關於在保持共產黨員先進性教育活動中
做好不履行黨員義務、不具備黨員條件
黨員的教育轉化和不合格黨員處置工作的意見
（2005年8月5日）
《中國共產黨中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發［2004］20號）強調：“這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們儘快轉化為合格的共產黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分”。根據《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）和中央先進性教育活動領導小組《如何對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員進行教育幫助和組織處理》等有關規定，結合實際，現就在先進性教育活動中做好不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員的教育轉化和不合格黨員處置工作，提出如下意見：
一、要充分認識做好這項工作的重要意義
黨員是黨的細胞，黨員的先進性是黨的先進性的具體體現。保持黨員隊伍先進性，是保持黨的先進性的堅實基礎和可靠保證。在保持共產黨員先進性教育活動中，認真貫徹正面教育、自我教育為主的原則和黨要管黨、從嚴治黨的方針，在提高廣大黨員素質的前提下，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，及時加強教育，促使他們改正缺點，彌補不足，儘快轉化為合格黨員；對那些不符合黨員條件、不體現黨的先進性、經教育幫助難以轉化的不合格黨員，在鞏固擴大教育活動成果時做出組織處理，對於純潔黨的隊伍，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎，樹立和維護黨的形象，具有十分重要的意義。
二、要遵循的指導思想和基本原則
要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨章規定的黨員條件和應當履行的義務為標準，遵循“堅持標準、立足教育、穩妥處置、加強管理”的方針，積極穩妥地做好不履行黨員義務、不具備條件黨員的教育轉化和不合格黨員處置工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，激勵廣大黨員增強黨員意識和先進性意識，自覺學習實踐“三個代表”重要思想，立足本職崗位，更好地發揮先鋒模範作用。應把握以下原則：
一是堅持黨要管黨、從嚴治黨。把民主評議黨員、做好不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員的教育轉化和不合格黨員處置工作，作為推進先進性教育活動、純潔黨的隊伍、保持黨的先進性的一項基礎性工作來抓。
二是堅持教育為主、處置為輔。立足於教育轉化，教育引導存在突出問題的黨員認真整改，不斷提高自身素質，對經教育不改、問題性質嚴重的要做出處置，並做好思想工作，努力化消極因素為積極因素。
三是堅持擴大民主、群眾參與。組織廣大黨員群眾討論制定新時期保持共產黨員先進性的具體要求，列舉不合格黨員主要表現，嚴肅認真地搞好民主評議，加強監督。
四是堅持實事求是、客觀公正。嚴格標準，實事求是，不定指標、不卡比例，不搞“末位淘汰”，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備，經得起檢驗。
三、要明確不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員和不合格黨員的主要表現
（一）理想信念動搖。喪失理想信念，痴迷封建迷信，信仰宗教，參與“FLG”等邪教組織。
（二）政治思想消極。不承認黨的綱領和章程，在大是大非問題上喪失黨性原則；對黨的路線方針政策不擁護、不執行，對中央已經作出決定的重大問題公開反對。
（三）宗旨觀念淡薄。對群眾疾苦漠不關心，對個人名利斤斤計較；不維護群眾正當權益，甚至與民爭利、損害群眾合法權益。
（四）革命意志衰退。不思進取，自甘落後，精神頹廢，事業心差；對壞人壞事不敢鬥爭；在國家和人民生命財產受到威脅時，袖手旁觀甚至臨陣脫逃。
（五）組織紀律渙散。不執行黨組織決議、決定；拉幫結派，誣陷他人；搞非組織活動；不遵守工作、勞動紀律，自由散漫。
（六）工作作風漂浮。工作消極懈怠，甚至失職、瀆職；對黨不忠誠、不老實，弄虛作假，欺上瞞下，勞民傷財，搞形式主義，騙取名利。
（七）廉潔自律鬆懈。不執行廉潔自律各項規定，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；參與賭博。
（八）道德行為失范。不遵守社會公德，見利忘義；不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員；生活腐化。
（九）組織生活散漫。無正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作。
