式的幫扶活動，重點結對幫扶了市區***名特困居民、下崗職工，為他們辦實事、解難題。同時，以落實各項優惠政策為重點，組織各部門開展送溫暖、獻愛心活動。今年，市、區兩級慈善會積極開展助學、助殘、助困、助孤、助醫活動，籌措**多萬元對“愛心超市”、區社會福利院和**多戶市區殘疾人家庭實行了資助；工商部門為**名從事個體經營的低保戶和特困戶減半收取有關費用，免收管理費*.*萬元；廣電部門對低保戶和特困戶減半收取有線電視費，免收費用達**萬元；自來水公司為***戶低保戶免費供水***噸。通過開展各種幫扶活動，讓市區貧困群體切實得到了實惠。
3、創辦愛心超市，探索解困新路。2003年12月**日，蘇北首家“鹽城愛心超市”在我區亭湖街道正式揭牌。趙鵬市長親自出席並發表重要講話，給我們極大鼓舞，增強了我們做好扶貧濟困工作的信心和決心。通過努力，我區在亭湖超市實物捐助的基礎上進一步拓寬渠道，與鹽城雅家樂超市有限公司聯辦了*家“鹽城愛心超市”雅家樂連鎖店，全面啟動了愛心超市實物救助工程，對全市區****戶*****名城市低保對象和特困居民每月每戶發放價值**元的生活日用品。截至10月底，累計救助*****人次、救助金額達**.**萬元。目前愛心超市運行狀況正常，每日接待低保對象或特困家庭***多戶。愛心超市還向社區作了延伸,市區已有*個社區創辦了規模不等的實物救助型超市,切實提高了轄區內貧困居民的生活水平。
在構築實施市區扶貧濟困長效機制的過程中，市領導多次帶隊深入我區基層，親自調研、會辦和督查相關落實情況，在組織、政策上給予了我們強有力的保障，市民政、財政等職能部門也給予了我們悉心的指導和資金扶持。我們堅信，有市委、市政府一如既往的高度重視和市直有關部門的鼎力支持，有良好的發展開局和全區上下的齊心協力，我們一定能夠克服各種困難，為扶貧濟困工作作出更大的貢獻。