各管區、村居，鎮直各部門: 為認真學習宣傳國家《信訪條例》，貫徹落實全市信訪工作暨“雙教育、雙規範”活動會議精神，進一步規範信訪工作程序，切實維護信訪群眾合法權益與社會和諧穩定，促進信訪工作的法制化建設，鎮黨委、政府研究決定，在全鎮深入開展以“教育幹部依法行政，規範幹部信訪工作行為；教育群眾遵紀守法，規範群眾信訪行為”為主題的“雙教育、雙規範”活動，現制定如下意見： 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，按照建設“平安00000”、構建和諧社會的要求，以疏通信訪渠道、規範信訪秩序為目的，以貫徹實施國務院《信訪條例》為重點，深入開展信訪法規宣傳教育活動，雙向規範信訪群眾和受理機關的行為，教育、引導各級領導幹部和機關工作人員自覺依法行政，教育、引導信訪群眾遵守信訪程序，理性表達訴求，依法維護合法權益，實現信訪工作的規範化、制度化和法制化，為加快00000發展營造長期和諧穩定的社會環境。 二、目的要求 1、讓廣大群眾知道信訪渠道、程序、受理機關、應遵守的法律法規等，特別是要讓上訪群眾知道有理也不能違法上訪，無理更也不能違法鬧訪，纏訪鬧訪造成影響將被追究法律責任。 2、讓各級各部門負責人熟悉掌握《信訪條例》和上級有關指示精神，明確信訪工作基本原則、信訪事項的受理機關、辦理和督辦程序，承擔的責任等；讓機關工作人員和基層幹部清楚接處訪程序、方式、期限、責任等，確保依法、文明、有序接訪。 3、讓各級各有關部門對照信訪法律法規，進上步加強和規範信訪工作，積極開展信訪宣傳教育活動，共同營造濃厚的輿論氛圍。 4、讓各級領導幹部在下基層調研、接待群眾來訪時，抓好信訪法規宣傳教育，讓有關部門舉辦各類幹部培訓班增設信訪工作方面的內容，鎮里召開重要會議、舉行重大活動都要對信訪工作提出明確要求。 三、方法步驟 “雙教育”活動要抓好宣傳、教育、培訓三個環節，採取多層次、多渠道立體式的宣傳方式，堅持下面宣傳注重宣傳效果。把握好正確輿論導向，確保達到群眾的合法權益得到保護，群眾依法有序信訪的良好效果。活動分為三個階段進行： 1、6月份為集中宣傳階段。把6月份作為《條例》宣傳月，各村各有關部門要以國務院《信訪條例》、《山東省信訪規定》、《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》為重點，集中一個月的時間，採取播放錄音、張貼宣傳畫、宣傳標語、發放明白紙、宣傳欄，統一組織宣傳車等多種形式，在全鎮範圍內進行宣傳。把信訪案件多發的部位和有上訪苗頭、傾向的群眾信訪老戶作為宣傳教育重點，做到鎮不漏村，村不漏戶，戶不漏人。6月中旬拿出一周的時間在公共場所和主要街道進行集中宣傳活動，真正達到家喻戶曉，人人明白。 2、7月1日到20日為培訓提高階段。通過脫產學習、集中授課、觀看專題片、案例分析、座談討論、經驗交流等形式，組織全鎮機關幹部特別是信訪工作一線人員、各村各單位負責人、全體黨員等進行培訓，達到掌握和運用有關法律法規、明確信訪工作程序的效果。 3、7月下旬為檢查驗收階段。組織專人進行統一檢查，並將情況通報全鎮，記入年度考核。 “雙規範”活動要抓好規範幹部行政行為、規範群眾信訪行為兩個環節。 在規範幹部行政行為方面，一是實行信訪工作問責制。建立健全科學決策、依法行政、民主決策“三個體系”，依法履行職責，如因決策不當引發有影響的越級訪或集體訪，必須追究直接責任人和單位負責人的責任。二是建立定期接訪制度，認真解決群眾反映的問題。三是規範處理來信來訪。要認真接待來信來訪，按法定期限書面告知信訪人是否受理，嚴格遵守限時辦結制，並制定規範、統一的信訪工作文書，依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。四是建立完善處置預案。針對突發性事件和群體性事件，充分做好準備，做到人員、資金、車輛通信工具“四落實”，並劃定警力介入的底線。一旦發生，本着依法、穩妥、果斷、及時的原則迅速啟動工作預案，有關部門各司其責、協同工作。五是強化信訪工作責任制。全面推行“一崗雙責”，嚴格追究因工作不力導致群眾越級上訪或集體訪的有關責任人責任。六是建立信訪工作監督機制。及時查處信訪工作中的失職、瀆職案件。 在規範群眾信訪行為方面，一是對上訪群眾發放《信訪手冊》，助以了解信訪渠道、受理機關、辦理程序、時限等內容。二是嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的投訴請求，上訪人必須依法向有關機關提出，信訪機構不予受理。三是信訪人提出信訪事項，採用書面形式的，要載明信訪人姓名、住址和請求、事實、理由；採用走訪形式的，要到指定接待場所反映。多人走訪反映共同問題的，應推選不超過5人的代表。四是信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定的期限內不得再提出同一事項，否則不予受理。信訪人對處理意見不服的，必須按照程序請求複查、複核。信訪人仍然不服的，信訪工作機構和其他行政機關不再受理以同一事實和理由提出的投訴請求。五是信訪人必須對其所提供材料的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；在信訪過程中必須遵守法律、法規，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得侵害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。對於信訪中的各種違法犯罪行為，將按照有關法律法規嚴厲懲處。 四、組織領導 這次活動時間長、任務重，鎮黨委、政府高度重視，為加強對活動的領導，鎮成立“雙教育 、雙規範”活動領導小組，由市委常委、鎮黨委書記0000同志任組長，各有關單位負責人、管區書記為成員。領導小組下設辦公室，信訪辦主任000同志任辦公室主任。 2005年6月2日
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