（十）其他不符合黨員標準條件的表現。 凡有上述行為者，就可確定為不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員。
不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，問題性質和程度比較嚴重，經教育幫助不改、需要進行組織處置的，即可認定為不合格黨員。
四、要堅持的基本工作程序
做好這項工作，要緊密結合開展各個批次的保持共產黨員先進性教育活動，在黨委的領導下進行，一般以黨支部為單位組織實施。基本程序是：
1、集中學習，列舉表現。黨支部組織黨員認真學習“三個代表”重要思想，學習黨章和有關文件，結合本單位實際，討論制定黨員先進性具體要求，列舉不合格黨員主要表現，並提交黨員大會討論通過，向社會和群眾公示；引導黨員對照先進性具體要求和不合格黨員主要表現，查擺存在的問題和不足。
2、召開專題生活會，組織民主評議。採取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式，召開專題民主生活會和組織生活會，每個黨員作深刻的黨性分析，逐個開展評議。要保證專題生活會的出席率，並吸收一定數量的入黨積極分子和群眾代表、服務對象代表參加。
3、初步認定，黨委初審。根據民主評議和平時掌握情況，由黨支部確認不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，結合邊議邊改和邊整邊改，加強教育引導，做好轉化工作。同時，報上級黨委備案。對本人態度不好、問題性質和程度比較嚴重、群眾意見大、擬作為不合格黨員進行處置的黨員，黨支部要將有關情況報上一級黨委初審。
4、調查核實，組織談話。基層黨委對擬作為不合格黨員處置的黨員的事實進行調查核實，並指定專人與其談話，講明擬處置意見，聽取本人陳述、申辯。
5、形成決議，上級審批。擬處置對象所在支部要召開黨員大會，由黨支部通報不合格黨員有關情況和擬處置意見；聽取本人說明、申辯；黨員討論，或為其說明、作證；黨員按無記名投票方式表決。應到會有表決權的黨員三分之二以上同意，方可形成決議。處置決議形成后，黨支部要將處置決議連同有關材料上報上一級黨委。上級黨委要及時研究，以書面形式批複。黨員本人如對處置結果不服，有權向上級黨組織提出申訴。
6、明確責任，教育幫助。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要逐一落實教育措施。對限期改正的不合格黨員，黨組織要把幫教責任落實到支部和黨員，有針對性地做好教育幫助工作，促其認真整改，努力做合格黨員。對出黨的同志，要做過細的思想工作，教育他們做好公民。經教育提高，本人重新申請入黨，符合黨員條件的，可按有關規定，重新入黨。
五、要正確把握政策界限
處置不合格黨員工作，政治性、政策性、程序性強，必須嚴格把握政策。
要認真執行《黨章》規定。《黨章》規定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他不願上進的行為。勸黨員不願上進的行為，應當經支部大會討論決定，並報上級黨組織批准。如被勸告不願上進的行為的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，並報上級黨組織批准”。
要實事求是，具體問題具體分析。以事實為依據，分清一時一事表現和長期一貫表現，主觀原因和客觀原因，個人原因和組織原因。要把一時對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區別開來；把一度思想消沉，同長時間消極落後區別開來；把由於客觀原因造成黨員不能參加黨的活動、不能履行黨員義務，同本人主觀上不願意參加黨的活動、不履行黨員義務區別開來；把黨員因經驗不足、方法不當導致群眾意見較大，同工作作風粗暴、欺壓群眾、侵害群眾利益區別開來；把願意接受黨組織教育幫助、改正錯誤，同拒絕接受教育、不思改正區別開來。要嚴防定比例、卡指標、搞“末位淘汰”和泄私憤、徇私情、藉機打擊報復等現象的發生。
處置不合格黨員，不能用組織處置代替紀律處分，也不能用紀律處分代替組織處置。對應受開除黨籍處分而提出不願上進的行為要求的，不能按不願上進的行為處理，應予開除黨籍。因同一原因，已給予紀律處分的，不再進行組織處置。
六、要切實加強組織領導
做好不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員的教育轉化和不合格黨員處置工作，是純潔黨的隊伍、確保黨的先進性、建立黨內自我純潔機制的重要舉措。各級黨委、黨委先進性教育活動領導小組及辦公室要高度重視，加強領導和指導，細化程序，精心組織，保證工作質量，保證不出偏差。基層黨組織負責人要切實提高認識，堅持公道正派，嚴格按原則、按政策、按程序辦事，防止出現敷衍了事、被動應付、感情用事和打擊報復等現象。要把做好這項工作與加強基層黨組織建設緊密結合，注意查找工作中的不足和薄弱環節，研究提出改進措施，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。